Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев постановление заместителя прокурора Ленинского района г. Саратова о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица Акционерного общества «Газпром электрогаз» (далее АО «Газпром электрогаз»), юридический адрес: 117449, г. Москва, ул. Винокурова, д. №3,

установил:

13 ноября 2017 года заместителем прокурора Ленинского района г. Саратова вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица АО «Газпром Электрогаз».

Согласно постановлению, АО «Газпром электрогаз» допустило нарушение положений трудового законодательства, выразившееся в том, что работники не обеспечиваются средствами индивидуальной защиты (далее СИЗ) согласно Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденных Приказом Минздравсоцразвития РФ от 01.06.2009 N 290н (далее Межотраслевые правила), а также Норм бесплатной выдачи сертифицированных специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам филиалов, структурных подразделений, дочерних обществ, и организаций открытого акционерного общества «Газпром» (приложение к постановлению Минтруда РФ от 07.04.2004 № 43) (далее Типовые отраслевые нормы).

Так, электромонтеру по ремонту и обслуживанию электрооборудования ФИО3 в нарушение п. 197 Типовых отраслевых норм не выданы - каска защитная, галоши диэлектрические, перчатки диэлектрические; электрогазосварщику ФИО4 в нарушение п.118 Типовых отраслевых норм не выданы – каска защитная, очки защитные, костюм для сварщиков, рукавицы брезентовые или рукавицы с крагами из парусины; водителю автомобиля ФИО5 в нарушение п. 270 Типовых отраслевых норм не выданы – каска защитная, сапоги кирзовые; машинисту экскаватора одноковшового ФИО6 в нарушение п. 270 Типовых отраслевых норм не выданы сапоги кирзовые.

Постановлением государственной инспекции труда в Саратовской области от 16.06.2017 года АО «Газпром электрогаз» ранее привлекалось к административной ответственности по части 4 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за совершение аналогичного правонарушения. Постановление обжаловано не было и вступило в законную силу.

Законный представитель АО «Газпром электрогаз» ФИО1 вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьей 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не признал, поддержал приобщенные к материалам дела возражения на постановление прокурора, представленные в виде ходатайства законного представителя АО «Газпром электрогаз» директора филиала «Саратовэлектрогаз» АО «Газпром электрогаз» ФИО9, в котором указано, что средства индивидуальной защиты были выданы работникам по накладным № от ДД.ММ.ГГГГ, №ПБ-000180 от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, но своевременно в личные карточки не разнесены. Однако данные накладные при проверке не запрашивались. На основании акта освидетельствования № от ДД.ММ.ГГГГ комиссия по освидетельствованию спецодежды, спецобуви и средств индивидуальной защиты приняла решения о том, что спецодежда, спецобувь и средства индивидуальной защиты пригодны для эксплуатации и выданы работникам по вышеперечисленным накладным. Выдача электрозащитных средств (перчатки и галоши диэлектрические) производится основании п.1.2.3 «Инструкции по применению и испытанию средств защиты, используемых в электроустановках СО 153-3ДД.ММ.ГГГГ-2003» и распределяются между выездными бригадами согласно утвержденного директором филиала перечня комплектования СИЗ. Производителем работ на время производства работ выдаются работнику электрозащитные средства (перчатки и галоши диэлектрические) о чем делается запись в журнал учета и содержания средств защиты. Электрогазосварщику ФИО4 были выданы рукавицы брезентовые, что подтверждается ведомостью о ежемесячной выдачи перчаток трикотажных х/б с ПВХ покрытием, рукавиц брезентовых. Так как работа филиала «Саратовэлектрогаз» АО «Газпром электрогаз» носит разъездной характер, рукавицы брезентовые и перчатки х/б выдаются начальникам участков по накладной со склада, который затем выдает работникам участка СИЗ по ведомости. Таким образом, факт необеспечения работников средствами индивидуальной защиты отсутствует.

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения законного представителя юридического лица АО «Газпром Электрогаз» ФИО1, заключение прокурора, считаю, что доказательствами, имеющимися в деле, в отношении АО «Газпром Электрогаз» установлена виновность в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, исходя из следующего.

Нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, совершенное лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение влечет за собой административную ответственность по части 5 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 37 Конституции России, каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом.

Согласно статье 1 Трудового кодекса РФ, целями трудового законодательства являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей.

В соответствии со статьей 22 Трудового кодекса РФ, работодатель обязан, в частности: соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; предоставлять работникам работу, обусловленную трудовым договором; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда; обеспечивать работников оборудованием, инструментами, технической документацией и иными средствами, необходимыми для исполнения ими трудовых обязанностей.

Согласно статье 209 Трудового кодекса Российской Федерации средствами индивидуальной и коллективной защиты работников признаются технические средства, используемые для предотвращения или уменьшения воздействия на работников вредных и (или) опасных производственных факторов, а также для защиты от загрязнения.

Статьей 221 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам бесплатно выдаются прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты, а также смывающие и (или) обезвреживающие средства в соответствии с типовыми нормами, которые устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В соответствии с абзацем 7 части 2 статьи 212 указанного Кодекса работодатель за счет своих средств обязан в соответствии с установленными нормами обеспечивать своевременную выдачу специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, а также их хранение, стирку, сушку, ремонт и замену.

Согласно п. 4, 13 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденных Приказом Минздравсоцразвития РФ от 01.06.2009 N 290н, работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу прошедших в установленном порядке сертификацию или декларирование соответствия СИЗ работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.

Работодатель обязан организовать надлежащий учет и контроль за выдачей работникам СИЗ в установленные сроки. Сроки пользования СИЗ исчисляются со дня фактической выдачи их работникам. Выдача работникам и сдача ими СИЗ фиксируются записью в личной карточке учета выдачи СИЗ, форма которой приведена в приложении к настоящим Правилам.

Согласно п.197 Типовых отраслевых норм, электромонтеру по ремонту и обслуживанию электрооборудования бесплатно выдаются, в том числе, каска защитная – 1 на 2 года, галоши диэлектрические до износа, перчатки диэлектрические до износа.

Согласно п.118 Типовых отраслевых норм, электрогазосварщику выдаются, в том числе, каска защитная - 1 на 2 года, очки защитные до износа, костюм для сварщиков – 1 на 1 год, рукавицы брезентовые или рукавицы с крагами из парусины – 24 пары на 1 год.

Согласно п. 270 Типовых отраслевых норм, машинисту экскаватора одноковшового, водителю автомобиля выдаются, в том числе, каска защитная – 1 на 2 года, сапоги кирзовые - 1 пара на 1 год, сапоги резиновые – 1 пара на 1,5 года.

Согласно пункта 5.5 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 019/2011 "О безопасности средств индивидуальной защиты" (утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 г. N 878) (далее - технический регламент Таможенного союза), при выборе форм подтверждения соответствия средства индивидуальной защиты классифицируются по степени риска причинения вреда пользователю:

1) первый класс - средства индивидуальной защиты простой конструкции, применяемые в условиях с минимальными рисками причинения вреда пользователю, которые подлежат декларированию соответствия;

2) второй класс - средства индивидуальной защиты сложной конструкции, защищающие от гибели или от опасностей, которые могут причинить необратимый вред здоровью пользователя, которые подлежат обязательной сертификации.

В силу пунктов 5, 7, 32, 35, 36, 40, 41 Приложения №4 к техническому регламенту Таможенного союза, каска защитная, очки защитные, галоши диэлектрические, перчатки диэлектрические, сапоги резиновые, сапоги кирзовые относятся ко 2 классу опасности.

Необеспечение работников средствами индивидуальной защиты, относящиеся ко 2 классу опасности, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 5.27.1 КоАП РФ. Повторное совершение аналогичного административного правонарушения лицом, ранее подвергнутым административному наказанию, влечет административную ответственность по части 5 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Ленинского района г. Саратова в соответствии с п.6 плана работы на 2-е полугодие 2017 года с привлечением государственного инспектора труда в Саратовской области ФИО2 проведена проверка соблюдения законодательства об охране труда в деятельности филиала «Саратовэлектрогаз» АО «Газпром электрогаз». 29.09.2017 года в ходе проведенной проверки были выявлены следующие нарушения трудового законодательства об охране труда.

Электромонтеру по ремонту и обслуживанию электрооборудования ФИО3 в нарушение п. 197 Типовых отраслевых норм не выданы - каска защитная, галоши диэлектрические, перчатки диэлектрические; электрогазосварщику ФИО4 в нарушение п.118 Типовых отраслевых норм не выданы – каска защитная, очки защитные, костюм для сварщиков, рукавицы брезентовые или рукавицы с крагами из парусины; водителю автомобиля ФИО5 в нарушение п. 270 Типовых отраслевых норм не выданы – каска защитная, сапоги кирзовые; машинисту экскаватора одноковшового ФИО6 в нарушение п. 270 Типовых отраслевых норм не выданы сапоги кирзовые.

Данные обстоятельства подтверждаются справкой о выявленных нарушениях трудового законодательства в филиале «Саратовэлектрогаз» АО «Газпром электрогаз» от ДД.ММ.ГГГГ, личными карточками учета выдачи средств индивидуальной защиты на имя ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, объяснениями заведующей складом филиала «Саратовэлектрогаз» ФИО8, данными при проведении проверки.

Обстоятельства отсутствия на момент проверки в личных карточках учета выдачи средств индивидуальной защиты сведений о выдаче указанных СИЗ вышеперечисленным работникам законными представителями АО «Газпром электрогаз» не опровергались.

Из материалов дела также следует, что постановлением главного государственного инспектора труда (по охране труда) государственной инспекции труда в Саратовской области Федеральной службы по труду и занятости Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 16.06.2017 года юридическое лицо АО «Газпром электрогаз» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 130 000 рублей. Постановление вступило в законную силу и было исполнено 19.07.2017 года, что подтверждается платежным поручением № 811 от 18.07.2017 года.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалы дела свидетельствуют о том, что АО «Газпром электрогаз» не приняты все зависящие от него меры по соблюдению приведенных выше требований статьи 221 Трудового кодекса Российской Федерации, нарушение которых влечет административную ответственность по части 5 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы законного представителя АО «Газпром электрогаз» о том, что на момент проверки работники были обеспечены указанными выше средствами индивидуальной защиты, судом не принимаются по следующим основаниям.

Представленные законным представителем АО «Газпром электрогаз» накладные и ведомости, журнал учета и содержания средств защиты о выдаче работниками СИЗ не опровергают выводов должностного лица государственной инспекции труда и заместителя прокурора Ленинского района г. Саратова об отсутствии у работников указанных средств индивидуальной защиты на момент проверки.

Акты N 1 от ДД.ММ.ГГГГ по освидетельствованию № от ДД.ММ.ГГГГ о стирке спецодежды, журнал испытаний средств защиты диэлектрической резины и полимерных материалов (перчаток, бот, галош диэлектрических, накладок изолирующих), протоколы №, № испытаний защитных средств из диэлектрической резины также не служат доказательством того факта, что работники могли ими пользоваться. Кроме того, на момент проверки актов, журналов и протоколов, подтверждающих факт продления срока использования спецодежды, представлено не было.

При назначении наказания судья учитывает характер правонарушения, а также то, что в настоящее время нарушения устранены, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность, отсутствие отягчающих вину обстоятельств и приходит к выводу о возможности назначения минимального наказания, предусмотренное санкцией части 5 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 29.9, статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

Признать Акционерное общество «Газпром электрогаз» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей в доход государства.

Штраф подлежит уплате в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам: получатель УФК по Саратовской области (Прокуратура Саратовской области (прокуратура Ленинского района г. Саратова) л/с <***>), ИНН <***>, КПП 645001001, БИК 046311001, Банк ГРКЦ ГУ Банка России по Саратовской области г. Саратов, р/с <***>, ОКТМО 63701000, КБК 415116900100016000140.

Постановление может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья