Гражданский кодекс часть 1

Судья Чердаклинского районного суда Ульяновской области Гришин П.С., при секретаре Масаутовой Э.А., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении

ФИО1, <...>, ранее не привлекавшейся к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

С 16.05.2016 по 19.12.2016 по адресу: <...>, директором МКОУ ФИО2 ФИО1 совершается противоправное деяние, выразившееся в осуществлении деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии).

В соответствии с п.7.7.4 Устава к полномочиям директора учреждения отнесено составление и утверждение штатного расписания, а также прием на работу и расстановку кадров.

В нарушение ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 29.12.2012 №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации», раздела III Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников образования» (утв. Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 26.08.2010 № 761 н) директором МКОУ ФИО2 ФИО1 к педагогической деятельности привлечены М.и М.., не имеющие права на занятие педагогической деятельностью.

В связи с обнаружением данного факта 19.12.2016 года в отношении директора МКОУ ФИО2 ФИО1 начальником отдела по надзору за соблюдением законодательства в области образования департамента по надзору и контролю в сфере образования Министерства образования и науки Ульяновской области ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате времени и месте рассмотрения дела извещалась. Согласно заявлению просила рассмотреть дело в её отсутствие, учесть, что с 21.12.2016 года она не является директором МКОУ Крестовогородищенская средняя школа.

И исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Частью 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна)

Согласно примечанию к статье 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В силу пункта 40 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" образовательная деятельность подлежит лицензированию.

Согласно пункту 9 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 N 966, к грубым нарушениям лицензионных требований и условий относятся нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", в том числе: а) нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами "а" - "д", "ж" - "к" пункта 6 и подпунктами "б", "д", "е" пункта 7 настоящего Положения;

В соответствии с п.п. «д» п.6 Постановления Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 №966 «О лицензировании образовательной деятельности» лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности являются, в том числе, наличие педагогических работников, заключивших с лицензиатом трудовые договоры, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам, и соответствующих требованиям статьи 46 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", а также требованиям федеральных государственных образовательных стандартов, федеральным государственным требованиям и (или) образовательным стандартам.

В соответствии со ст.46 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" право на занятие педагогической деятельностью имеют лица, имеющие среднее профессиональное или высшее образование и отвечающие квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках, и (или) профессиональным стандартам.

В соответствии с Единым квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и служащих, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26 августа 2010 года № 761н в разделе "Квалификационные характеристики должностей работников образования» к учителю предъявлены следующие требования квалификации: Высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование по направлению подготовки "Образование и педагогика" или в области, соответствующей преподаваемому предмету, без предъявления требований к стажу работы либо высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование и дополнительное профессиональное образование по направлению деятельности в образовательном учреждении без предъявления требований к стажу работы. К педагогу-психологу предъявлены следующие требования квалификации: Высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование по направлению подготовки "Педагогика и психология" без предъявления требований к стажу работы либо высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование и дополнительное профессиональное образование по направлению подготовки "Педагогика и психология" без предъявления требований к стажу работы.

При этом в нарушение ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 29.12.2012 №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации», раздела III Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников образования» (утв. Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 26.08.2010 № 761 н) директором МКОУ ФИО2 ФИО1 к педагогической деятельности привлечены М и М, не имеющие права на занятие педагогической деятельностью.

М со 02.04.2016 выполняет обязанности заместителя директора по воспитательной работе. В соответствии с приказом директора МКОУ ФИО2 от 13.05.2016 № 35/1-0 на заместителя директора по ВР М с 16.05.2016 возложено выполнение работы по должности педагог-психолог (0,5 ст.). В соответствии с приказом директора от 29.08.2016 № 68-0 «Об установлении учебной нагрузки на 2016-2017 учебный год» с 01.09.2016 М установлена учебная нагрузка в количестве 9 ч. (английский язык в 1-5 классах). Согласно документам об образовании М в 2012 году закончила ФГБОУ ВПО «УГСХА имени П.А. Столыпина», имеет высшее образование по специальности «Товароведение и экспертиза товаров (по областям применения)», ей присуждена квалификация «товаровед-эксперт». В 2011 году М прошла курс обучения в Малой академии государственного управления в Ульяновской области. Таким образом, М не отвечает требованиям, предъявляемым к должности «учитель» (не имеет высшего или среднего профессионального образования по направлению подготовки "Образование и педагогика» или в области, соответствующей преподаваемому предмету, либо высшего или среднего профессионального образования и дополнительного профессионального образования по направлению деятельности в образовательном учреждении) и к должности «педагог-психолог» (высшего или среднего профессионального образования по направлению подготовки «Педагогика и психология» либо высшего или среднего профессионального образования и дополнительного профессионального образования по направлению подготовки «Педагогика и психология»).

М в соответствии с приказом директора от 03.06.2016 № 24-л принят на работу по совместительству по должности «заведующий хозяйством». В соответствии с приказом директора от 29.08.2016 № 68-0 «Об установлении учебной нагрузки на 2016-2017 учебный год» с 01.09.2016 М установлена учебная нагрузка в количестве 19,5 ч. (ОБЖ - 7,5 ч., физкультура - 3 ч., кружковая работа - 9 ч.). Для организации образовательного процесса в МКОУ ФИО2 приказом директора от 09.09.2016 № 71/7-0 «О паспределении внеурочной деятельности по ступеням» для обучающихся 1-4 классов предусмотрены занятия по программе «Навстречу ГТО» (4 ч., учитель - М), для обучающихся 5-9 классов - занятия по программе «Основы боевых искусств» (5 ч., учитель - М). Согласно документам об образовании М в 2016 году закончил ФГБОУ ВПО «УГСХА имени Л.А. Столыпина», имеет высшее образование по специальности «Автомобили и автомобильное хозяйство», ему присуждена квалификация «инженер». Таким образом, М не отвечает требованиям, предъявляемым к должности знитель» (не имеет высшего или среднего профессионального образования по направлению подготовки «Образование и педагогика» или в области, соответствующей преподаваемому предмету, либо высшего или среднего профессионального образования и дополнительного профессионального образования по направлению деятельности в образовательном учреждении).

С учетом изложенного М не отвечает квалификационным требованиям, предъявляемым к должности «учитель», указанным в квалификационном справочнике. М не отвечает квалификационным требованиям, предъявляемым к должности «учитель» и «педагог-психолог».

Таким образом, суд находит вину директора МКОУ Крестовогородищенская средняя школа ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 29.12.2015 N 408-ФЗ), установленной.

Исходя из характера правонарушения, фактических обстоятельств дела, оснований для признания деяния, совершенного директором МКОУ Крестовогородищенская средняя школа ФИО1, малозначительным, и освобождения должностного лица от административной ответственности на основании ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья не усматривает.

При решении вопроса о виде и мере наказания суд принимает во внимание характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, отсутствие отягчающих и наличие смягчающих ответственность обстоятельств, а именно привлечение к административной ответственности впервые, молодой возраст.

С учетом изложенного, суд считает необходимым назначить ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа.

Учитывая обстоятельства совершения правонарушения, то, что ФИО1 впервые привлекается к административной ответственности, суд полагает, что имеются основания, позволяющие назначить ФИО1 административный штраф в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностных лиц.

На основании ст. 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО1, директора МКОУ Крестовогородищенская средняя школа, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 29.12.2015 N 408-ФЗ) и назначить наказание в виде административного штрафа в доход государства в размере 20 000 руб.

Штраф должен быть уплачен ФИО1, директором МКОУ Крестовогородищенская средняя школа, на счет № 40101810100000010003 УФК по Ульяновской области (Министерство образования и науки Ульяновской области, л/с <***>) КБК 07711607000016000140 ИНН <***> КПП 732501001 ОКТМО 73701000 ГРКЦ ГУ Банка России по Ульяновской области г. Ульяновска БИК 047308001 УИН 0356135601612000000007153 не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу.

Постановление может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Чердаклинский районный суд Ульяновской области в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья: П.С. Гришин