Гражданский кодекс часть 1

Судья Приютненского районного суда Республики Калмыкия Тарбаев С.В., при секретаре судебного заседания Мантыеве Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении

ФИО1, <...>

у с т а н о в и л :

Согласно протоколу об административном правонарушении <номер> от <дата>ФИО1, работающий начальником отдела в Министерстве по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия, <дата> в 10 часов 00 минут на 54 км «Элиста - Арзгир - Минеральные Воды» не выполнил в установленный срок законное предписание главного государственного инспектора безопасности дорожного движения, осуществляющего государственный контроль за устранением нарушений законодательства, а именно пункты 4.4.2 и 4.4.3 ГОСТ 50597-93, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, который извещен надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в суд не явился, не сообщил об уважительных причинах неявки и не просил об отложении дела.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, - начальник отделения ГИБДД МО МВД России «Приютненский» ФИО2, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ судом рассмотрено дело в отсутствие указанных лиц.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

<дата> инспектором ДПС ОБДПС ГИБДД МВД по РК ФИО3 составлен акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда, содержащий сведения о том, что на 54 км автодороги «Элиста - Минеральные Воды» выявлены повреждения элементов ограждения, произрастание по обеим сторонам обочины травы высотой 30-40 см.

<дата> начальником отделения ГИБДД МО МВД России «Приютненский» ФИО2 вынесено предписание должностному лицу - начальнику отдела эксплуатации автодорог Министерства по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия ФИО1, которому в целях устранения нарушений пунктов 4.4.2 и 4.4.3 ГОСТа 50597-93 и Федерального закона <номер> от <дата> «О безопасности дорожного движения» предписано в срок до <дата> на 54 км автодороги «Элиста - Арзгир - Минеральные Воды» привести дорожное ограждение в соответствие предъявляемым требованиям.

Министерство по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия <дата> направило в ОГИБДД МО МВД России «Приютненский» письменное ходатайство о продлении срока исполнения предписания до <дата>, мотивируя тем, что по состоянию на <дата> денежные средства по государственному контракту на выполнение работ по содержанию в 2016 году автомобильных дорог общего пользования регионального значения, в том числе автодороги «Элиста – Арзгир – Минеральные Воды», использованы в полном объеме. В рамках лимитов на содержание автомобильных дорог общего пользования регионального значения в 2017 году вопрос об устранении дефектов дорожного ограждения на 54 км автодороги «Элиста – Арзгир – Минеральные Воды» будет рассмотрен в первую очередь, данные виды работ будут включены в ведомость объемов работ.

Начальник ОГИБДД МО МВД России «Приютненский» в своем письме <номер> от <дата> сообщает заместителю министра по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия о том, что в продлении срока исполнения предписания от <дата> Министерству по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия отказано.

<дата> инспектором ДПС ОБДПС ГИБДД МВД по РК ФИО3 составлен акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда на 54 км автодороги «Элиста – Минеральные Воды» и приложена фотография, из содержания которых следует, что дорожное ограждение разрушено.

<дата> начальник ОГИБДД МО МВД России «Приютненский» ФИО2 составил протокол об административном правонарушении <номер> в отношении начальника отдела Министерства по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия ФИО1 по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, за невыполнение в срок законного предписания.

Административным правонарушением, предусмотренным ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, признается невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Согласно статье 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Как указано в примечании данной статьи, под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

Из содержания имеющегося в материалах дела должностного регламента государственного гражданского служащего, замещающего должность государственной гражданской службы начальника отдела эксплуатации автодорог Министерства по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия (утв. Приказом от <дата><номер>-п), следует, что должность начальника отдела эксплуатации автодорог является должностью государственной гражданской службы, относящейся к старшей группе должностей гражданской службы, категории «специалисты». Гражданский служащий непосредственно подчинен заместителю министра.

На государственного служащего возложены следующие должностные обязанности: выполнение задач, полномочий, функций, возложенных на него в соответствии с положением об отделе; принятие участия по поручению министра, заместителей министра в работе совещательных органов, а также межведомственных органов при рассмотрении вопросов, относящихся к сфере ведения отдела; оказание консультаций; рассмотрение обращений и запросов, подготовка проектов ответов на них; представление отдела во взаимоотношениях с руководством и другими структурными подразделениями министерства; подготовка отчета о результатах деятельности своей и отдела; выполнение иных поручений министра и его заместителей в пределах своей компетенции.

Кроме того, согласно разделу IV (перечень вопросов, по которым гражданский служащий вправе или обязан самостоятельно принимать управленческие и иные решения) гражданский служащий вправе принимать и (или) принимает управленческие и иные решения при замещении заместителя министра в соответствии с задачами и функциями структурного подразделения.

Тем самым анализ полномочий начальника отдела эксплуатации автодорог Министерства по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия ФИО1 свидетельствует о том, что в его служебные (должностные) обязанности не входит самостоятельное принятие решений по внесенным предписаниям об устранении нарушений законодательства.

В материалах дела отсутствуют сведения о том, что ФИО1 в период срока, установленного предписанием, замещал заместителя министра и в силу этого мог принимать самостоятельные управленческие решения.

Суду не представлены доказательства того, что именно на ФИО1 как на начальника отдела эксплуатации автодорог возложены какими-либо другими, помимо должностного регламента, локальными актами Министерства по строительству, транспорту и дорожному хозяйству РК обязанности по выполнению вышеуказанных требований законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что начальник отдела эксплуатации автодорог Министерства по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия ФИО1 не является субъектом вмененного правонарушения.

Таким образом, главным государственным инспектором безопасности дорожного движения ФИО2 допущено существенное нарушение процедуры привлечения лица к административной ответственности, выразившееся в выдаче предписания ненадлежащему должностному лицу и последующем привлечении к ответственности ненадлежащего должностного лица.

Вместе с тем обязанностью административного органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), является правильное определение (установление) конкретного должностного лица, в служебные обязанности которого входят полномочия по совершению действий, принятию решений для устранения нарушений законодательства.

Согласно ч. 1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

При таких обстоятельствах, оценивая в совокупности все доказательства по делу, учитывая, что надлежащее должностное лицо, которое должно нести ответственность в рассматриваемой ситуации, не определено, а ФИО1 таковым не является, суд приходит к выводу, что начатое производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению ввиду отсутствия состава административного правонарушения в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 24.5, 29.4-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

постановил:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении начальника отдела эксплуатации автодорог Министерства по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия ФИО1 прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья