Гражданский кодекс часть 1

Судья Серафимовичского районного суда <адрес> Голованов С.В., рассмотрев дата в открытом судебном заседании в <адрес> административный материал в отношении должностного лица,

ФИО1, родившейся дата в <адрес>, работающей главой городского поселения <адрес> муниципального района <адрес>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>, им. 68 Гвардейской Дивизии, <адрес>, сведений о привлечении к административной ответственности не имеется,

в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

установил:

В соответствии с пунктом 4.7 плана работы КСП на 2023 год, утвержденного постановлением коллегии КСП от дата№, приказом КСП от дата№ «О проведении контрольного мероприятия» в рамках мониторинга реализации на территории <адрес> мероприятий подпрограммы «Чистая вода» государственной программы <адрес> «Обеспечение качественными жилищно-коммунальными услугами населения <адрес>», в том числе в рамках национального проекта «Жилье и городская среда», за 2022 год и истекший период 2023 года проведена проверка отдельных вопросов деятельности администрации городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> (далее - администрация) при использовании субсидии, поступившей из областного бюджета в бюджет городского поселения <адрес> на софинансирование реализации мероприятий по повышению качества водоснабжения.

Проверкой установлено следующее.

Согласно статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) межбюджетные трансферты - средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии со статьей 8 БК РФ к бюджетным полномочиям субъектов РФ относятся: предоставление межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта Российской Федерации, установление порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта Российской Федерации.

В силу статьи 135 БК РФ одной из форм межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов субъектов Российской Федерации, являются субсидии местным бюджетам.

Подпрограммой «Чистая вода» (далее - Подпрограмма) государственной программы <адрес> «Обеспечение качественными жилищно-коммунальными услугами населения <адрес>», утвержденной постановлением <адрес> от дата№-п (далее - Госпрограмма), на территории городского поселения <адрес> предусмотрена «Реконструкция станции подготовки воды (СВП) производительностью 4000 м3/сутки городского поселения <адрес>» (далее - Объект).

В соответствии с разделом 7 Подпрограммы - «Механизмы реализации подпрограммы» - реализация мероприятий Полпрограммы осуществляется посредством предоставления субсидий из областного бюджета местным бюджетам на софинансирование капитальных вложений в объекты питьевого водоснабжения в соответствии с Правилами предоставления и распределения субсидий из областного бюджета местным бюджетам на софинансирование капитальных вложений в объекты питьевого водоснабжения (далее - Правила предоставления субсидий), приведенными в приложении 17 к Госпрограмме.

Главным распорядителем и получателем средств областного бюджета, предусмотренных для предоставления субсидий, является комитет жилищно-коммунального хозяйства <адрес> (далее - Комитет ЖКХ).

Администрацией с Комитетом ЖКХ заключено Соглашение от дата№ о предоставлении субсидии из бюджета <адрес> бюджету городского поселения <адрес> на софинансирование реализации мероприятий по повышению качества водоснабжения (далее - Соглашение). Согласно пункту 2.2 Соглашения размер субсидии на Объект в 2022 году составил 54 624,8 тыс. руб. (далее - Субсидия).

Средства Субсидии перечислены Комитетом ЖКХ и использованы администрацией в полном объеме, что подтверждается представленным в Комитет ЖКХ отчетом о расходах, в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия, на дата.

В соответствии с подпунктом б) подпункта 1) пункта 6 Правил предоставления субсидий одним из условий предоставления субсидий является достижение муниципальным образованием до 31 декабря года предоставления субсидии результатов использования субсидии и представление отчетов об их достижении.

Подпунктом г) пункта 3.2 Соглашения предусмотрено, что Субсидия предоставляется при выполнении условий, установленных Правилами предоставления субсидий.

Согласно подпункту 4.3.3 пункта 4.3 Соглашения администрация приняла обязательство по обеспечению достижения значений результатов использования Субсидии, установленных в соответствии с приложениями №№, 3 к Соглашению.

Приложениями №№, 3 к Соглашению определены результаты использования Субсидии:

- «завершено строительство и реконструкция (модернизация) объектов питьевого водоснабжения и водоподготовки, предусмотренных региональными программами, нарастающим итогом» (приложение № к Соглашению);

- «доля населения, обеспеченного качественной питьевой водой из систем централизованного водоснабжения, в общей численности населения» (приложение № к Соглашению);

- «уровень технической готовности объектов, капитальные вложения в которые софинансируются за счет субсидии, нарастающим итогом» (приложение № к Соглашению).

Также приложениями №№, 3 к Соглашениям установлены плановые значения результатов использования Субсидии, достижение которых должно быть обеспечено администрацией на дата:

- «доля населения, обеспеченного качественной питьевой водой из систем централизованного водоснабжения, в общей численности населения - 0,262%»;

- «уровень технической готовности объектов, капитальные вложения в которые софинансируются за счет субсидии, нарастающим итогом - 100%».

Пунктом 14 Правил предоставления субсидий предусмотрено, что орган местного самоуправления муниципального образования предоставляет в Комитет ЖКХ отчеты:

- о расходах, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия;

- об исполнении графика выполнения мероприятий;

- о ходе строительства, реконструкции (модернизации) объектов;

- о достижении значений результатов использования субсидии.

Пунктом 14 Правил предоставления субсидий также предусмотрено, что порядок, формы и сроки представления указанных отчетов устанавливаются в соглашении о предоставлении субсидии.

В силу подпункта 4.3.6 пункта 4.3 Соглашения администрация обязалась обеспечивать представление в Комитет ЖКХ:

1) в форме электронного документа в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет» отчеты о (об):

- расходах бюджета <адрес>, в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия, по форме согласно приложению № к Соглашению не позднее 5 числа месяца, следующего за отчетным месяцем;

- достижении значений результатов использования Субсидии по форме согласно приложению № к Соглашению (ежегодные отчеты - не позднее 10 января года, следующего за годом предоставления Субсидии);

- исполнении графика выполнения мероприятий ежемесячно не позднее 5 числа месяца, следующего за отчетным месяцем, в котором была получена Субсидия: по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства по форме согласно приложению № к Соглашению.

2) в форме бумажного носителя отчет:

- о ходе строительства, реконструкции (модернизации) объектов по форме согласно приложению № к Соглашению не позднее 5 числа месяца, следующего за отчетным месяцем.

Проведенной КСП проверкой установлено, что сформированный на дата и представленный в Комитет ЖКХ отчет о достижении значений результатов использования Субсидии и обязательствах, принятых в целях их достижения (по форме согласно приложению № к Соглашению), содержит информацию о достижении только 1-го из 3-х установленных в соответствии с приложениями №№, 3 к Соглашению плановых значений результатов использования Субсидии, а именно: «завершено строительство и реконструкция (модернизация) объектов питьевого водоснабжения и водоподготовки, предусмотренных региональными программами, нарастающим итогом - 1 штука». Указанный отчет в форме электронного документа подписан электронной подписью главы городского поселения <адрес>ФИО1

Таким образом, представленный в Комитет ЖКХ отчет о достижении значений результатов использования Субсидии и обязательствах, принятых в целях их достижения (по форме согласно приложению № к Соглашению) не содержит информацию о достижении 2-х плановых значений результатов использования Субсидии, установленных в соответствии с приложением № к Соглашению:

- «доля населения, обеспеченного качественной питьевой водой из систем централизованного водоснабжения, в общей численности населения - 0,262%»,

Вместе с тем, информация о технической готовности Объекта отражена в отчете об исполнении графика выполнения мероприятий (по форме приложения № к Соглашению), сформированном на дата и подписанном электронной подписью главы городского поселения <адрес>ФИО1 Согласно данному отчету на дата установленное в соответствии с приложением № к Соглашению плановое значение показателя «уровень технической готовности объектов, капитальные вложения в которые софинансируются за счет субсидии, нарастающим итогом» в размере 100% не достигнуто, техническая готовность Объекта составляла 60,5 %, что указывает на нарушение предусмотренного подпунктом б) подпункта 1) пункта 6 Правил предоставления субсидий, подпунктом г) пункта 3.2 Соглашения условия предоставления Субсидии о достижении муниципальным образованием до 31 декабря года предоставления субсидии результатов использования субсидии.

Проверкой КСП выявлено, что отчет о достижении установленного в соответствии с приложением № к Соглашению планового значения результата использования Субсидии «доля населения, обеспеченного качественной питьевой водой из систем централизованного водоснабжения, в общей численности населения - 0.262%» не составлялся и в срок, указанный в подпункте 4,3.6 пункта 4.3 Соглашения, в Комитет ЖКХ не представлялся, что свидетельствует о нарушении предусмотренного подпунктом б) подпункта 1) пункта 6 Правил предоставления субсидий, подпунктом г) пункта 3.2 Соглашения условия предоставления Субсидии о представлении отчетов о достижении муниципальным образованием до 31 декабря года предоставления субсидии результатов использования субсидии.

Вместо данного отчета письмом администрации в Комитет ЖКХ от дата№ сообщено о том, что плановое значение показателя «доля городского населения, обеспеченного качественной питьевой водой из систем централизованного водоснабжения, в общей численности населения» не достигнуто и составило 0% по причине невыполнения в срок работ и существенного отставания от графика выполнения работ подрядной организацией ООО «АгроСтройАльянс».

Таким образом, администрацией не достигнуто плановое значение результата использования Субсидии «доля городского населения, обеспеченного качественной питьевой водой из систем централизованного водоснабжения, в общей численности населения - 0,262%», что указывает на нарушение предусмотренного подпунктом 61 подпункта 11 пункта 6 Правил предоставления субсидий, подпунктом г) пункта 3.2 Соглашения условия предоставления Субсидии о достижении муниципальным образованием до 31 декабря года предоставления субсидии результатов использования субсидии.

Согласно статье 2.4 КоАП РФ должностное лицо привлекается к административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Как следует из примечания к указанной статье, под должностным лицом следует понимать, в том числе, лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органах местного самоуправления.

На основании распоряжения главы администрации от дата№, в соответствии с решением Серафимовичского городского Совета от дата№ФИО1 вступила в должность главы городского поселения <адрес> с дата.

Согласно Уставу городского поселения <адрес> (принят решением Серафимовичского городского Совета от дата№) глава городского поселения <адрес> является высшим должностным лицом городского поселения <адрес>, исполняет полномочия главы администрации городского поселения <адрес>, действует от имени городского поселения <адрес> без доверенности, представляет городское поселение <адрес> в отношениях с органами государственной власти.

Выявленное проверкой нарушение предусмотренных подпунктом б) подпункта 1) пункта 6 Правил предоставления субсидий, подпунктом г) пункта 3.2 Соглашения условий предоставления Субсидии о достижении муниципальным образованием до 31 декабря года предоставления субсидии результатов использования субсидии и представлении отчетов об их достижении свидетельствует о ненадлежащем исполнении ФИО1 как главой городского поседения <адрес> возложенных на нее должностных обязанностей.

С учетом изложенного, ФИО1, являясь главой городского поселения <адрес> - получателя средств бюджета, которому предоставлен межбюджетный трансферт - нарушила условия предоставления межбюджетного трансферта (Субсидии), что образует в ее действиях состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ.

ФИО1, в судебное заседание не явилась, просит рассмотреть дело в её отсутствие, свою вину в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ признаёт полностью, однако просит учесть, что какой-либо вред или ущерб гражданам, обществу или государству её бездействием не причинен, негативные последствия отсутствуют, поэтому просит признать указанное правонарушение малозначительным, ограничиться устным замечанием.

Исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Часть 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса; что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Факт нарушения главой городского поселения <адрес>ФИО1 требований законодательства в финансово-бюджетной сфере и её виновность в совершении административного правонарушения, кроме признания ей своей вины, подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, в том числе: Приказом КСП <адрес> от дата№ о проведении контрольного мероприятия. План-заданием проверки от дата, Выпиской из плана работы КСП на 2023 год, Выпиской из акта проверки от дата, Соглашением от дата№ о предоставлении субсидии из областного бюджета <адрес> бюджету <адрес> на софинансирование реализации мероприятий по повышению качества водоснабжения. Отчетом о расходах, в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия. Отчетом о достижении значений результатов использования Субсидии и обязательствах, принятых в целях их достижения на дата год. Отчетом об исполнении графика выполнения мероприятий на дата год. Копией письма администрации от дата№.

Таким образом, в действиях должностного лица ФИО1 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

Вместе с тем, исходя из конкретных обстоятельств дела, характера и степени общественной опасности совершенного правонарушения, отсутствия негативных последствий в виде возможного нецелевого использования субсидий областного бюджета, судья приходит к выводу, что совершенное ФИО1 административное правонарушение является малозначительным.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально н содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, суд на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу.

Поскольку совершенное должностным лицом главой городского поселения <адрес>ФИО1 административное правонарушение признано судьей малозначительным, производство по делу об административном правонарушении следует прекратить, объявить ФИО1 устное замечание.

Руководствуясь ст.ст. 2.9. 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

Производство по делу в отношении главы городского поселения <адрес> муниципального района <адрес>ФИО1, о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, прекратить в связи с малозначительностью.

Объявить ФИО1 устное замечание.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Волгоградского областного суда через Серафимовичский районный суд <адрес> в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья подпись Голованов С.В.