Гражданский кодекс часть 1

- представителей Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Роспотребнадзора) по Оренбургской области ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4,

- представителей ООО «ММСК» ФИО5, ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении юридического лица ООО «Медногорский медно-серный комбинат» ..., адрес юридического лица: ..., по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

... ООО «ММСК», являясь юридическим лицом, совершило несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства при следующих обстоятельствах.

Из образующихся отходов производства и потребления ООО «Медногорский медно-серный комбинат» использует или обезвреживает 21 вид отходов, 34 вида передает сторонним организациям, 3 вида размещает на собственных объектах размещения отходов. Документом от ... N Управлением Росприроднадзора по Оренбургской области для ООО «ММСК» утверждены нормативы образования отходов и лимиты на их размещение. Годовые нормативы образования отходов производства и потребления утверждены в отношении 55 наименований отходов в следующих количествах: 2012 год – 316970,403 тонн; 2013 год – 359614,585 тонн; 2014 год – 359404,055 тонн; 2015 год – 359474,085 тонн; 2016 год – 359447,585 тонн. Лимиты на размещение установлены для 19 наименований отходов в количестве 1542879,05 тонн сроком на 5 лет при условии ежегодного подтверждения неизменности производственного процесса и используемого сырья. Технические отчеты о неизменности производственного процесса, используемого сырья и об обращении с отходами ООО «ММСК» предоставляет в Управление Росприроднадзора по Оренбургской области ежегодно в установленные сроки. Отходы солей, образующиеся в результате деятельности ООО «ММСК», по договору от ... N принимает в свою собственность ЗАО «Институт Промышленной Экологии» (...) (лицензия серии АВ N от ... регистрационный номер N в части сбора и транспортировки). Согласно указанному действующему проекту НООЛР ООО «ММСК», технологическому регламенту использования отходов производства и потребления введен в действие приказом по ООО «ММСК» от ... N, с изменениями, внесенными приказом от ... N, прочие твердые минеральные отходы (отходы гипса) используются в качестве нейтральной породы при проведении рекультивационных работ на отвалах. Согласно действующим проектным решениям, использование или размещение других отходов производства и потребления в районе отработанного карьера ... не предусмотрено.

Однако, ... в районе расположения карьера ... на площади 1385,2 кв.м между отвалами пород и чашей указанного карьера выявлены навалы отходов, неустановленного происхождения серого, желтого и светло-зеленого цветов. С северо-западной стороны от отвалов обнаружено скопление жидкости коричневого цвета, предположительно являющейся подотвальной водой. Нагорная (водоотводная) канава на отдельных участках разрушена, имеются следы стока подотвальной воды по рельефу местности.

Согласно протоколам биотестирования и 4 пробы из 4, отобранные в точках по периметру насыпей отходов в районе карьера ..., подтверждают отнесение их к 4 классу опасности.

Отобранные в районе карьера ... отходы не относятся к отходу «кек мышьяксодержащий». Содержание мышьяка, согласно паспорту опасного отхода, должно составлять 11,8%. Фактическое содержание мышьяка ниже на порядок и не превышает в 1 пробе отходов, выявленных в районе карьера ... 0,00085%, в 3 пробах - 1,06% по данным, выходящим за пределы диапазона, заложенного в область аккредитации.

Аналогичные выводы следуют по содержанию других определяемых компонентов.

Выявленные отходы не относятся к «отходам гипса». «Отходы гипса», согласно паспорту опасного отхода, должны содержать: сульфаты 51%, кальций 23%, вода 25%, кислород в соединениях 0,95%. Фактическое содержание сульфатов в 1 пробе 0,16%, в других пробах по данным, выходящим за пределы диапазона, заложенного в область аккредитации лаборатории, не превышает 3,8%. Максимальное содержание кальция в пробах отходов не превышает 1,51%.

ООО «ММСК» вывозит в район отработанного карьера ... отходы, не учтенные инвентаризацией и не подтвержденные паспортом. Инвентаризация отобранного отхода ООО «ММСК» не проведена, паспорт на указанный вид отхода не разработан.

Отходы неизвестного происхождения, вывозимые ООО «ММСК» в район отработанного карьера ..., складируются навалом на площадке между отвалами пород и чашей указанного карьера. Результаты проведения рекультивационных работ на отвалах карьера ... отсутствуют.

В суд поступили отзыв и дополнения к отзыву по делу представителя ООО «ММСК» ФИО5, в которых указывается, что действующим проектом нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (ПНООЛР), сроком действия с ... по ... г., описан процесс, в результате которого образуется отход гипса, который используется в качестве нейтральной породы на рекультивацию нарушенных земель, отработанных карьеров. На отходы гипса комбинатом утвержден паспорт опасного отхода. В районе карьера ..., а именно на спецотвале, административным органом был произведен отбор 4 проб вещества 4 класса опасности. Из результатов исследований видно, что в исследуемом веществе присутствует сульфат-ион (содержание водорастворимой формы иона) и кальций, которые и образуют гипс. Спецотвал, рекультивация которого ведется отходами гипса в качестве нейтральной породы, представляет из себя бедную руду, которая имеет в своем составе медь, серу, свинец, кремний, цинк и др. металлы. Минеральный состав спецотвала представлен пиритом, марказитом – лучистый колчедан (нередки примеси незначительных количеств мышьяка, сурьмы, кобальта, таллия, висмута, меди), мельниковитом (скрытокристаллическая разновидность пирита FeS2), халькопиритом (CuFeSi). Вода в грунте находится в газообразном, жидком и твердом состояниях и в зависимости от состояния, подвижности и взаимодействия с грунтовыми частицами подразделяется на категории. По ФИО7 различают категории: вода в виде пара; гигроскопическая; пленочная; гравитационная(в том числе и капиллярная); вода в твердом состоянии; кристаллизационная и химически связанная вода, которая входит в состав кристаллических решеток минералов.Капиллярная вода поднимается под влиянием сил поверхностного натяжения менисков. По капиллярам почвы вода из глубинных слоев поднимается к поверхностным. По химическому составу вода различна, она содержит растворенные соли, газы и вещества в коллоидальном состоянии. Количество солей, содержащихся в воде, характеризует общую минерализацию и может колебаться от нескольких сотен миллиграммов до нескольких сотен граммов на литр. Ввиду того, что спецотвал имеет богатый химический состав, то и вода, содержащаяся в нем, насыщена различными металлами и минералами, которые при поднятии капиллярной воды, попадают и обогащают ими отходы гипса. Небольшие содержания породообразующих металлов, зафиксированные в опробованном веществе, подтверждают данный факт. При насыщении отходов гипса другими металлами, соответственно падает процентное содержание основных компонентов в исследуемом веществе, а именно в отходах гипса. На основании вышеизложенного, нарушений требований действующего законодательства, указанных в п. 1 протокола, ООО «ММСК» не допущено.

Из материалов административного расследования усматривается, что административным органом рассмотрена только одна площадка для исследований отходов, а именно .... Гипс – общераспространенный строительный материал, который распространен повсеместно. Также имеется природный гипс, который называется селенитом (волокнистая структура), алебастром (зернистая структура). Месторождения гипса распространены повсеместно. Природный и техногенный гипс имеют одинаковый состав. Сходный состав опробованного вещества на Блявинском руднике с отходом гипса на ..., а именно присутствие в составе гипса других металлов, объясним тем, что территория ... рудника представляет собой скопление отвалов меднокалчеданной руды, которые имеют в своем составе медь, цинк, железо, свинец, серу и др. Блявинский рудник на балансе ООО «ММСК» не числится, является с 2001 года бесхозным объектом. ... рудник не огражден, находится в общей доступности и не далеко от транспортных путей. Считает, что административный орган в процессе расследования не рассмотрел другие источники появления отходов гипса на ... руднике. Выводы Управления о том, что отходы гипса на ... руднике образовались в результате деятельности ООО «ММСК» носят предположительный характер.

...

Согласно вышеперечисленным документам, отходы гипса разрешено использовать при рекультивации спецотвала ... в качестве нейтральной породы путем нанесения на спецотвал и его выравнивание спецтехникой.

В Росприроднадзор по Оренбургской области ежегодно предоставляется информация об использовании отхода гипса в следующих документах:

1. Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления по форме № 2-ТП (отходы).

2. Технический отчет о неизменности производственного процесса, используемого сырья и об обращении с отходами.

Геоэкологический мониторинг на отработанном медно-колчеданном месторождении «...», в том числе в гидронаблюдательных скважинах ведется согласно Программы геоэкологического мониторинга, согласованного с начальником Управления по недропользованию по Оренбургской области ... г.

В настоящее время работы по рекультивации спецотвала ведутся на земельном участке, который расположен в непосредственной близости к переданным участкам. Водоотводная канава располагается на землях, переданных Администрации .... ООО «ММСК» не несет ответственности за нарушения природоохранного законодательства на чужих землях, в том числе за сохранность и восстановление разрушенной водоотводной канавы.

Карьер ..., представляет собой выработанный карьер, отвалы пород и спецотвал. Работы по рекультивации выработанного карьера и отвалов породы комбинат закончил в 2012 году. Земли собственникам земельных участков были переданы по актам приемки-сдачи рекультивированных земель ... и ... Работы по рекультивации карьера ... велись на основании лицензии со сроком действия до ... и Рабочего проекта «Ликвидация карьера «...», прошедшего процедуру государственной экологической экспертизы. В заключении государственной экологической экспертизы даны рекомендации по разработке проекта рекультивации спецотвала медно- цинковых руд, из чего следует, что проектные решения не затрагивали работ по рекультивации спецотвала. В предмет государственной экспертизы проекты рекультивации на момент согласования и в настоящее время не входят. Действующим законодательством лицензирование деятельности по рекультивации не предусмотрено. В настоящее время работы по рекультивации спецотвала ведутся на земельном участке, который расположен в непосредственной близости к переданным участкам.

Геоэкологический мониторинг на отработанном медно-колчеданном месторождении «...», в том числе в гидронаблюдательных скважинах ведется согласно программы геоэкологического мониторинга, согласованного с начальником Управления по недропользованию по Оренбургской области ... года.

Согласно ГОСТ 25100-95 Грунты. Классификация., техногенные грунты относятся к 4 классу. Техногенные грунты бывают скальные, дисперсные и мерзлые. Отходы относятся к классу дисперсных, к группе несвязанных, к подгруппе антропогенных образований насыпные, к типу - отходы производственной и хозяйственной деятельности, к виду – промышленные отходы. Поэтому доводы административного органа о том, что к отходам не применимо действие сил капиллярной воды не соответствуют действительности. Доводы Управления Росприроднадзора о засолении почв, а не привнесении в отходы загрязняющих веществ также не обоснованы. Представленные доводы о минерализации и засолении почв некоторыми элементами представлены для вод и почв, находящихся в естественных условиях сложения. Однако рассматриваемые участки, а именно «...» и ... рудник, сложены техногенными грунтами, сложенными минералами, которые при воздействии кислорода подвергаются интенсивному окислению. В техногенных грунтах формируются и техногенные водоносные горизонты, отличные по составу от природных, которые обогащены элементами, содержащимися в техногенных грунтах. Таким образом, капиллярная вода обогащает отходы гипса, которые расположены над слоем спецотвала. Считает, что нарушений требований действующего законодательства в области экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами, ООО «ММСК» не допущено. В соответствии с п.2 ч. 1. ст. 24.5 КоАП РФ ООО «ММСК» просит производство по делу об административном правонарушении в отношении Общества по ст. 8.2 КоАП РФ прекратить.

В суд поступили возражения Управления Росприроднадзора по Оренбургской области на отзыв ООО «ММСК», в которых автор указывает, что доводы отзыва о том, что отходы гипса изменили химический состав не соответствует фактическим обстоятельствам дела. Согласно данным паспорта ООО «ММСК» на отходы гипса 4 класса опасности, данный отход содержит сульфат ион и кальций, иные компоненты в составе не установлены. Доводы Общества о минерализации отхода посредством капиллярной воды не соответствуют действительности, так как понятие «минерализация» и «капиллярная вода» применимы к почвам (грунтам). Капиллярная вода в зависимости от диаметра пор между частицами грунта поднимается над водоносным слоем то выше, то ниже, поэтому поверхность верхнего водоносного слоя неровная. Ее называют капиллярной каймой. Ровную поверхность подземной воды можно увидеть только в колодце. В засушливых районах, в том числе территории Оренбургской области, почвенная вода не достигает уровня подземных вод и как бы повисает над ними, поэтому ее иногда называют подвешенной. Капиллярность удерживает подвешенную (почвенную) воду в порах грунта и подтягивает кверху по мере испарения ее с поверхности почвы. Когда в жарких засушливых районах, где велико испарение, капиллярная кайма подземного водоносного слоя поднимается к поверхности или смыкается с почвенной водой, происходит засоление почвы. Вода испаряется и оставляет на поверхности земли растворенные в ней соли. Таким образом, посредством почвенной (капиллярной) воды происходит засоление почв, но никак не размещенных отходов производства и потребления, с изменением их химического состава. По мнению Управления, говорить о наличии в капиллярной воде мышьяка, алюминия, цинка, свинца, меди, определенных в пробах отходов, размещенных в районе Блявинского карьера и карьера ... некорректно. Наибольший вклад в общую минерализацию воды вносят распространенные неорганические соли (бикарбонаты, хлориды и сульфаты кальция, магния, калия и натрия), а также небольшое количество органических веществ. В водных растворах подавляющее большинство солей существует в виде ионов. В природных водах преобладают три аниона (гидрокарбонат HCO3-, хлорид Cl- и сульфат SO42-) и четыре катиона (кальций Ca2+, магний Mg2+, натрий Na+ и калий K+) - их называют главными ионами. Хлорид-ионы придают воде солёный вкус, сульфат-ионы, ионы кальция и магния - горький, гидрокарбонат-ионы безвкусны. Они составляют в пресных водах свыше 90-95 %, а в высокоминерализованных - свыше 99 % всех растворенных веществ. Обычно нижним пределом концентрации для главных ионов считают 1 мг/л, поэтому в ряде случаев, например для морских и некоторых подземных вод, к главным компонентам можно отнести также Br-, B3+, Sr3+ и др. Отнесение ионов K+ к числу главных является спорным. В подземных и поверхностных водах эти ионы, как правило, занимают второстепенное положение. Только в атмосферных осадках ионы K+ могут играть главную роль. Согласно позиции ООО «Медногорский медно-серный комбинат», отходы гипса используются для рекультивации спецотвала Яман-Касы в качестве нейтральной породы путем нанесения на спецотвал и его выравнивания специализированной техникой. Однако, рекультивация спецотвала должна происходить именно тем отходом гипса, на который непосредственно предприятием его образующим составлен паспорт, и не содержащим посторонние примеси. Протоколом об административном правонарушении от ... N установлено, что отходы неизвестного происхождения, вывозимые ООО «ММСК» в район отработанного карьера ..., складируются навалом на площадке между отвалами пород и чашей указанного карьера; результаты проведения рекультивационных работ на отвалах карьера ... отсутствуют. Довод ООО «ММСК» об отсутствии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ не соответствует фактическим обстоятельствам дела. Основной деятельностью предприятия является переработка медьсодержащего сырья с получением черновой меди и производство серной кислоты из отходящих металлургических газов. Медноколчеданное месторождение «...» расположено в ... в ... и в 2 км северо-западнее от ..., в 0,8- 1,2 км от .... Лицензия N на право пользования недрами для разработки медноколчеданного месторождения «...» в связи истечением срока действия (... г.) сдана в Региональное агентство по недропользованию по Приволжскому федеральному округу. На основании приказа от ... N Региональным агентством по недропользованию по Приволжскому федеральному округу ООО «ММСК» выдана лицензия на право пользования недрами N целевым назначением - рекультивация карьера отработанного медно – колчеданного месторождения «...» на территории .... Протоколом об административном правонарушении от ... N ООО «ММСК» вменяется нарушение ст.11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», выразившееся в размещении на почве отходов, неучтенных инвентаризацией в отсутствие гидронаблюдательных скважин.

В судебном заседании представители ООО «ММСК» вину не признали, суду пояснили, что ... карьер не используется их предприятием в хозяйственной деятельности, отходы там не размещаются.

Представители Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Оренбургской области поддержали доводы, изложенные в возражениях, пояснили, что в дополнениях к отзыву представитель ООО «ММСК» ссылается на ГОСТ, который в настоящее время не действует.

Заслушав в судебном заседании участников процесса, изучив материалы, суд квалифицирует действия юридического лица по ст.8.2 КоАП РФ, как несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Установленные нарушения подтверждаются протоколами результатов биотестирования N от ... года, протоколами №N от ... биотестироваия пробы отхода, протоколами №N от ... количественного химического анализа пробы отхода, актом N от ... приемки пробы отхода, актом N от ... отбора проб отходов, протоколом N от ... отбора проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды, протоколом N от ... осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов.

Доводы представителей ООО «ММСК» о том, что установленные в ходе рассмотрения дела предметы Общество не считало отходами, опровергаются проведенными в ходе производства по делу исследованиями, подтверждающими наличие опасных веществ в полученных пробах.

Между тем, суд исключает из объема вменяемого правонарушения размещение ООО «ММСК» отходов на территории ... карьера ..., поскольку доказательств использования указанного карьера ООО «ММСК» материалы дела не содержат. Выводы Управления Росприроднадзора о том, что отходы на ... руднике образовались в результате деятельности ООО «ММСК» носят предположительный характер.

Учитывая материальное положение юридического лица, характер административного правонарушения, суд применяет к юридическому лицу наказание в виде штрафа.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. 8.2 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Юридическое лицо ООО «Медногорский медно-серный комбинат» ..., признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, назначить ему наказание в виде штрафа в размере сто тысяч рублей, которые следует перечислить по следующим реквизитам:

...

Административные штрафы за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения копии в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г.Оренбурга.

Судья: подпись А.В. Артамонов

...