Гражданский кодекс часть 1

Судья Железнодорожного городского суда Московской области Криволапов Д.Д., при секретаре Сальниковой О.С., с участием законного представителя юридического лица ФИО7, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ в отношении юридического лица -

муниципального бюджетного учреждения культуры Городского округа Балашиха «Музыкальный театр юного актера «Орфей», расположенного по адресу: 143912, <адрес> ОГРН № ИНН №, сведений о привлечении к административной ответственности не предоставлено, -

УСТАНОВИЛ:

Муниципальным бюджетным учреждением культуры Городского округа Балашиха «Музыкальный театр юного актера «Орфей» допущено нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся несоблюдении требований п. 4.2 Положений об оплате труда работников муниципальных учреждений сферы культуры Городского округа Балашиха, утвержденных постановлениями Администрации Городского округа Балашиха от 19.09.2016 № 834/2-ПА и от 11.10.2018 № 891-ПА «Об оплате труда работников муниципальных учреждений сферы культуры Городского округа Балашиха», что привело к нецелевому расходованию бюджетных средств на общую сумму 21060,06 рублей.

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах: в период с 01 января 2018 года по 31 марта 2019 года в период времени с 09 часов 00 минут до 18 часов 00 минут муниципальным бюджетным учреждением культуры Городского округа Балашиха «Музыкальный театр юного актера «Орфей», не были соблюдены требования п. 4.2 Положений об оплате труда работников муниципальных учреждений сферы культуры Городского округа Балашиха, утвержденных постановлениями Администрации Городского округа Балашиха от 19.09.2016 № 834/2-ПА и от 11.10.2018 № 891-ПА «Об оплате труда работников муниципальных учреждений сферы культуры Городского округа Балашиха», что привело к нецелевому расходованию бюджетных средств на общую сумму 21060,06 руб. В нарушение требований п. 4.2 Положений об оплате труда работников муниципальных учреждений сферы культуры Городского округа Балашиха, утвержденных постановлениями Администрации Городского округа Балашиха от 19.09.2016 № 834/2-ПА и от 11.10.2018 № 891-ПА в период с 01.01.2018г. по 31.03.2019г. МБУК «Музыкальный театр юного актера «Орфей» при оплате труда не был учтен фактический объем стажа, дающего право работнику Учреждения на установление ежемесячной надбавки за продолжительность работы в учреждениях культуры.

Законный представитель МБУК г.о. Балашиха «Музыкальный театр юного актера «Орфей» ФИО7 в судебном заседании вину в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ не признала и пояснила суду, что должности «певчего в хоре» и «артиста (певца)» имеют равнозначные права и обязанности, что также подтверждается их должностными обязанностями, указанными в соответствующих должностных инструкциях, в связи с чем, посчитала возможным зачесть ему в стаж, дающий право на надбавку за выслугу лет период его работы в храме Христа Спасителя в должности певчего.

В судебном заседании установлено, что согласно приказа директора - художественного руководителя МБУК «Музыкальный театр юного актера «Орфей» от 01 ноября 2017 года
№, ФИО1 - артисту-вокалисту 1 категории, надбавка за продолжительность работы в учреждениях культуры начислялась в размере 25% от должностного оклада, которая назначается при наличии стажа, дающего право на выслугу лет, от 10 до 25 лет (л.д. 147).

Согласно данным трудовой книжки стаж работы ФИО2 дающего право на установление надбавки за выслугу лет по состоянию на 01 января 2018 года составлял 8 лет 6 месяцев, т.е. без учета стажа работы в должности певчего хора, т.к. должность «певчий хора» не указана в приложениях № 1-5 к Положению об оплате труда 19.09.2016 № 834/2-ПА и от 11.10.2018 № 891-ПА, и не соответствует перечню должностей работников культуры, искусства и кинематографии, установленных Единым квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и служащих, утвержденным приказом Минздравсоцразвития РФ от 30.03.2011 № 251 «Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников культуры, искусства и кинематографии».

Исходя из этого следует, что размер ежемесячной надбавки за продолжительность работы в учреждениях культуры ФИО8, артисту-вокалисту 1 категории, должен быть установлен в размере 15 % от должностного оклада.

Завышение размера ежемесячной надбавки за продолжительность работы в учреждениях культуры ФИО3 - артисту-вокалисту 1 категории, привело к необоснованному расходованию средств бюджета Городского округа за период с 01 января 2018 года по 31 марта 2019 года на общую сумму 21060,06 руб., в том числе: по подстатье 211 КОСГУ «Заработная плата» - 16175,16 руб.; по подстатье 213 КОСГУ «Начисления на выплаты по оплате труда» - 4884,90 руб.

Согласно данным «Расчетных ведомостей» за январь, февраль, март, апрель, май, июнь, июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2018г., январь, февраль, март 2019г. муниципальным бюджетным учреждением культуры Городского округа Балашиха «Музыкальный театр юного актера «Орфей» была начислена и выплачена заработная плата, в состав которой была неправомерно включена надбавка за продолжительность работы в учреждениях культуры к должностному окладу ФИО4., артисту-вокалисту 1 категории, в размере, не подтвержденном стажем работы, дающим право работникам Учреждения на установление ежемесячной надбавки за продолжительность работы в учреждениях культуры к должностному окладу, что, в конечном итоге, привело к нецелевому использованию бюджетных средств за период с 01 января 2018 года по 31 марта 2019 года на общую сумму 21060,06 руб., в том числе: по подстатье 211 КОСГУ «Заработная плата» - 16175,16 рублей; по подстатье 213 КОСГУ «Начисления на выплаты по оплате труда» - 4884,90 рублей (148-166).

Таким образом, муниципальным бюджетным учреждением культуры Городского округа Балашиха «Музыкальный театр юного актера «Орфей» за период с 01 января 2018 года по 31 марта 2019 года при установлении, начислении и выплате надбавки за продолжительность работы в учреждениях культуры сотруднику ФИО5 на общую сумму 21060,06 руб., не были выполнены требования постановлений Администрации Городского округа Балашиха от 19.09.2016 №834/2-ПА и от 11.10.2018 № 891-ПА «Об оплате труда работников муниципальных учреждений сферы культуры Городского округа Балашиха», являющихся правовым основанием предоставления бюджетных средств на оплату труда и следовательно допущено направление расходования бюджетных средств на общую сумму 21060,06 руб. в целях не соответствующих целям их предоставления, определенных постановлениями Администрации Городского округа Балашиха от 19.09.2016 № 834/2-ПА и от 11.10.2018 № 891-ПА «Об оплате труда работников муниципальных учреждений сферы культуры Городского округа Балашиха», что образует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вина МБУК г.о. Балашиха «Музыкальный театр юного актера «Орфей» в совершении административного правонарушения подтверждена исследованными в судебном заседании доказательствами, полученными с соблюдением требований КоАП РФ, а именно:

- распоряжением Контрольно-счетной палаты Городского округа Балашиха Московской области от 11 июня 2019 года № 159 (л.д. 18-19);- актом по результатам контрольного мероприятия от 18 июля 2019 года, согласно которого при организации и ведении деятельности муниципальным бюджетным учреждением культуры Городского округа Балашиха «Музыкальный театр юного актера «Орфей» был допущен ряд финансовых нарушений, которые привели к необоснованному расходованию бюджетных средств и к ослаблению контрольных функций, как со стороны должностных лиц Учреждения, так и со стороны его Учредителя – Управления культуры Администрации Городского округа Балашиха (л.д. 20-45);

выпиской из ЕГРЮЛ в отношении МБУК г.о. Балашиха «Музыкальный театр юного актера «Орфей» (л.д. 54-61);

свидетельством о государственной регистрации юридического лица - МБУК г.о. Балашиха «Музыкальный театр юного актера «Орфей» от 20 августа 2003 года (л.д. 65);

свидетельством о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц - МБУК г.о. Балашиха «Музыкальный театр юного актера «Орфей» от 05 мая 2012 года (л.д. 66);

свидетельством о постановке на учет Российской организации в налоговом органе по месту ее нахождения в отношении МБУК г.о. Балашиха «Музыкальный театр юного актера «Орфей» (л.д. 67);

уставом муниципального бюджетного учреждения культуры Городского округа Балашиха «Музыкальный театр юного актера «Орфей», утвержденным приказом Управления культуры Администрации Городского округа Балашиха № от 04 мая 2016 года (л.д. 68-79);

- распоряжением Главы Балашихинского района Московской области от 12 января 2004 года № 12 л.с. о назначении ФИО7 на должность художественного руководителя – директора муниципального бюджетного учреждения культуры Городского округа Балашиха «Музыкальный театр юного актера «Орфей» с испытательным сроком три месяца с 12 января 2004 года (л.д. 80);

- соглашением № от 19 сентября 2017 года о внесении изменений в трудовой договор с руководителем муниципального бюджетного учреждения от 12 января 2004 года № (л.д. 81-92);

- соглашением № от 15 октября 2018 года о внесении изменений в трудовой договор с руководителем муниципального бюджетного учреждения от 12 января 2004 года № (л.д. 93-98);

- постановлением Администрации Городского округа Балашиха от 19 сентября 2016 года № 834/2-ПА «Об оплате труда работников муниципальных учреждений сферы культуры Городского округа Балашиха» (л.д. 99-115);

- постановлением Администрации Городского округа Балашиха от 11 октября 2018 года № 891-ПА «Об оплате труда работников муниципальных учреждений сферы культуры Городского округа Балашиха» (л.д. 116-146);

- приказом МБУК Городского округа Балашиха «Музыкальный театр юного актера «Орфей» № от 01 ноября 2017 года о приеме работника на работу в отношении ФИО6. с окладом 11 512 рублей 50 копеек (л.д. 147);

расчетно-платежными ведомостями за январь, февраль, март, апрель, май, июнь, июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2018г., январь, февраль, март 2019 года (л.д. 148-166).

Согласно ст. 15.14 КоАП РФ нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет.

В соответствии с пунктом 1 статьи 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Оценив собранные и исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности и системной взаимосвязи, следует прийти к выводу о доказанности вины МБУК Городского округа Балашиха «Музыкальный театр юного актера «Орфей» в совершении административного правонарушения, и квалифицировать действия юридического лица по ст. 15.14 КРФ об АП, поскольку МБУК Городского округа Балашиха «Музыкальный театр юного актера «Орфей» допустило нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся несоблюдении требований п. 4.2 Положений об оплате труда работников муниципальных учреждений сферы культуры Городского округа Балашиха, утвержденных постановлениями Администрации Городского округа Балашиха от 19.09.2016 № 834/2-ПА и от 11.10.2018 № 891-ПА «Об оплате труда работников муниципальных учреждений сферы культуры Городского округа Балашиха», что привело к нецелевому расходованию бюджетных средств на общую сумму 21060,06 рублей.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность МБУК Городского округа Балашиха «Музыкальный театр юного актера «Орфей», судом не установлено.

С учетом того, что МБУК Городского округа Балашиха «Музыкальный театр юного актера «Орфей» к административной ответственности не привлекалось, суд полагает возможным назначить ему наказание в виде административного штрафа, размер которого установить с учетом имущественного и материального положения юридического лица.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать муниципальное бюджетное учреждение культуры Городского округа Балашиха «Музыкальный театр юного актера «Орфей» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 10% суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению, то есть в размере 2106 рублей.

Сумму взысканного штрафа перечислить в УФК по МО (Администрация городского округа Балашиха л/с <***>), ИНН <***>, КПП 500101001, Банк - ГУ Банка России по ЦФО, БИК 044525000, р/сч: <***>, ОКТМО 46704000, ОГРН <***>, КБК: 90111618040040000140.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки данного постановления.

Разъяснить, что неисполнение административного наказания в виде штрафа является административным правонарушением, предусмотренным ч.1 ст. 20.25 КРФ об АП, и влечёт за собой наложение административного штрафа в двукратном размере неоплаченного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в Московский областной суд в течение 10 дней.

Судья: