Гражданский кодекс часть 1

Федеральный судья Хасавюртовского городского суда РД Алиев М.О., рассмотрев материал об административном правонарушении в отношении Религиозной организации – ДОУ Исламский университет «им. Имама Ашъари»,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в 17 часов 00 мин, в <адрес>, в ходе проведения Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки внеплановой документарной проверки в отношении Религиозной организации – Духовного образовательного учреждения Исламский университет «им. Имама Ашъари», расположенного по адресу: <адрес>, Республики Дагестан, по <адрес>, обнаружено:

1.В нарушении пп. «а» пункта 5 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении Положения о лицензировании образовательной деятельности» (далее - Положение о лицензировании), п. 4 ст. 51 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об образовании» и ч. 7, ч. 9 ст. 18 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» в университете не организовано медицинское обслуживание обучающихся:

- в договоре об оказании медицинских услуг от 01. 09.2010 г. № 11 с Хасавюртовской городской поликлиникой № 2 не указано место осуществления лицензируемого вида деятельности;

- отсутствует документ, подтверждающий передачу помещений для работы медицинских работников, таким образом, представляется возможным сделать вывод о том, что медицинское обслуживание обучающихся, воспитанников образовательного учреждения не обеспечивают органы здравоохранения, образовательное учреждение не предоставило помещение в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации в области образования для работы медицинских работников;

- согласно п. 1.2. договора поликлиника обязуется представлять услуги по осуществлению медицинской помощи - услуг, обследований, вакцинаций, флюорографии и т.д. студентам, обучающихся университета;

- отсутствует лицензия (приложения к лицензии) на осуществление медицинской деятельности Хасавюртовской городской поликлиникой № 2, заключившего договор об оказании медицинских услуг (от 01.09.2010 № 11, сроком до 01.09.2015), с адресами мест осуществления лицензируемого вида деятельности, что не подтверждает создание условий обеспечения обучающихся воспитанников и работников медицинским обслуживанием и является нарушением требований Постановления Правительства РФ от 16.04.2012 № 291 «О лицензировании медицинской деятельности, (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково")" (вместе с "Положением о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково")», согласно которым медицинская деятельность требует наличие лицензии на осуществление медицинской деятельности.

2. В нарушение подпункта «а» пункта 5 Положение о лицензировании и пункта 5 статьи 51 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» в университете:

- в договоре по организации питания с МУП «Трест социально- экономического развития» от 25.08.2010 № 12, со сроком действия по 30.06.2015 не указано место осуществления оказания услуг, что не подтверждает выполнение лицензионного требования на обеспечение обучающихся и работников питанием.

3. В нарушение пп. «а» п. 5 Положения о лицензировании и п. 4 ст.13 Федерального закона Российской Федерации « Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» договор об организации и проведения уроков физической культуры, заключенный с ДОУ «Детско-юношеская спортивная школа № 1» от 01.09.2010 № 13, отсутствует экспертная оценка последствий такого договора для обеспечения образования, воспитания, развития, отдыха и оздоровления детей, оказания им медицинской, лечебно-профилактической помощи, социальной защиты и социального обслуживания детей;

У университета отсутствуют документы, подтверждающие наличие в собственности или на ином законном основании оснащенных объектов физической культуры и спорта, что не подтверждает соблюдение лицензионного требования.

4. В нарушение подпункта «б» пункта 5 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 марта 2011 г. № 174, у университета отсутствует учебно-методическая документация по всем реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам, соответствующая требованиям, установленным законодательством Российской Федерации в области образования;

5. В нарушении статьи 6, статьи 27.2 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» и подпункта «г» пункта 5 Положения о лицензировании у профессорско-педагогического состава университета:

- отсутствуют документы, подтверждающие уровень образования и (или) квалификацию на территории Российской Федерации;

- отсутствует подтверждение полученных в иностранном государстве образования и (или) квалификации в целях обеспечения доступа обладателей таких документов к получению образования и (или) к осуществлению профессиональной деятельности в Российской Федерации (в целях предоставления его обладателю академических, профессиональных и (или) иных предусмотренных законодательством Российской Федерации прав).

- отсутствуют педагогические работники, численность и образовательный ценз которых обеспечивают осуществление образовательной деятельности по реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам и соответствуют требованиям, установленным законодательством Российской Федерации в области образования, что является нарушением:

1). пп. «а», «б», «г» п. 5 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№;

2). п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№:

6. Осуществление лицензиатом образовательной деятельности с нарушением (грубым нарушением) лицензионных требований и условий влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. Грубым нарушением лицензионных требований и условий являются:

а) нарушение лицензионных требований и условий, установленных подпунктами "а", "б" и "г" пункта 5 настоящего Положения;...».

2) п. 6.1 ст. 9, п. 4 ст. 51 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании»;

3). пп. 5 п. 5 ст. 21 Федерального закона от 22.08.1996 № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании»

. 4). ст. 65 гл. 11 Трудового кодекса Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ (ред. от 12.11.2012)

. 5). ч. 7, ч. 9 ст. 18 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»

б). п. 39 Типового положения об образовательном учреждении высшего профессионального образования (высшем учебном заведении), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2008 № 71,

административная ответственность, за которую предусмотрена частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных нарушениях.

Указанные обстоятельства подтверждаются имеющимися в Религиозной организации - Духовного образовательного учреждения Исламского университета «им. Имама Ашъари» документами и свидетельствуют о наличии в действиях Религиозной организацией - Духовного образовательного учреждения Исламского университета «им. Имама Ашъари», признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ, которая устанавливает ответственность юридического лица, допустившего административное правонарушение.

В судебном заседании представитель Религиозной организацией - Духовного образовательного учреждения Исламского университета «им. Имама Ашъари» ФИО2 указанные в протоколе нарушения признал частично и пояснил, что, во-первых, вся эта документация ими была представлена ранее при получение лицензии на ведение образовательной деятельности, но таких претензий тогда не предъявляли.

Во-вторых, не указание в договоре об оказании медицинской деятельности места осуществления этого вида деятельности, не означает отсутствия помещения для работы медицинских работников. Такое помещение есть, но оно недостаточно оборудовано.

О наличии или отсутствия лицензии на осуществление медицинской деятельности у Хасавюртовской городской поликлиники №2 не возможно выяснить при документарной проверке деятельности университета в г.Москве. Договор с поликлиникой №2, которая функционирует десятками лет имеется, виды оказываемых услуг указаны и они оказываются студентам. Если требуется обязательное указание реквизитов лицензии, то и это исполним в ближайшие дни.

Организация питания для студентов организовано также по договору с МУП «Треста социально-экономического развития» до 30.06.2015 года на первом этаже здания университета.

Уроки физкультуры со студентами университет проводит в помещениях ДОУ «Детско-юношеской спортивной школы №1 по договору. В данном случае, опять не потребовали у Детско-юношеской школы лицензии. Это все можно было проверить, если проверка проводилась на месте в <адрес>.

Что касается наличия документов, подтверждающие уровень образования и квалификацию у педагогического состава университета, то здесь действительно у некоторых преподавателей имеются документы об окончании иностранных учебных заведений религиозной направленности. Эти документы обязуются, переводит на русский язык для хранения в личных делах. Также обязуются в ближайшее время завершить укомплектование педагогического состава университета преподавателями соответствующего уровня и квалификации.

Все указанные в протоколе замечания уже обсуждены на заседании Совета университета и принимаются меры к их устранению в кратчайшие сроки.

Суд, изучив материалы дела и выслушав мнение представителя Религиозной организацией - Духовного образовательного учреждения Исламского университета «им. Имама Ашъари» ФИО2 приходит к выводу, что действительно юридическим лицом - Религиозной организацией - Духовное образовательное учреждение Исламский университет «им. Имама Ашъари» при осуществлении образовательной деятельности не соблюдаются все лицензионные требования и условия.

Нарушения и недостатки, изложенные в протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, имели место, и они подтверждаются как документами, исследованными в судебном заседании, так и объяснением представителя юридического лица - Религиозной организацией - Духовного образовательного учреждения Исламского университета «им. Имама Ашъари».

Согласно диспозиции ст.19.20 ч.3 КоАП РФ, административной ответственности подлежит осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

По смыслу п.6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.03.2011 года №174, осуществление лицензиатом образовательной деятельности с нарушением (грубым нарушением) лицензионных требований и условий влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. Грубым нарушением лицензионных требований и условий являются:

а) нарушение лицензионных требований и условий, установленных подпунктами "а", "б" и "г" пункта 5 настоящего Положения;

б) повторное в течение 5 лет нарушение лицензиатом лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами "в" и "д" пункта 5 настоящего Положения;

Пункта 6.1 ст.9 и п.4 ст.51 Закона РФ от 10.07.1992 года «Об образовании» об обеспечении органом здравоохранения медицинского обслуживания обучающихся и обязывающего образовательное учреждение предоставить помещение с соответствующими условиями для работы медицинских работников.

Пункт 39 Типового положение об образовательном учреждении высшего профессионального образования, утвержденного постановлением Правительства РФ от 14.02.2008 года №71, устанавливающий организацию образовательного процесса в высшем учебном заведении по основным образовательным программам высшего профессионального образования регламентируется расписанием занятий и образовательной программой.

Таким образом, судом установлено, что Религиозной организацией - Духовного образовательного учреждения Исламского университета «им. Имама Ашъари» не соблюдаются лицензионные требования и условия при осуществлении образовательной деятельности.

При назначении наказания суд принимает во внимание, что административное правонарушение со стороны Религиозной организации – Духовное образовательное учреждение Исламский университет «им.Ашъари» связано не только с грубым нарушением лицензионных требований и условий, но и с недостаточной организацией медицинского обслуживания обучающихся –услуг обследований, вакцинаций, флюорографии и.т.д., а также недостаточным оказанием услуг по организации питания обучающихся.

Эти обстоятельства свидетельствуют об определенной угрозе здоровью студентов, обучающихся в данном учебном заведении.

С учетом изложенного суд считает необходимым применить административное наказание в виде административного приостановления деятельности учебного заведения на определенный срок. К тому же, выступивший в судебном заседании представитель Религиозной организации – Духовное образовательное учреждение Исламский университет «им.Ашъари» пояснил, что в учебном заведении принимаются меры к устранению выявленных недостатков.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность, не установлены.

Принимая во внимания изложенное и руководствуясь ст.ст.3.12., 29.7, 29.10 и 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Религиозную организацию – Духовное образовательное учреждение Исламский университет «им.Ашъари» виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.20 ч.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности сроком на 25 дней.

В целях исполнения наказания временно прекратить осуществление образовательной деятельности Религиозной организации – Духовное образовательное учреждение Исламский университет «им.Ашъари».

На постановление может быть подана жалоба в Верховный суд Республики Дагестан в течение 10 суток со дня его получения через городской суд.

Федеральный судья М.О.Алиев