Гражданский кодекс часть 1

Судья Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Тихонова Е.Н., рассмотрев дело № 5-0405/2021 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица – начальника Управления жилищно-коммунального хозяйства, транспорта, энергетики и связи Администрации города Ноябрьска ФИО1,

у с т а н о в и л:

18 декабря 2020 года в отношении должностного лица – начальника Управления жилищно-коммунального хозяйства, транспорта, энергетики и связи Администрации города Ноябрьска ФИО1 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении о том, что в действиях должностного лица, заключившего с МУП «Пассажирские перевозки» соглашение о предоставлении из бюджета муниципального образования город Ноябрьск в 2020 году субсидии в целях возмещения затрат в связи с проведением мероприятий по дезинфекции объектов транспорта на территории города Ноябрьска, на основании которого 19.08.2020 МУП «Пассажирские перевозки» муниципального образования город Ноябрьск УЖКХТЭС администрации г. Ноябрьска перечислены денежные средства в размере 660 000 рублей, с нарушением Порядка предоставления субсидии, утвержденного Постановлением администрации города Ноябрьска от 09.06.2020 № П-793, с принятием к компенсации части затрат МУП «Пассажирские перевозки» муниципального образования город Ноябрьск, не предусмотренных к компенсации Порядком предоставления субсидии, содержится состав правонарушения, предусмотренного статьей частью 1 статьи 15.15.5 КоАП РФ

Должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1 при рассмотрении дела участие не принимала, извещена надлежаще, просила рассмотреть дело в свое отсутствие, указала на несогласие с привлечением к административной ответственности.

Должностное лицо, вынесшее постановление о возбуждении административного дела, извещен о рассмотрении дела, не явился.

Изучив материалы дела, прихожу к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно части 2 статьи 1.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях особые условия применения мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении и привлечения к административной ответственности должностных лиц, выполняющих определенные государственные функции (депутатов, судей, прокуроров, сотрудников Следственного комитета Российской Федерации и иных лиц), устанавливаются Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.

Из материалов административного дела следует, что 18 декабря 2020 года в отношении должностного лица – начальника Управления жилищно-коммунального хозяйства, транспорта, энергетики и связи Администрации города Ноябрьска ФИО1, прокурором города Ноябрьск вынесено постановление о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 15.15.5 КоАП РФ.

Решением территориальной избирательной комиссии города Ноябрьска ФИО1 назначена членом участковой избирательной комиссии избирательного участка №737 города Ноябрьска с правом решающего голоса.

В силу положений пункта 18 статьи 29 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" член избирательной комиссии (комиссии референдума) с правом решающего голоса не может быть подвергнут административному наказанию, налагаемому в судебном порядке, без согласия прокурора субъекта Российской Федерации.

В суд поступило заключение и.о.прокурора Ямало-Ненецкого автономного округа об отказе в даче согласия на назначение административного наказания члену участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса ФИО1 с указанием на отсутствие состава административного правонарушения в её действиях, поскольку не усматривается нарушение условий предоставления субсидий, предусмотренных в п. 2.1 Порядка, утвержденного постановлением Администрации г.Нобрьск от 09.06.2020 № П-793.

В соответствии с ч. 1 ст. 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

В соответствии со ст. 78 БК Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, алкогольной продукции, предназначенной для экспортных поставок, винограда, винодельческой продукции, произведенной из указанного винограда: вин, игристых вин (шампанских), ликерных вин с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения (специальных вин), виноматериалов, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации), выполнением работ, оказанием услуг.

Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 - 8.1 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются: из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления.

Нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять: категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; 2) цели, условия и порядок предоставления субсидий; 3) порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении; и иное.

Постановлением Администрации г. Ноябрьска от 09.06.2020 № П-793 утвержден Порядок предоставления субсидии на возмещение затрат в связи с проведением мероприятий по дезинфекции объектов транспорта на территории муниципального образования город Ноябрьск согласно приложению к настоящему постановлению.

В соответствии с пунктом 1.1 Порядка, он определяет, - цели, условия и порядок предоставления субсидий.

Как следует из материалов административного дела, по итогам рассмотрения в УЖКХТЭС администрации г. Ноябрьска заявления директора МУП «Пассажирские перевозки» муниципального образования город Ноябрьск от 30.07.2020 и приложения к нему, 10.08.2020 между Управлением жилищно-коммунального хозяйства, транспорта, энергетики и связи администрации города Ноябрьска в лице начальника управления ФИО1 и МУП «Пассажирские перевозки» заключено соглашение о предоставлении из бюджета муниципального образования город Ноябрьск субсидии на возмещение затрат в связи с проведением мероприятий по дезинфекции объектов транспорта на территории города Ноябрьска. Соглашение заключено на 660 тысяч рублей

В обоснование расходов, понесенных на выполнение мероприятий по дезинфекции, указаны расходы в размере 157 352 руб. - расходы на приобретение средств индивидуальной защиты, предназначенных для защиты от воздействия отравляющих веществ и (или) вредных примесей, 349 278,27 руб. - дополнительная оплата труда работникам осуществляющих проведение мероприятий и страховые взносы по дезинфекции пассажирских автобусов.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ, представляет собой действие или бездействие, которое заключается в нарушении главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления.

Пунктом 2.2 Порядка определены условия предоставления субсидии, пунктом 2.3 того же Постановления определен порядок предоставления субсидии.

Между тем, должностному лицу фактически вменяется то, что субсидия израсходована на приобретение масок, перчаток, салфеток и дезинфицирующих средств, которые применяются не только для дезинфекции транспортных средств и помещений, но и для обеспечения данными средствами дезинфекции и индивидуальной защиты сотрудников МУП «Пассажирские перевозки» в процессе осуществления ими профессиональной деятельности. То есть, должностным лицом приняты к компенсации части затрат МУП «Пассажирские перевозки» муниципального образования город Ноябрьск, не предусмотренные к компенсации Порядком предоставления субсидии, утвержденным Постановлением администрации города Ноябрьска от 09.06.2020 № П-793.

Из материалов дела не следует, что должностным лицом были нарушены какие-либо из условий предоставления субсидии учреждению, установленные БК РФ, что исключает возможность квалификации его действий по части 1 статьи 15.15.5 КоАП РФ. Действия по нецелевому использованию бюджетных средств и ненадлежащий контроль за их использованием не охватываются диспозицией части 1 статьи 15.15.5 КоАП РФ.

Таким образом, рассмотрев материалы и оценив обстоятельства дела об административном правонарушении, производство по делу в отношении должностного лица – начальника Управления жилищно-коммунального хозяйства, транспорта, энергетики и связи Администрации города Ноябрьска ФИО1 подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП в связи с отсутствием состава административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л:

производство по делу об административном правонарушении по ч.1 ст.15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица – начальника Управления жилищно-коммунального хозяйства, транспорта, энергетики и связи Администрации города Ноябрьска ФИО1 прекратить, на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня получения (вручения) его копии в суд Ямало-Ненецкого автономного округа, в том числе путем подачи жалобы через Ноябрьский городской суд.

Судья (подпись)

Подлинник решение хранится в Ноябрьском городском суде в деле об административном правонарушении № 5-0405/2021.