Гражданский кодекс часть 1

Судья Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской республики Кочкаров О.Р., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Ростовский государственный экономический университет (РИНХ)», ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 616301001, юридический адрес: 344002, <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Старшим государственным инспектором отдела проведения проверок Управления надзора и контроля за организациями, осуществляющими образовательную деятельность, Рособрнадзора ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении в отношении ФГБОУВО «Ростовский государственный экономический университет (РИНХ)» по признакам правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административный материал поступил ДД.ММ.ГГГГ на рассмотрение в Черкесский городской суд КЧР.

Представитель Управления надзора и контроля за организациями, осуществляющими образовательную деятельность, Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки Министерства образования и науки Российской Федерации в судебное заседание не явился, в суд поступило ходатайство о рассмотрении протокола об административном правонарушении в его отсутствие. При таких обстоятельствах принято решение о рассмотрении дела об административном правонарушении в отсутствие представителя Управления надзора и контроля за организациями, осуществляющими образовательную деятельность, Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки Министерства образования и науки Российской Федерации.

В судебном заседании представитель ФГБОУВО «Ростовский государственный экономический университет (РИНХ)» вину в совершении административного правонарушения не признала, просила прекратить производство по делу об административном правонарушении в связи с отсутствие состава административного правонарушения и объяснила, что в результате внеплановой документарной проверки в отношении ФГБОУВО «Ростовский государственный экономический университет (РИНХ)» в части Филиала ФГБОУВО «Ростовский государственный экономический университет (РИНХ)» в городе Черкесске Карачаево-Черкесской Республики, были выявлены нарушения подпунктов «а» и «г» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№. Филиалу вменено отсутствие на праве собственности или ином законном основании здания, строения, сооружения, помещения и территории, необходимых для осуществления образовательной деятельности по образовательным программам в связи с отсутствуем акта приема-передачи недвижимого имущества, находящегося по адресу: Карачаево-Черкесская Республика, <адрес>, переданного лицензиату в безвозмездное пользование на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ№ с Управлением по имущественным и земельным отношениям мэрии <адрес>. Данный акт был представлен в Федеральную службу по надзору в сфере образования и науки. Он не был представлен в период проведения внеплановой проверки, так как в запросе о предоставлении документов для проведения внеплановой документарной проверки были затребованы копии договоров, которые и были предоставлены. Кроме того, филиалу вменено отсутствие самостоятельно разработанных и утвержденных основных профессиональных образовательных программ по специальностям 080105 Финансы и кредит (уровень специалитета), 080111 Маркетинг (уровень специалитета), право на реализацию которых установлено лицензией на осуществление образовательной деятельности. В целях устранения нарушения, было подано заявление об исключении специальностей 080105 Финансы и кредит и 080111 Маркетинг из приложения к лицензии на право ведения образовательной деятельности, так как реализация основных профессиональных образовательных программ по специальностям 080105 Финансы и кредит с присвоением квалификации «экономист», 080111 Маркетинг с присвоением квалификации «маркетолог» прекращена ДД.ММ.ГГГГ. В перечне специальностей и направлений подготовки высшего образования, утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ специальности 080105 Финансы и кредит и 080111 Маркетинг отсутствуют. В связи с изменением перечня образовательных услуг (изменением наименований образовательных программ, указанных в приложении к лицензии на осуществление образовательной деятельности, в целях их приведения в соответствие с перечнями профессий, специальностей и направлений подготовки, предусмотренными частью 8 статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» Филиалом ФГБОУВО «Ростовский государственный экономический университет (РИНХ)» в городе Черкесске Карачаево-Черкесской Республики подано заявление об исключении специальностей 080105 «Финансы и кредит» и 080111 «Маркетинг» из приложения к лицензии на право ведения образовательной деятельности.

Выслушав в судебном заседании участника процесса, изучив материалы дела, прихожу к следующему выводу.

Согласно диспозиции части 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

В соответствии с Положением о лицензировании образовательной деятельности, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№, лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности являются: наличие на праве собственности или ином законном основании зданий, строений, сооружений, помещений и территорий, необходимых для осуществления образовательной деятельности по заявленным к лицензированию образовательным программам (подпункт «а» пункта 6); наличие разработанных и утвержденных организацией, осуществляющей образовательную деятельность, образовательных программ в соответствии со статьей 12 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» (подпункт «г» пункта 6).

В силу части 5 статьи 12 Федерального закона № 273-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об образовании в Российской Федерации», федеральные государственные образовательные стандарты общего образования разрабатываются по уровням образования, федеральные государственные образовательные стандарты профессионального образования могут разрабатываться также по профессиям, специальностям и направлениям подготовки по соответствующим уровням профессионального образования.

Как следует из протокола об административном правонарушении, должностным лицом ФГБОУВО «Ростовский государственный экономический университет (РИНХ)» вменено нарушение требований подпунктов «а» и «г» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно Акту проверки Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки юридического лица №/ВП/Л/З от ДД.ММ.ГГГГ, вмененные ФГБОУВО «Ростовский государственный экономический университет (РИНХ)» субъективная сторона вмененного правонарушения выразилась в следующем: в нарушение требований подпункта «а» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№, у лицензиата отсутствуют на праве собственности или ином законном основании здания, строения, сооружения, помещения и территории, необходимые для осуществления образовательной деятельности по образовательным программам, право на реализацию которых установлено лицензией на осуществление образовательной деятельности: отсутствует акт приема-передачи недвижимого имущества, находящегося по адресу: Карачаево-Черкесская Республика, <адрес>, переданного лицензиату в безвозмездное пользование на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ№ с Управлением имуществом и коммунальным комплексом города мэрии муниципального образования <адрес>; в нарушение требований подпункта «г» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№, и части 5 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» у лицензиата отсутствуют самостоятельно разработанные и утвержденные основные профессиональные образовательные программы по специальностям 080105 Финансы и кредит (уровень специалитета), 080111 Маркетинг (уровень специалитета), право на реализацию которых установлено лицензией на осуществление образовательной деятельности.

Вместе с тем, в документах, представленных в дело представителем ФГБОУВО «Ростовский государственный экономический университет (РИНХ)», имеется Договор безвозмездного пользования № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между Управлением по имущественным и земельным отношениям мэрии <адрес> (ссудодатель) и ФГБОУВО «Ростовский государственный экономический университет (РИНХ)» (ссудополучатель), по условиям которого ссудодатель предоставил, а ссудополучатель принял безвозмездно во временное владение и пользование нежилое помещение, расположенное по адресу: Карачаево-Черкесская Республика, <адрес>, в целях реализации учебного процесса в филиале ФГБОУВО «Ростовский государственный экономический университет (РИНХ)» в городе Черкесске (пункт 1.1). Срок действия договора с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (пункт 2.1). Передача имущества, указанного в пункте 1.1 настоящего договора, производится не позднее 10 дней с момента подписания договора и оформляется актом приема-передачи, который подписывается сторонами и является его неотъемлемой частью (пункт 1.3).

В представленных суду материалах имеется Акт приема-передачи нежилого помещения, находящегося в муниципальной собственности, по договору безвозмездного пользования № от ДД.ММ.ГГГГ, из содержания которого следует, что Управление по имущественным и земельным отношениям мэрии <адрес> передало, а ФГБОУВО «Ростовский государственный экономический университет (РИНХ)» приняло нежилое помещение, расположенное по адресу: Карачаево-Черкесская Республика, <адрес>.

Таким образом, из установленных в судебном заседании обстоятельств дела следует, что у ФГБОУВО «Ростовский государственный экономический университет (РИНХ)» в безвозмездном пользовании находится нежилое помещение, которое используется для осуществления образовательной деятельности, следовательно, нарушение требований подпункта «а» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ ФГБОУВО «Ростовский государственный экономический университет (РИНХ)» не допущено.

Кроме того, из письма Министерства образования и науки Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № ДП-178/05 «О реорганизации филиальной сети» и выписки из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ заседания комиссии ФГБОУВО «Ростовский государственный экономический университет (РИНХ)» по оптимизации структуры университета видно, что руководством ФГБОУВО «Ростовский государственный экономический университет (РИНХ)» принято решение о прекращении набора в 2014 году и прекращении образовательной деятельности в филиале университета в городе Черкесске.

Как следует из содержания приказа Министерства образования и науки Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении перечней специализаций и направлений подготовки высшего образования», такие разновидности специальностей как 080111 «Маркетинг» и 080105 «Финансы и кредит» не предусмотрены.

Таким образом, поскольку такие специальности «Маркетинг» и «Финансы и кредит» не предусмотрены в перечне специализаций и Филиал ФГБОУВО «Ростовский государственный экономический университет (РИНХ)» в городе Черкесске не занимается образовательной деятельностью по этим специальностям, разрабатывать и утверждать по ним основные профессиональные образовательные программы не требовалось.

Между тем, в пункте 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях указано, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Из установленных в судебном заседании обстоятельств дела следует, что деянии ФГБОУВО «Ростовский государственный экономический университет (РИНХ)» отсутствует состава административного правонарушения, частью 3 предусмотренного статьей 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, следовательно, производство по делу об административном правонарушении следует прекратить.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Ростовский государственный экономический университет (РИНХ)» - прекратить.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Верховный суд Карачаево-Черкесской республики через Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской республики в течение десяти суток со дня получения копии постановления.

Судья Черкесского городского суда КЧР О.Р. Кочкаров