Гражданский кодекс часть 1

В период времени с 02.12.2013 по 05.12.2013 департаментом образования и науки Приморского края проведена плановая выездная проверка по соблюдению лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности ООО «Авто-школа», расположенного по адресу: <адрес>, имеющего лицензию на осуществление образовательной деятельности по профессиональной переподготовке по категориям водителей автомобиля.

По результатам проверки выявлены грубые нарушения лицензионной деятельности, а именно, установлено: отсутствие у лицензиата на праве собственности или ином законном основании территория (автодром), необходимая для осуществления образовательной деятельности по заявленным к лицензированию образовательным программам; так же у лицензиата отсутствуют: материалы и локальные акты для проведения промежуточной и итоговой аттестации обучающихся, утвержденные руководителем образовательного учреждения; оборудование в соответствии с п.1-п.14 перечня учебных материалов и технических средств обучения для подготовки водителей транспортного средства категории «С», «D»; оборудование – элементы соединительных узлов тягача, прицепа и полуприцепа, элементы соединения тормозных систем и электрооборудования, для подготовки водителей транспортного средства категории «Е»; методические рекомендации по организации образовательного процесса, утвержденные руководителем; оборудование в соответствии с п.1.2 – 1.5, п.2.1, п.2.3 перечня учебных материалов для подготовки водителей транспортных средств различных категорий по предмету «Первая помощь»; примерные программы подготовки водителей транспортных средств категории «A, B, C, D, E» в количестве не менее 2-х штук каждой; расписание занятий. Так же установлено, что в нарушение требований Положения о лицензировании образовательной деятельности, у лицензиата отсутствуют: у трех педагогических работников, документы, подтверждающие профессиональное образование, соответствующую квалификацию, необходимые для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программа; у педагогических работников, документы о наличии (отсутствии) судимости. Так же отсутствуют специальные условия для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья в соответствии со ст.79 Федерального закона «Об образовании в РФ». Тем самым ООО «Авто-школа» допустило нарушения п.п. "а, б, д, и" п.6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации N 966 от 28 октября 2013 года.

В судебное заседание представитель Общества с ограниченной ответственностью «Авто-школа» не прибыл, извещен надлежащим образом о времени и месте слушания дела, ходатайств об отложении слушания дела не заявлял, уважительные причины не явки не установлены, судья определил рассмотреть дело в отсутствие представителя юридического лица.

Исследовав материалы административного дела, судья находит установленным, что юридическое лицо ООО «Авто-школа» подлежит привлечению к административной ответственности по ч.3 ст.19.20 Кодекса РФ об АП по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 49 Гражданского кодекса РФ юридическое лицо может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и нести связанные с этой деятельностью обязанности.

Отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии). Право юридического лица осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента получения такой лицензии или в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока ее действия, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.

В соответствии с пп. 40 ст. 12 Федерального закона N 99-ФЗ от 04 мая 2011 г. "О лицензировании отдельных видов деятельности" образовательная деятельность подлежит лицензированию.

При рассмотрении дела установлено, что ООО «Авто-школа» осуществляет образовательную деятельность на основании лицензии от 17.10.2011, выданной Департаментом образования и науки Приморского края, согласно приложения 1, предусмотрен вид деятельности - профессиональная переподготовка по категориям водителей автомобиля. Срок действия лицензии - бессрочно.

Частью 3 ст.19.20 Кодекса РФ об АП предусмотрена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Понятие грубого нарушения установлено в Пункте 9 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации N 966 от 28 октября 2013 года, согласно которому под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктами "а" - "д", "ж" - "к" пункта 6 и подпунктами "б", "д", "е" пункта 7 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 ст. 19 ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Согласно пункта 6 вышеуказанного Положения, лицензионными требованиями являются в том числе и: а) наличие на праве собственности или ином законном основании зданий, строений, сооружений, помещений и территорий (включая оборудованные учебные кабинеты, объекты для проведения практических занятий, объекты физической культуры и спорта), необходимых для осуществления образовательной деятельности по заявленным к лицензированию образовательным программам; б) наличие материально-технического обеспечения образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов, федеральными государственными требованиями и (или) образовательными стандартами; д) наличие педагогических работников, заключивших с лицензиатом трудовые договоры, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам, и соответствующих требованиям статьи 46 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", а также требованиям федеральных государственных образовательных стандартов, федеральным государственным требованиям и (или) образовательным стандартам; и) наличие у профессиональной образовательной организации, образовательной организации высшего образования, организации, осуществляющей образовательную деятельность по основным программам профессионального обучения, специальных условий для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья в соответствии со статьей 79 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации".

Нарушения данных требований выявлены в ходе плановой выездной проверки осуществления лицензионного контроля, проводимой департаментом образования и науки Приморского края в период со 2 по 5 декабря 2013 и отражены в акте проверки от 05.12.2013.

Факт совершения правонарушения подтверждается материалами дела: протоколом об административном правонарушении; приказом о проведении плановой выездной проверки; актом проверки; предписанием об устранении нарушений; штатным расписанием ООО «Авто-Школа», трудовыми договорами.

Согласно п. 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об АП, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалами дела подтверждается, что ООО «Авто-Школа» не обеспечило соблюдение требований законодательства при осуществлении деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Представитель ООО «Авто-Школа» в протоколе об административном правонарушении указала о согласии с выявленными нарушениями законодательства.

Каких-либо доказательств о невозможности исполнения юридическим лицом возложенных на него обязанностей в соответствии с требованиями законодательства по не зависящим от него причинам, либо свидетельствующих о том, что им приняты все зависящие от него меры по недопущению нарушения вышеназванного требования закона, в материалах дела не имеется.

Таким образом, вина юридического лица в совершении вышеуказанного правонарушения подтверждена совокупностью исследованных доказательств.

Санкция по ч.3 ст.19.20 Кодекса РФ об АП предусматривает наложение штрафа на юридических лиц или административное приостановление деятельности на срок до девяносто суток.

При назначении наказания, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, то обстоятельство, что ранее данное юридическое лицо не привлекалось к административной ответственности. Отягчающих обстоятельств по делу не установлено.

Совокупность указанных выше обстоятельств свидетельствует о необходимости применить к юридическому лицу административное наказание в виде штрафа. При этом, судья не находит оснований для наложения административного наказания в виде административного приостановления деятельности.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 2.10, 4.1, 29.10, 29.11 Кодекса РФ Об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Юридическое лицо Общество с ограниченной ответственностью «Авто-школа» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 Кодекса РФ Об административных правонарушениях, и подвергнуть его административному наказанию в виде штрафа в размере сто тысяч рублей.

Постановление может быть обжаловано в Приморский краевой суд, через Фокинский городской суд, в десятидневный срок.

Судья Т.Г. Правдиченко