Гражданский кодекс часть 1

с участием представителя <Адрес>вого бюджетного учреждения культуры «Пермский государственный ордена Трудового красного Знамени академический театр оперы и балета им. ФИО3» ФИО4, действующего на основании доверенности,

представителя Государственной инспекции по контролю за объектами культурного наследия <Адрес> ФИО5, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в <Адрес> материалы дела об административном правонарушении в отношении <Адрес>вого бюджетного учреждения культуры «Пермский государственный ордена Трудового красного Знамени академический театр оперы и балета им. ФИО3», ИНН <данные изъяты>, расположенного по адресу: <Адрес>, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. <данные изъяты> КоАП РФ,

установил:

Осенью 2013 г. (точная дата неустановленна) <Адрес>вое бюджетное учреждение культуры «Пермский государственный ордена Трудового красного Знамени академический театр оперы и балета им. ФИО3» (далее по тексту – Театр), являясь пользователем объекта культурного наследия регионального значения «Здание городского театра, где в 1917 г. была провозглашена Советская власть в Пермской губернии, здесь в спектаклях и концертах выступали ФИО6, ФИО7 (1927 г.), ФИО8, ФИО9 (1941-1944 г.г.) (<Адрес>), включен в список памятников Распоряжением губернатора <Адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 713-р «О государственном учете недвижимых памятников истории и культуры <Адрес> регионального значения»), организовало и провело работы по размещению граффити (рекламная афиша, посвященная премьере оперы Г.Пёрселла «Королева индейцев») на северном фасаде (со стороны <Адрес>) указанного выше объекта силами неустановленного подрядчика, без письменного разрешения, выданного государственным органом охраны объектов культурного наследия, нарушив тем самым положения п. 1 ст. 45 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», пункты 1, 2 ст. <Адрес> «Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории <Адрес>», в связи с чем, в отношении <Адрес>вого бюджетного учреждения культуры «Пермский государственный ордена Трудового красного Знамени академический театр оперы и балета им. ФИО3» инспектором Государственной инспекции по контролю за объектами культурного наследия <Адрес> ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении по ст. <данные изъяты> КоАП РФ.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, - <Адрес>вое бюджетное учреждение культуры «Пермский государственный ордена Трудового красного Знамени академический театр оперы и балета им. ФИО3», - в судебном заседании вину не признал, указав, что распоряжение по выполнению работ по размещению граффити - рекламной афиши, посвященной премьере оперы Г.Пёрселла «Королева индейцев», на северном фасаде (со стороны <Адрес>) здания произвел руководитель Театра, которым предварительно документы о выдаче разрешения на размещение рекламы направлены в Министерство культуры, молодежной политики и массовых коммуникации <Адрес>. Не оспаривает, что на момент размещения граффити согласование не получено. Кроме того, указывает, что стена Театра, на которой размещена реклама не является объектом культурного наследия.

Представитель Государственной инспекции по контролю за объектами культурного наследия <Адрес> в судебном заседании пояснила, что в ходе проведения внеплановой документарной проверки в отношении <Адрес>вого бюджетного учреждения культуры «Пермский государственный ордена Трудового красного Знамени академический театр оперы и балета им. ФИО3» инспектором были выявлены нарушения пользователем объекта культурного наследия регионального значения «Здание городского театра, где в 1917 г. была провозглашена Советская власть в Пермской губернии, здесь в спектаклях и концертах выступали ФИО6, ФИО7 (1927 г.), ФИО8, ФИО9 (1941-1944 г.г.) (<Адрес>, включен в список памятников Распоряжением губернатора <Адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 713-р «О государственном учете недвижимых памятников истории и культуры <Адрес> регионального значения») требований законодательства в части сохранения, использования и государственной охраны объекта культурного наследия. Театр в нарушение п. 3 ст. 48 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, пользователь данного объекта культурного наследия, организовал и провел работы по размещению граффити - рекламной афиши, посвященной премьере оперы Г.Пёрселла «Королева индейцев», на северном фасаде (со стороны <Адрес>) здания, без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия, обязательность получения которого установлена законом. По результатам проверки было внесено предписание об очистке северного фасада (со стороны <Адрес>) от граффити рекламной афиши, посвященной премьере оперы Г.Пёрселла «Королева индейцев» в срок до ДД.ММ.ГГГГ и составлен протокол об административном правонарушении.

Правовое регулирование отношений в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия народов Российской Федерации осуществляется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", который гарантирует в Российской Федерации сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации и устанавливает государственную охрану объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия" к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия) в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) со связанными с ними произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

Объекты культурного наследия регионального значения - объекты, обладающие историко-архитектурной, художественной, научной и мемориальной ценностью, имеющие особое значение для истории и культуры субъекта Российской Федерации (ст. 4 названного закона).

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании письменного разрешения и задания на проведение указанных работ, выданных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, и в соответствии с документацией, согласованной с соответствующим органом охраны объектов культурного наследия.

Согласно ч. 1 ст. <Адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 451-ПК «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории <Адрес>», работы по сохранению объекта культурного наследия регионального значения проводятся на основании письменного разрешения и задания на проведение указанных работ, выданных государственным органом по охране объектов культурного наследия <Адрес>, и в соответствии с документацией, согласованной с государственным органом по охране объектов культурного наследия <Адрес>.

Обязанность получить задание и разрешение на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия возлагается на заказчика работ (ч. 2 ст. 18 Закона).

Для получения задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия (объекта археологического наследия) заказчик представляет в государственный орган по охране объектов культурного наследия <Адрес> копию раздела в составе утвержденного проекта проведения землеустроительных, земляных, строительных, хозяйственных и иных работ, получившего положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в случае ее необходимости в соответствии с действующим законодательством, либо обоснование проведения работ в случае, когда для проведения работ не требуется составление проекта и проведение государственной экспертизы. Для получения разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия (объекта археологического наследия) заказчик представляет в государственный орган по охране объектов культурного наследия <Адрес> копию договора с подрядной организацией, получившей в установленном законом порядке разрешение (открытый лист) на право ведения археологических полевых работ, и копию указанного открытого листа (ч. 4 ст. 18 Закона).

Материалами дела установлено, что <Адрес>вое бюджетное учреждение культуры «Пермский государственный ордена Трудового красного Знамени академический театр оперы и балета им. ФИО3» является пользователем объекта культурного наследия регионального значения «Здание городского театра, где в 1917 г. была провозглашена Советская власть в Пермской губернии, здесь в спектаклях и концертах выступали ФИО6, ФИО7 (1927 г.), ФИО8, ФИО9 (1941-1944 г.г.) (<Адрес>) включен в список памятников Распоряжением губернатора <Адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 713-р «О государственном учете недвижимых памятников истории и культуры <Адрес> регионального значения»).

В ходе внеплановой документарной проверки соблюдения законодательства, установленных в области сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации по указанному адресу органом государственного контроля установлено нарушение требований, установленных федеральным законодательством и правовыми актами. По результатам проверки в адрес собственника внесено предписание № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленных нарушений.

Факт совершения административного правонарушения и вина <Адрес>вое бюджетное учреждение культуры «Пермский государственный ордена Трудового красного Знамени академический театр оперы и балета им. ФИО3» подтверждается исследованными материалами дела: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 3-5), служебной запиской № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 7), служебной запиской № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 8), уведомлением о проведении проверки № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 9-10), приказом о проведении проверки № <данные изъяты> (л.д. 11-13), Уставом Театра от 2011 г. (л.д. 15-29), изменениями в Устав Театра от 2012 г. (л.д. 30-32), приказом Агентства по управлению государственными учреждениями <Адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 33), приказом Агентства по управлению государственными учреждениями <Адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 34), свидетельством о постановке на учет Российской организации в налоговом органе по месту нахождения на территории Российской Федерации (л.д. 35), свидетельством о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц о юридическом лице, зарегистрированном до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 36), свидетельством о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц (л.д. 37), свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 38), техническим паспортом на домовладение по <Адрес> в <Адрес> (л.д. 39-44), проектом размещения рекламной афиши на Пермском государственном академическом театре оперы и балета им. ФИО3 от 2013 г. (л.д. 45-56), распоряжением Главы администрации <Адрес> № <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 57),распоряжением Комитета по управлению государственным имуществом администрации <Адрес> (л.д. 58), перечнем государственного областного имущества, передаваемого на праве оперативного управления Пермскому академическому театру оперы и балета им. ФИО3 по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 59), обращением Театра о размещении на заднем фасаде театра граффити № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 60), обращением Театра о размещении на заднем фасаде театра граффити № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 61), кадастровым паспортом здания, сооружения, объекта незавершенного строительства от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 62-63), письмо о предоставлении информации № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 64), сообщение о работах на северном фасаде Театра № <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 65), фотографиями (л.д. 66-68), сообщением об итогах проверки № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 69-70), предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленного нарушения (л.д. 71-72), актом проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица, индивидуального предпринимателя № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 73-76).

Судом в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении установлено, что Театр является пользователем объекта культурного наследия регионального значения «Здание городского театра, где в 1917 г. была провозглашена Советская власть в Пермской губернии, здесь в спектаклях и концертах выступали ФИО6, ФИО7 (1927 г.), ФИО8, ФИО9 (1941-1944 г.г.) (<Адрес>), включен в список памятников Распоряжением губернатора <Адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 713-р «О государственном учете недвижимых памятников истории и культуры <Адрес> регионального значения».

Проанализировав нормы действующего законодательства, оценив собранные по делу доказательства в совокупности, суд считает вину <Адрес>вого бюджетного учреждения культуры «Пермский государственный ордена Трудового красного Знамени академический театр оперы и балета им. ФИО3» в совершенном правонарушении установленной и его действия квалифицирует по ст. <данные изъяты> КоАП РФ, как организация и проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно.

В соответствии со ст. <данные изъяты> КоАП РФ организация или проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно, -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до ста тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до трехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до одного миллиона рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок для привлечения <Адрес>вого бюджетного учреждения культуры «Пермский государственный ордена Трудового красного Знамени академический театр оперы и балета им. ФИО3» к административной ответственности не истек, поскольку составляет 3 месяца с момента обнаружения административного правонарушения. Согласно ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Решая вопрос о наказании, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, данные о юридическом лице - впервые привлекается к административной ответственности, что является смягчающим вину обстоятельством. Отягчающих обстоятельств не установлено. Суд считает, что наказание Театру должно быть назначено в пределах санкции статьи, предусмотренной за данное правонарушение.

Оснований для освобождения <Адрес>вого бюджетного учреждения культуры «Пермский государственный ордена Трудового красного Знамени академический театр оперы и балета им. ФИО3» от административной ответственности суд не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

<Адрес>вое бюджетное учреждение культуры «Пермский государственный ордена Трудового красного Знамени академический театр оперы и балета им. ФИО3» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. <данные изъяты> КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде штрафа в сумме <данные изъяты>.

Штраф должен быть перечислен по следующим реквизитам:

УФК по <Адрес> (Государственная инспекция по контролю за объектами культурного наследия <Адрес>)

<данные изъяты>

Постановление в течение 10 суток с момента получения может быть обжаловано в <Адрес>вой суд через Ленинский районный суд <Адрес>.

Судья: подпись.

Копия верна. Судья (Е.<Адрес>)