Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5 ч. 20 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении должностного лица – заведующей МДОУ детский сад № 17 «Аленка» Фетисовой Е. С., <дата> рождения, уроженки <адрес>, зарегистрированной и проживающей по <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении № 16 от 26.11.2019 г. заведующая МДОУ детский сад № 17 «Аленка» Фетисова Е.С. 16.11.2019 г. в 00 часов по адресу: Московская область, г. Серпухов, ул. Парковая, д. 5, совершила административное правонарушение, предусмотренное ст. 19.5 ч. 20 Кодекса РФ об административных правонарушениях при следующих обстоятельствах:

По результатам проведения контрольного мероприятия «Проверка целевого и эффективного использования бюджетных средств бюджета г.о. Серпухов Московской области, направленных в 2018 году на асфальтирование территорий муниципальных дошкольных образовательных учреждений на объекте МДОУ детский сад № 17 «Аленка» на основании п. 4 ст. 16 Федерального закона от 07.02.2011 г. №6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольных счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», ст. 16 Положения о Контрольно-счётной палате г.о. Серпухов Московской области МДОУ детский сад № 17 «Аленка» было выдано Предписание от 27.09.2019 г. №369-исх. с требованием направить ООО «СК Дорстрой» в порядке, предусмотренным муниципальным контрактом № 154 от 23.04.2018 г. претензию об устранении выявленных по результату проведения контрольного мероприятия нарушений, выражающихся в невыполнении предусмотренного муниципальным контрактом объема работ и в случае недостижения результата, обратиться в суд с заявлением о взыскании с ООО «СК Дорстрой» неправомерно оплаченных по муниципальному контракту невыполненных работ в размере 106 094 руб. 90 коп., в срок до 15.11.2019 г., о выполнении предписания и принятых мерах необходимо было проинформировать Контрольно-счетную палату г.о. Серпухова Московской области до 16.11.2019 г.

По информации, полученной от МДОУ детский сад № 50 «Аленка» из письма № 100 от 04.10.2019 г. следует, что 03.10.2019 г. в адрес подрядчика ООО «СК Дорстрой» по муниципальному контракту на выполнение работ по асфальтированию территории учреждения № 154 от 23.04.2018 г., учреждением была направлена претензия № 99 с требованием о возврате в бюджет г.о. Серпухова в срок до 14.10.2019 г. неправомерно оплаченных денежных средств в размере 106 094 руб. 90 коп. за невыполненный объем работ.

По истечении срока, установленного в предписании, информация о выполнении от МДОУ детский сад № 17 «Аленка» требования об обращении в суд с заявлением о взыскании с ООО «СК Дорстрой» неправомерно оплаченных по муниципальному контракту невыполненных работ, в Контрольно-счетную палату г.о. Серпухова Московской области, не поступала.

Фетисова Е.С. в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения признала частично, пояснив, что ей было направлено письмо в адрес подрядчика, который принял указанную претензию, направив в адрес учреждения гарантийное письмо, согласно которого был готов возместить ущерб в размере 106094 руб. 94 коп. в рассрочку в течении шести месяцев. На ее обращение в контрольно-счетную палату ей было указано, что возвращение указанных денежных средств в рассрочку не предусмотрено, в связи с чем она повторно направляла претензию подрядчику. При составлении протокола об административном правонарушении в отношении нее она писала объяснение о том, что 17.10.2019 г. получила гарантийное письмо от подрядчика о возмещении ущерба в рассрочку. В настоящее время сумма ущерба в полной мере возвращена в бюджет г.о. Серпухов подрядчиком.

Свидетель Б. в судебном заседании пояснил, что контрольно-счетной палатой в период с 14.05.2019г. по 31.07.2019г. в Комитете по образованию проведено контрольное мероприятие – проверка эффективного расходования бюджетных средств, направленных на асфальтирование территорий детских садов, в том числе д/с № 17 Аленка. В ходе проверки было установлено расхождение в сторону уменьшения объемов материалов, использованных подрядчиком ООО «СК ДОРСТРОЙ» для выполнения работ. Размер денежных средств неправомерно оплаченных д/с № 17 «Аленка» подрядчику, с учетом тендерного снижения и НДС составил 106 094,90 рублей. 30.07.2019г. Комитету по образования было выдано предписание о возмещении ущерба, причиненного бюджету городского округа Серпухов со сроком исполнения до 31.08.2019 года. Указанное предписание не исполнено, в связи с чем в период с 11.09.2019г. по 14.10.2019г. было проведено другое контрольное мероприятие - проверка принятия д/с № 17 Аленка мер по устранению нарушений, выявленных в Комитете по образованию. 27.09.2019 года д/с № 17 Аленка было выдано предписание, в котором предписывалось направить подрядчику по муниципальному контракту ООО «СК ДОРСТРОЙ» претензию о возмещении ущерба бюджету и, в случае не достижения результата, обратиться в суд с заявлением о взыскании неправомерно оплаченных по муниципальному контракту денежных средств в размере106 094,90 рублей, со сроком исполнения - до 15.11.2019 года. По истечении установленного срока д/с № 17 Аленка проинформировал контрольно-счетную палату о том, что 03.10.2019 года в адрес подрядчика ООО «СК ДОРСТРОЙ» была направлена претензия № 99 со сроком исполнения - до 14.10.2019 года. В связи с тем, что денежные средства в установленный срок не поступили и д/с № 17 «Аленка» не представил доказательств об обращении в суд с заявлением о взыскании, предписание в данной части не исполнено, был составлен протокол об административном правонарушении.

Выслушав Фетисову Е.С., свидетеля Б., проверив письменные материалы дела, судья приходит к следующему.

Согласно ч. 20 ст. 19.5 КРФ об АП невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Согласно ч. 4 ст. 16 Федерального закона от 07 февраля 2011 года N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований", в случае выявления нарушений, требующих безотлагательных мер по их пресечению и предупреждению, а также в случае воспрепятствования проведению должностными лицами контрольно-счетных органов контрольных мероприятий контрольно-счетные органы направляют в органы государственной власти и государственные органы субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления и муниципальные органы, проверяемые органы и организации и их должностным лицам предписание.

Судом установлено, что Фетисова Е.С. назначена на должность заведующей детского сада № 17 с 05.04.2008 г.

Из акта по результатам контрольного мероприятия «Проверка целевого и эффективного использования бюджетных средств бюджета г.о. Серпухов Московской области, направленных в 2018 году на асфальтирование территорий муниципальных дошкольных образовательных учреждений (по результатам проведенного контрольного мероприятия в соответствии с п. 2.6 Плана работы Контрольно-счетной палаты г.о. Серпухова») на объекте МДОУ детский сад № 17 «Аленка» от 27.09.2019 г. следует, что размер переплаты по контракту за фактически невыполненные объемы работ составил 106094 руб. 90 коп.

27.09.2019 г. в отношении заведующей МДОУ детский сад № 17 «Аленка» Фетисовой Е.С. вынесено предписание №369-исх., согласно которому нарушение Фетисовой Е.С. ст. 34 и ч.1 ст. 162 Бюджетного кодекса РФ повлекло за собой неправомерное расходование денежных средств в на территории МДОУ детский сад № 17 «Аленка», в связи с чем предписывается в срок до 15.11.2019 г. направить ООО «СК ДОРСТРОЙ» претензию об устранении выявленных по результату проведения контрольного мероприятия нарушений, выражающихся в невыполнении предусмотренного муниципальным контрактом объема работ и в случае недостижения результата, обратиться в суд с заявлением о взыскании с ООО «СК ДОРСТРОЙ» неправомерно оплаченных средств по муниципальному контракту в размере 106 094 руб. 90 коп.

Из письма заведующей МДОУ детский сад № 17 «Аленка» Фетисовой Е.С. от 03.10.2019 г. № 99 в адрес ООО «СК ДОРСТРОЙ» следует, что Фетисовой Е.С. направлена претензия в адрес подрядчика с просьбой возвратить денежные средства по муниципальному контракту в бюджет г.о. Серпухова.

Согласно гарантийного письма ООО «СК ДОРСТРОЙ» принял претензионное письмо № 99 от 03.10.2019 г. от МДОУ «Детский сад» № 17 «Аленка» и просит предоставить рассрочку на 6 месяцев для возмещения ущерба с приложением графика платежей.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Таким образом, в производстве по делу об административном правонарушении необходимо доказать, что имел место факт совершения правонарушения и что лицо виновно в его совершении.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении суд полагает, что заведующей МДОУ – детский сад № 17 «Аленка» Фетисовой Е.С. было выполнено предписание, выданное контрольно-счетной палатой, поскольку в ответ на ее претензию в адрес подрядчика ООО «СК ДОРСТРОЙ», был получен ответ о готовности последнего выплатить неправомерно оплаченные денежные средства в рассрочку согласно предложенного графика платежей, в связи с чем необходимости в решении указанного вопроса в судебном порядке у Фетисовой Е.С. отсутствовали, в связи с готовностью подрядчика вернуть деньги в бюджет г.о. Серпухова Московской области. Данные обстоятельства Фетисовой Е.С. были изложены в объяснении при составлении протокола об административном правонарушении, однако указанные доводы должностным лицом не были проверены и учтены.

При этом суд также учитывает, что неуведомление административного органа об исполнении предписания не свидетельствует о наличии в действиях привлекаемого лица состава административного правонарушения.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что в действиях Фетисовой Е.С. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 КРФ об АП.

Отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (пункт 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Руководствуясь ст.ст. 3.2, 19.5, 23.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 20 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении заведующей МДОУ детский сад № 17 «Аленка» Фетисовой Е. С., прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст.24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Московский областной суд через Серпуховский городской суд в течение 10 суток с момента вручения копии мотивированного постановления.

Судья Серпуховского городского суда

Московской области О.В. Дворягина