Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев материал об административном правонарушении в отношении юридического лица муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа имени В.А. Мущерова г. Пугачева Саратовской области», юридический адрес: 413720, <Адрес>, в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ,

установила:

государственным инспектором Балаковского территориального отдела Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО6ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении в отношении муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа имени В.А. Мущерова г. Пугачева Саратовской области» (далее МБУДО «ДЮСШ г. Пугачева») в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ.

В соответствии с распоряжением и.о. заместителя руководителя Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ<Номер>-РП, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена плановая выездная проверка МБУДО «ДЮСШ г. Пугачева».

По результатам проверки были установлены факты нарушения обязательных норм и требований. Так, в нарушение ст. 16.1 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании», приказа Росстандарта № 5214 от 03.10.2011 «Об утверждении перечня документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента «О безопасности сетей газораспределения и газопотребления», пп. 4.6, 5.2.11, 6.3.1, 8.2, 9.2 ГОСТ Р 54961-2012 «Системы газораспределительные. Сети газопотребления. Общие требования к эксплуатации. Эксплуатационная документация», п. 69, 70 технического регламента «О безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 № 870, п. 5.1.5 СНиП 42-01-2002 Газораспределительные системы, п. 2.12.17 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, не проводится текущий ремонт наружного надземного газопровода низкого давления, окраска (имеются следы коррозии металла), на газопроводе имеются повреждения окраски (имеются следы коррозии металла), не проводится мониторинг указанного газопровода (устранение коррозии металла), не составлен эксплуатационный паспорт на надземный газопровод низкого давления, отсутствует договор аварийно-диспетчерского обслуживания сетей газопотребления, не уплотнены эластичным материалом концы футляра указанного газопровода в месте пересечения стены в топочную, отсутствуют протоколы измерения сопротивления изоляции электропроводки освещения, сопротивления заземляющих устройств, металлической связи, проверки срабатывания защиты, топочной с котлами ДОН-31, 5-2 шт. Не присоединен к заземляющему устройству электронасос в топочной с котлами ДОН-31, 5-2 шт., не проведен первичный инструктаж по безопасному пользованию газом ФИО4, не установлен порядок прохождения первичного инструктажа по безопасному пользованию газом в договоре на техническое обслуживание и ремонт газопроводов и газового оборудования, заключенном с ООО «Пугачевгазсервис». Указанные нарушения зафиксированы в акте проверки и предписании от ДД.ММ.ГГГГ<Номер>.

В судебном заседании представитель МБУДО «ДЮСШ г. Пугачева» ФИО1 вину в совершении административного правонарушения признал, вышеизложенные обстоятельства, наличие перечисленных нарушений подтвердил. Дополнительно пояснил, что большая часть нарушений устранена в ходе проверки, а остальные нарушения будут устранены в указанный срок. Считает, что данные нарушения должны были выявить и устранить обслуживающие МБУДО «ДЮСШ г. Пугачева» организации ООО «Пугачевгазсервис» и МУ «ХЭС», следовательно они должны нести ответственность.

Должностное лицо, составившее протокол государственный инспектор Балаковского территориального отдела Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО6, в суд не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил, об отложении судебного заседания не ходатайствовал.

Судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствие должностного лица составившего протокол.

Статья 9.11 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки. Что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до четырех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ст. 16.1 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» национальным органом по стандартизации не позднее чем за тридцать дней до дня вступления в силу технического регламента утверждается, опубликовывается в печатном издании федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и размещается в информационной системе общего пользования в электронно-цифровой форме перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента. В перечень, указанный в пункте 1 настоящей статьи, могут включаться национальные стандарты и своды правил, а также международные стандарты, региональные стандарты, региональные своды правил, стандарты иностранных государств и своды правил иностранных государств при условии регистрации указанных стандартов и сводов правил в Федеральном информационном фонде технических регламентов и стандартов. Регистрация международных стандартов, региональных стандартов, региональных сводов правил, стандартов иностранных государств и сводов правил иностранных государств в Федеральном информационном фонде технических регламентов и стандартов осуществляется в порядке, установленном статьей 44 настоящего Федерального закона. В национальных стандартах и сводах правил могут указываться требования технических регламентов, для соблюдения которых на добровольной основе применяются национальные стандарты и (или) своды правил. Применение на добровольной основе стандартов и (или) сводов правил, включенных в указанный в пункте 1 настоящей статьи перечень документов в области стандартизации, является достаточным условием соблюдения требований соответствующих технических регламентов. В случае применения таких стандартов и (или) сводов правил для соблюдения требований технических регламентов оценка соответствия требованиям технических регламентов может осуществляться на основании подтверждения их соответствия таким стандартам и (или) сводам правил. Неприменение таких стандартов и (или) сводов правил не может оцениваться как несоблюдение требований технических регламентов. В этом случае допускается применение предварительных национальных стандартов, стандартов организаций и (или) иных документов для оценки соответствия требованиям технических регламентов. Документы в области стандартизации, включенные в перечень, указанный в пункте 1 настоящей статьи, подлежат ревизии и в необходимых случаях пересмотру и (или) актуализации не реже чем один раз в пять лет.

Приказом Росстандарта № 5214 от 03.10.2011 «Об утверждении перечня документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента «О безопасности сетей газораспределения и газопотребления» утвержден перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента «О безопасности сетей газораспределения и газопотребления».

ГОСТ Р 54961-2012. Национальный стандарт Российской Федерации. «Системы газораспределительные. Сети газопотребления. Общие требования к эксплуатации. Эксплуатационная документация» установлено:

п. 4.6 технические устройства, оборудование и материалы, используемые в процессе эксплуатации сетей газопотребления, должны соответствовать установленным нормативным требованиям к их транспортированию, хранению и области применения. Номенклатура изделий, требующих получения специального разрешения к применению на опасных производственных объектах газифицированных предприятий и котельных, устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности;

п. 5.2.11 на введенные в эксплуатацию внутриплощадочные газопроводы, газопроводы-вводы, пункты редуцирования газа, средства ЭХЗ владельцем должны составляться эксплуатационные паспорта, содержащие их основные технические характеристики по формам. Формы эксплуатационных паспортов приведены в ГОСТ Р 54983 (приложения Г, Д, Е, Ж);

п. 6.3.1 первичный инструктаж потребителей по безопасному пользованию газом в быту в жилых и многоквартирных домах, общественных и административных зданиях должен проводиться после заключения с эксплуатационной организацией договоров о техническом обслуживании и ремонте сетей газопотребления. Порядок прохождения потребителями первичного инструктажа должен устанавливаться указанными договорами. Первичный инструктаж по безопасному пользованию газом в быту должны проходить специально уполномоченные лица организаций, осуществляющих деятельность в газифицированных общественных и административных зданиях, ответственные за безопасную эксплуатацию сетей газопотребления;

п. 8.2 при текущем ремонте газопроводов и газоиспользующего оборудования производится устранение дефектов, неисправностей и нарушений, выявленных в процессе проведения технического обслуживания, в том числе окраска газопроводов;

п. 9.2 аварийно-диспетчерское обслуживание сетей газопотребления в общественных и административных зданиях, на предприятиях и в котельных должно осуществляться на основании договоров оказания услуг АДС, заключенных абонентами с ГРО или другими эксплуатационными организациями, имеющими собственные АДС.

В техническом регламенте «О безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 № 870, указано:

п. 69 при эксплуатации подземных газопроводов эксплуатирующая организация должна обеспечить мониторинг и устранение: а) утечек природного газа; б) повреждений изоляции труб газопроводов и иных повреждений газопроводов; в) повреждений сооружений, технических и технологических устройств сетей газораспределения и газопотребления; г) неисправностей в работе средств электрохимической защиты и трубопроводной арматуры;

п. 70 при эксплуатации надземных газопроводов эксплуатирующая организация должна обеспечить мониторинг и устранение повреждений изоляционного покрытия (окраски) и состояния металла трубы.

Согласно п. 5.1.5 СНиП 42-01-2002 Газораспределительные системы, газопроводы в местах входа и выхода из земли, а также вводы газопроводов в здания следует заключать в футляр. Пространство между стеной и футляром следует заделывать на всю толщину пересекаемой конструкции. Концы футляра следует уплотнять эластичным материалом.

В соответствие с п. 2.12.17 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, проверка состояния стационарного оборудования и электропроводки аварийного и рабочего освещения, испытание и измерение сопротивления изоляции проводов, кабелей и заземляющих устройств должны проводиться при вводе сети электрического освещения в эксплуатацию, а в дальнейшем - по графику, утвержденному ответственным за электрохозяйство потребителя, но не реже одного раза в три года. Результаты замеров оформляются актом (протоколом) в соответствии с нормами испытания электрооборудования.

При рассмотрении дела установлено, что МБУДО «ДЮСШ г. Пугачева» эксплуатирует сеть газопотребления с нарушением обязательных требований, а именно: не проводится текущий ремонт наружного надземного газопровода низкого давления, окраска (имеются следы коррозии металла), на газопроводе имеются повреждения окраски (имеются следы коррозии металла), не проводится мониторинг указанного газопровода (устранение коррозии металла), не составлен эксплуатационный паспорт на надземный газопровод низкого давления, отсутствует договор аварийно-диспетчерского обслуживания сетей газопотребления, не уплотнены эластичным материалом концы футляра указанного газопровода в месте пересечения стены в топочную, отсутствуют протоколы измерения сопротивления изоляции электропроводки освещения, сопротивления заземляющих устройств, металлической связи, проверки срабатывания защиты, топочной с котлами ДОН-31, 5-2 шт., не присоединен к заземляющему устройству электронасос в топочной с котлами ДОН-31, 5-2 шт., не проведен первичный инструктаж по безопасному пользованию газом ФИО4, не установлен порядок прохождения первичного инструктажа по безопасному пользованию газом в договоре на техническое обслуживание и ремонт газопроводов и газового оборудования, заключенном с ООО «Пугачевгазсервис».

Перечисленные обстоятельства являются нарушением ст. 16.1 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании», приказа Росстандарта № 5214 от 03.10.2011 «Об утверждении перечня документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента «О безопасности сетей газораспределения и газопотребления», пп. 4.6, 5.2.11, 6.3.1, 8.2, 9.2 ГОСТ Р 54961-2012. Национальный стандарт Российской Федерации. «Системы газораспределительные. Сети газопотребления. Общие требования к эксплуатации. Эксплуатационная документация», п. 69, 70 технического регламента «О безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 № 870, п. 5.1.5 СНиП 42-01-2002 Газораспределительные системы, п. 2.12.17 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ следует, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина юридического лица в нарушении требований обязательных норм и правил эксплуатации сети газопотребления подтверждается следующими доказательствами:

протоколом об административном правонарушении <Номер> от ДД.ММ.ГГГГ, в котором изложены обстоятельства совершения административного правонарушения и при ознакомлении, с которым представитель юридического лица ФИО1 согласился, каких – либо замечаний не было (л.д. 12-13);

актом проверки Нижне-Волжским управлением Ростехнадзора юридического лица <Номер> от ДД.ММ.ГГГГ, с указанием вышеперечисленных нарушений (л.д. 8-10);

предписанием <Номер> от ДД.ММ.ГГГГ об устранении вышеуказанных нарушений в срок до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 14-15).

Все вышеперечисленные доказательства являются допустимыми, так как добыты в соответствии с требованиями закона, относятся к данному делу и их достаточно для принятия по делу решения. Каких-либо оснований не доверять указанным доказательствам не имеется.

Вопреки доводам представителя, доказательства, свидетельствующие о том, что МБУДО «ДЮСШ г. Пугачева» приняло все зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства при эксплуатации сети газопотребления и недопущению совершения административного правонарушения, либо подтверждающие невозможность принятия этих мер в связи с чрезвычайными или иными непреодолимыми обстоятельствами, в материалы дела не представлены.

Установленных законом оснований для прекращения производства по делу и освобождения МБУДО «ДЮСШ г. Пугачева» от административной ответственности за содеянное не имеется.

В связи с чем довод о том, что административную ответственность за совершение вмененного МБУДО «ДЮСШ г. Пугачева» правонарушения должны нести лица, обслуживающие сеть газопотребления, суд признает несостоятельным, так как именно МБУДО «ДЮСШ г. Пугачева» несет ответственность за обеспечение сохранности, надлежащее использование принадлежащих ему систем газораспределения и газопотребления, а также за обеспечение выполнения требований действующего законодательства при эксплуатации сети газопотребления.

При назначении административного наказания юридическому лицу в соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие обстоятельств отягчающих административную ответственность. Смягчающим обстоятельством по делу является добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим государственный контроль (надзор) и муниципальный контроль.

С учетом изложенного, в соответствии со ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами, в связи с чем, судья считает возможным назначить наказание в виде административного штрафа в пределах санкции статьи в минимальном размере.

Руководствуясь ст. 3.5, 4.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановила:

признать муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа имени В.А. Мущерова г. Пугачева Саратовской области» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ,
по следующим реквизитам: Управление Федерального казначейства по Саратовской области (Нижне-Волжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору) в ГРКЦ ГУ ЦБ Банка РФ по Саратовской области, расчетный счет <***>, отделение Саратов, г. Саратов, БИК 046311001, ИНН <***>, КПП 344501001, ОКТМО 63607101, Код доходов 49811641000016000140, УИН 49864391511176152010, статус плательщика «08».

Постановление может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья