Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев материалы об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.20 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об Административных правонарушениях в отношении должностного лица – начальника КП-12 ФКУ ОИУ-1 ГУФСИН России по Красноярскому краю ФИО1, -

Установил:

Кежемской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в ИУ проведена проверка соблюдения законодательства о труде и образовательной деятельности в КП-12 ФКУ ОИУ-1 ГУФСИН России по Красноярскому краю, в ходе которой выявлены существенные нарушения закона в части осуществления деятельности по обучению и осуществлению специальной профессиональной подготовки осужденных. Приказом № 8 от 16.11.2012 г. начальником КП-12 ФИО1 в КП-12 создана группа по обучению по специальности «повар», в которую включены осужденные Г.М.А.о. и Р.И.Р., отбывающие наказание в КП-12, а также группа по обучению по специальности «машинист ДЭС», в которую включен осужденный З.К.В., отбывающий наказание в КП-12, назначена квалификационная комиссия, определен период обучения. В период с 16.11.2012 г. по 14.12.2012 г. с данными осужденными проведены занятия по данным образовательным программам в количестве 160 часов. По результатам обучения у указанных осужденных приняты итоговые квалификационные экзамены по технике безопасности и противопожарным мероприятиям, теоретическим знаниям и практическим навыкам с выставлением итоговых оценок, после чего решением квалификационной комиссии от 14.12.2012 г. осужденному З.К.В. присвоена квалификация «Машинист ДЭС четвертого разряда», осужденным Г.М.А., Р.И.Р. присвоены квалификации «Повар третьего разряда», о чем указанным осужденным выданы документы об образовании - свидетельства о присвоении квалификации по профессиям «машинист ДЭС», «повара третьего разряда», подписанные начальником КП-12 ФКУ ОИУ-1 ГУФСИН России по Красноярскому краю, а также председателем квалификационной комиссии Л.А.А., заверенные гербовой печатью ФКУ «ОИУ-1». ФКУ ОИУ-1 имеет лицензию на право ведения образовательной деятельностью № 6389-л, выданную Службой по контролю в области образования Красноярского края и имеет право ведения образовательной деятельности по программам профессиональной подготовки по специальностям: лесоруб, станочник деревообрабатывающих станков, формировщик плотов, чокеровщик и штабелевщик древесины. Лицензии на право образовательной деятельности по программам профессиональной подготовки по специальностям «повар» и «машинист ДЭС» ФКУ ОИУ-1 не имеет. Организацией обучения и обучением осуждены Р.И.Р., Г. М.А.о. по образовательной программе «повар», осужденного З.Г.В. по образовательной программе «машинист ДЭС» с последующим принятием квалификационных экзаменов и выдачей им свидетельств об обучении и присвоении квалификации по данным профессиям, начальником КП-12 ФИО1 осуществлена деятельность, не связанная мс извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно, т.е. в его действиях усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.20 ч. 1 КоАП РФ. В связи с имеющимися нарушениями Кежемским прокурором по надзору за соблюдением законов в ИУ в отношении должностного лица - начальника КП-12 ФКУ ОИУ-1 ГУФСИН России по Красноярскому краю ФИО1 вынесено постановление от 28.01.2013 г. о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ.

В судебном заседании ст. помощник прокурора Кежемского района по надзору за соблюдением законов в ИУ ФИО2 доводы, изложенные в постановлении о возбуждении производства по делу об административном правонарушении поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в постановлении. Дала пояснения по существу.

В судебном заседании правонарушитель - начальник КП-12 ФКУ ОИУ-1 ГУФСИН России по Красноярскому краю ФИО1 не присутствовал, о дате и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, просил дело рассмотреть в свое отсутствие.

В соответствии со ст. 19.20 ч. 1 КоАП РФ, осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с ч.1 ст.2.1. Кодекса РФ об АП, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст. 4 ФЗ от 08.08.2001 г. № 128 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

В соответствии с гл.2 ст. 12 ч.1. ФЗ от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»:

Лицензированию подлежат следующие виды деятельности:

40) образовательная деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой негосударственными образовательными учреждениями, находящимися на территории инновационного центра "Сколково").

Согласно ст. 33.1 Закона РФ «Об образовании» от 10.07.1992 г.:

1. Лицензирование образовательной деятельности осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

2. Лицензированию подлежит образовательная деятельность образовательных учреждений, научных организаций или иных организаций по образовательным программам.

3. Положение о лицензировании образовательной деятельности утверждается Правительством Российской Федерации.

4. Лицензирование образовательной деятельности осуществляется лицензирующим органом - федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере образования, или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим переданные полномочия Российской Федерации в области образования.

(в ред. Федерального закона от 10.07.2012 N 111-ФЗ)

Согласно Положению о лицензировании образовательной деятельности, утвержденному

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 марта 2011 г. N 174:

3. Лицензирование образовательной деятельности организаций осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки (далее - федеральный лицензирующий орган) или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим полномочия Российской Федерации в области образования, переданные для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации (далее - лицензирующие органы), в соответствии с Федеральным законом "О лицензировании отдельных видов деятельности" с учетом особенностей, установленных статьей 33.1 Закона Российской Федерации "Об образовании" и настоящим Положением.

Судом установлено: Согласно выписке из приказа № 387-лс от 22.11.2010 г. – ФИО1 назначен на должность начальника КП-12 ФБУ ОИУ-1 ОУХД ГУФСИН по Красноярскому краю.

Согласно должностной инструкции начальника КП-12 ФКУ ОИУ-1 ФИО1, утвержденной начальником ОИУ-1 ГУФСИН России по Красноярскому краю 02.07.2012 г., в его обязанности входят, в том числе обязанность: организовывать обеспечение трудовой занятости осужденными, получения ими общего и начального профессионального образования, а также специальной профессиональной подготовки осужденных (п. 47).

28.01.2013 г. прокурором Кежемского района по надзору за соблюдением законов в ИУ в присутствии должностного лица – начальника КП-12 ОИУ-1 ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю, вынесено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении по ст. 19.20 ч. 1 КоАП РФ в отношении должностного лица – начальника КП-12 ФКУ ОИУ-1 ГУФСИН России по Красноярскому краю ФИО1 за нарушение лицензионных требований.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы дела, полагает, что факты нарушения должностным лицом – начальником КП-12 ОИУ-1 ФИО1 лицензионных требований и условий нашли свое подтверждение, что свидетельствует о совершении им правонарушения, предусмотренного ст. 19.20 ч. 1 КоАП РФ.

Допущенное нарушение начальником КП-12 ФКУ ОИУ-1 ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю, указанное в постановлении об административном правонарушении подтверждаются следующими доказательствами.

Приказом № 8 от 16.11.2012 г. начальника КП-12 ФИО1 в КП-12 создана группа по обучению по специальности «повар», в которую включены осужденные Г.М.А.о. и Р.И.Р., отбывающие наказание в КП-12, а также группа по обучению по специальности «машинист ДЭС», в которую включен осужденный З.К.В., отбывающий наказание в КП-12, назначена квалификационная комиссия, определен период обучения – с 16.11.2012 г. по 14.12.2012 г.

Согласно протоколу № 4 от 14.12.2012 г. заседания экзаменационной комиссии КП-12 в составе: зам. начальника КП-12 Л.А.А., инженера группы О/Т и Т/Б М.В.Д., начальника участка Ц.Ж.С. - в результате рассмотрения итоговых оценок успеваемости, производственных характеристик, результатов квалификационных экзаменационных работ и после проведения проверки знаний учащихся, комиссией осужденному З.К.В. присвоена квалификация «Машинист ДЭС четвертого разряда», осужденным Г.М.А., Р.И.Р. присвоены квалификации «Повар третьего разряда».

Решением квалификационной комиссии от 14.12.2012 г. осужденному З.К.В. было выдано свидетельство № 26 о присвоении квалификации по профессии «машинист ДЭС четвертого разряда»; осужденному Г.М.А.о. было выдано свидетельство № 28 о присвоении квалификации по профессии «повар 3 разряда»; осужденному Р.И.Р. было выдано свидетельство № 29 о присвоении квалификации по профессии «повар третьего разряда». Все свидетельства подписаны начальником КП-12 ФКУ ОИУ-1 ГУФСИН России по Красноярскому краю, председателем квалификационной комиссии Л.А.А. и заверены гербовой печатью ФКУ «ОИУ-1».

Согласно Уставу ФКУ ОИУ-1 ОИУ-1 ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю, в состав Учреждения входят:… КП-12 ФКУ ОИУ-1 ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю (п.п. 3.9.3)

ФКУ ОИУ-1 ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю Службой по контролю в области образования Красноярского края была выдана лицензия № 6389-л от 22.12.2011 г. на право ведения образовательной деятельности в соответствии с приложением. Срок действия лицензии – бессрочно.

Согласно приложению № 1 к лицензии № 6389-л от 22.12.2011 г. ФКУ ОИУ-1 ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю имеет право ведения образовательной деятельности по программам профессиональной подготовки по специальностям: лесоруб, станочник деревообрабатывающих станков, формировщик плотов, чокеровщик и штабелевщик древесины.

Таким образом, в судебном заседании было достоверно установлено, что лицензии на право образовательной деятельности по программам профессиональной подготовки по специальностям «повар» и «машинист ДЭС» ФКУ ОИУ-1 не имеет, и приказ начальника КП-12 ФИО1 о создании группы по обучению по специальности «повар», «машинист ДЭС» был вынесен им незаконно.

Согласно объяснению зам. начальника КП-12 ФКУ ОИУ-1 ГУФСИН России по Красноярскому краю Л.А.А. от 28.01.2013 г. – в его должностные обязанности входит организация трудовой деятельности осужденных в КП-12, а также их профессиональная подготовка. На основании приказа начальника КП-12 от 16.11.2012 г. № 8 осужденные Г.М.А.о., Р.И.Р., З.К.В. включены в группу обучающихся по специальностям «повар», «машинист ДЭС», создана квалификационная комиссия, установлены сроки обучения. Обучение данных осужденных по указанным специальностям проводилось в КП-12 в связи с отсутствием специалистов такой квалификации с целью их трудового устройства в КП-12 по этим специальностям, осужденные обучались по данным программам, проходили итоговую квалификацию. Осужденным выданы свидетельства о присвоении квалификаций по указанным профессиям, в которых поставлена гербовая печать и подпись начальника КП-12 ФИО1 Об отсутствии лицензии на обучение осужденных по специальностям «повар», «машинист ДЭС» он не знал. С начала 2013 г. обучение осужденных по данным специальностям, а также по иным специальностям, на обучение которым отсутствует лицензия, прекращена.

Согласно объяснению начальника КП-12 ФИО1 от 25.01.2013 г. – в его должностные обязанности входит организация обеспечения трудовой занятости осужденными, получения ими общего и начального профессионального образования, а также специальной профессиональной подготовки осужденных. Обучение осужденных Г.М.А.о., Р.И.Р., З.К.В. по специальностям «повар» и «машинист ДЭС» проводилось в КП-12 в связи с отсутствием специалистов такой квалификации с целью их трудового устройства в КП-12 по этим специальностям. Осужденным выданы свидетельства о присвоении квалификаций по указанным профессиям, в которых поставлена гербовая печать и его подпись. Об отсутствии лицензии на обучение осужденных по специальностям «повар», «машинист ДЭС» ему было известно. ФКУ ОИУ-1 выдана лицензия на обучение по специальностям: лесоруб, станочник деревообрабатывающих станков, формировщик плотов, чокеровщик и штабелевщик древесины. Прав обучения осужденных другим специальностям ФКУ ОИУ-1 и ее структурные подразделения, в том числе и КП-12, не имеет. Ему известно, что за обучение без лицензии предусмотрена административная ответственность по ст. 19.20 ч. 1 КоАП РФ.

Таким образом, факт административного правонарушения, совершенного должностным лицом – начальником КП-12 ФКУ ОИУ-1 ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю по ст. 19.20 ч. 1 КоАП РФ – осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), нашел свое подтверждение в ходе судебного разбирательства, в связи с чем должностное лицо – начальник КП-12 ФИО1 должно быть признано виновным в совершении указанного правонарушения.

С учетом установленных в суде фактических обстоятельств совершения административного правонарушения, отсутствия отягчающих ответственность обстоятельств, признания вины, как смягчающего ответственность обстоятельства, суд полагает, что в отношении должностного лица - начальника КП-12 ФИО1 назначить минимальное наказание, предусмотренное санкцией ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

С учетом изложенного, суд, руководствуясь ст. 29.9 –29.11 КоАП РФ,

Постановил:

ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 Кодекса РФ об Административных Правонарушениях, и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

Штраф перечислить по следующим реквизитам: Взыскатель: УФК по Красноярскому краю ( прокуратура Красноярского края, <...>), ИНН/КПП <***>/246 601 001 лицевой счёт № <***> ГРКЦ ГУ Банк России по Красноярскому краю г. Красноярск, БИК 040407001 ОКАТО 04224501000.

Постановление может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Кежемский районный суд в течение 10 дней.

Судья: Т.Г. Чечиль