Гражданский кодекс часть 1

Судья Анадырского районного суда Чукотского автономного округа Замалетдинов А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Постоянного судебного присутствия Анадырского районного суда в поселке городского типа Беринговский Чукотского автономного округа, расположенном по адресу: Чукотский автономный округ, Анадырский район, пгт. Беринговский, улица Строительная, дом 4, дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении

юридического лица – общества с ограниченной ответственностью «Берингпромуголь», зарегистрированного по адресу: Чукотский автономный округ, Анадырский район, посёлок городского типа Беринговский, <адрес>, ИНН №, ОГРН №, КПП №, дата образования юридического лица 15 октября 2010 года,

у с т а н о в и л:

на основании приказа временно исполняющего обязанности руководителя Северо-Восточного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 17 января 2020 года № 9, по согласованию Министерства Российской Федерации по развитию Дальнего Востока и Арктики на основании письма от 20 января 2020 года № 06-15/418, в период с 22 января 2020 года по 24 января 2020 года, уполномоченными должностными лицами – заместителем главного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Чукотскому автономному округу и государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Чукотскому автономному округу, проведена внеплановая документарная проверка в рамках федерального государственного экологического надзора (реестровый №) и государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр (реестровый №) общества с ограниченной ответственностью «Берингпромуголь» (далее – ООО «Берингпромуголь»), место нахождения: Чукотский автономный округ, Анадырский район, посёлок городского типа Беринговский, улица Мандрикова, дом 3, место осуществления деятельности: Чукотский автономный округ, Анадырский район, объект государственного надзора: угольный карьер на месторождении «Фандюшкинское поле», лицензия АНД № ТЭ, код объекта №П, категория риска – высокая (2 класс), I категория, для установления факта выполнения пунктов №№ 1, 2 и 5 предписания от 26 июля 2019 года № 01(02)-001 (037)/2019 «Об устранении выявленных нарушений обязательных требований», срок исполнения – 16 января 2020 года, в части:

- пункт № 1, Сброс сточных вод осуществляется в отсутствии утвержденных нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водный объект (Выпуск № 1, руч. ФИО1);

- пункт № 2, Сброс сточных вод на выпуске № 1 (руч. ФИО1) осуществляется без приборов учета УРСВ «Взлёт МР», предусмотренного Решением о предоставлении водного объекта в пользование от 24.01.2018 № 87-19.06.00.001-Р-РСБК-С-2018-00749;

- пункт № 5, при ведении горных работ не соблюдаются требования по охране недр в части соблюдения пространственных границ лицензионного участка, а именно ведение работ за пределами лицензии на пользование недрами АНД №.

Из акта проверки Северо-Восточного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 24 января 2020 года № 906/д/ИП-20 следует, что пункты №№ 1, 2 и 5 выданного предписания от 26 июля 2019 года № 01(02)-001 (037)/2019 «Об устранении выявленных нарушений обязательных требований», срок исполнения которого истёк 16 января 2020 года, ООО «Берингпромуголь» не исполнены.

Согласно письму ООО «Берингпромуголь» от 09 января 2020 года № БПУ-02-2020 «Об исполнении требований предписания» с приложением копий подтверждающих документов установлено, что пункты №№ 1, 2 и 5 предписания от 26 июля 2019 года № 01(02)-001 (037)/2019 «Об устранении выявленных нарушений обязательных требований» не исполнены, в том числе:

- пункт № 1, Сброс сточных вод осуществляется в отсутствии утвержденных нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водный объект (Выпуск № 1, руч. ФИО1). Обществом разработан проект нормативов допустимого сброса веществ и микроорганизмов в водный объект (выпуск № 1, руч. ФИО1), подано заявление об утверждении нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты в Отдел водных ресурсов Амурского Бассейнового водного управления по Чукотскому автономному округу. По состоянию на 16 января 2020 года отсутствуют подтверждающие документы о согласовании проекта нормативов допустимого сброса веществ и микроорганизмов в водный объект (выпуск № 1, руч. ФИО1) и выдачи утвержденных нормативов сброса;

Решение о предоставлении водного объекта в пользование № 87-19.06.00.001-Р-РСБК-С-2018-00749 от 24.01.2018 аннулировано, копия Решения о прекращении действия зарегистрированного в государственном водном реестре решения о предоставлении водного объекта в пользование от 25.11.2019 предоставлена. Обществу было выдано новое Решение о предоставлении водного объекта в пользование № 87-19.06.00.001-Р-РСБК-С-2019-00847/00 от 23.12.2019 (срок действия до 30.09.2029), согласно пункту 10 которого, устранение прибора учёта необходимо выполнить в срок до 31.12.2020. Прибор учёта сточных вод (УРСВ «Взлёт МР») приобретен, монтаж прибора запланирован в 2020 году в период снеготаяния/период сброса сточных вод. Копия паспорта технического устройства имеется. По состоянию на 16 января 2020 года отсутствует подтверждающие документы об установке прибора сточных вод (УРСВ «Взлёт МР») и сброс сточных вод на выпуске № 1 (руч. ФИО1) осуществляется без прибора учета;

Разработана проектная документация «Технический проект «Разработка участков недр «Месторождение Фандюшкинское поле» и «Месторождение Звонкое» Верхне – Алькатваамского месторождения Беринговского каменноугольного бассейна единым карьерным полем ООО «Берингпромуголь», ООО «СИГИ», 2019, согласованная протоколом ЦКР-ТПИ Роснедр от 08.10.2019 № 29/19-стп. В Отдел геологии и лицензирования Департамента по недропользованию по Дальневосточному Федеральному округу по Чукотскому автономному округу подана Заявка по изменению границ лицензии АНД № (исх. № БПУ-278-2019 от 18.11.2019).

В связи с этим ООО «Берингпромуголь» просило о переносе срока устранения нарушений предписания от 26.07.2019 № 01(02)-001 (037)/2019 «Об устранении выявленных нарушений обязательных требований»: пункт № 1 – до 01.03.2020, пункт № 2 – до 01.07.2020 и пункт № 5 – до 01.07.2020.

Рассмотрев обращение в пределах своих полномочий Северо-Восточным межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования направлен ответ (от 14.01.2020 № 09-01-00/20) об отказе в продление (переносе) сроков устранения выявленных нарушений обязательных требований по ранее выданному предписанию «Об устранении выявленных нарушений обязательных требований», в связи с отсутствием полномочий (не предусмотрено) в соответствии с требованиями действующих положений, административных регламентов об осуществлении государственного контроля (надзора), в том числе Административного регламента исполнения Федеральной службой по надзору в сфере природопользования государственной функции по осуществлению федерального государственного экологического надзора (утвержденный приказом Минприроды России от 29.06.2012 № 191) и Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по исполнению государственной функции по осуществлению государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр (утвержденный приказом Минприроды России от 29.06.2012 № 196).

По состоянию на 17 января 2020 года 00 часов 01 минуту отсутствуют подтверждающие документы во исполнение пунктов №№ 1, 2 и 5 предписания от 26 июля 2019 года № 01(02)-001 (037)/2019 «Об устранении выявленных нарушений обязательных требований».

Действия юридического лица – ООО «Берингпромуголь» должностным лицом квалифицированы по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ – невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора, органа, осуществляющего муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

В судебное заседание представитель юридического лица не явился, о дате, времени и месте проведения судебного заседания уведомлен надлежащим образом.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении в судебное заседание не явился, о дате времени и месте проведения судебного заседания уведомлён надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие в связи с невозможностью прибытия в пгт. Беринговский.

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Поскольку ходатайств от лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении об отложении рассмотрения дела заявлено не было, о месте и времени слушания дела извещен, просил рассмотреть дело в его отсутствие, в связи с чем, дело рассматривается без его участия.

Исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьёй 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения (далее – КоАП РФ) задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Как следует из материалов дела, предписанием Государственного инспектора Российской Федерации в области окружающей среды по Чукотскому автономному округу от 26 июля 2019 года № 01(02)-001 (037)/2019 «Об устранении выявленных нарушений обязательных требований» установлен срок устранения ООО «Берингпромуголь» до 16 января 2020 года нарушений, в части:

На основании приказа временно исполняющего обязанности руководителя Северо-Восточного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 17 января 2020 года № 9, по согласованию Министерства Российской Федерации по развитию Дальнего Востока и Арктики на основании письма от 20 января 2020 года № 06-15/418, в период с 22 января 2020 года по 24 января 2020 года, уполномоченными должностными лицами – заместителем главного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Чукотскому автономному округу и государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Чукотскому автономному округу, проведена внеплановая документарная проверка в рамках федерального государственного экологического надзора (реестровый №) и государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр (реестровый № №) ООО «Берингпромуголь», место нахождения: Чукотский автономный округ, Анадырский район, посёлок городского типа Беринговский, улица Мандрикова, дом 3, место осуществления деятельности: Чукотский автономный округ, Анадырский район, объект государственного надзора: угольный карьер на месторождении «Фандюшкинское поле», лицензия АНД № ТЭ, код объекта №П, категория риска – высокая (2 класс), I категория, для установления факта выполнения пунктов №№ 1, 2 и 5 предписания от 26 июля 2019 года № 01(02)-001 (037)/2019 «Об устранении выявленных нарушений обязательных требований», срок исполнения – 16 января 2020 года, в части:

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, составляет три месяца.

Согласно пункту 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся.

Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Как установлено материалами дела, днём совершения ООО «Берингпромуголь» административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, выразившегося в невыполнении в установленный срок пунктов №№ 1, 2 и 5 предписания от 26 июля 2019 года № 01(02)-001 (037)/2019 является 17 января 2020 года, в связи с чем, учитывая положения вышеуказанных норм, срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности за невыполнение в срок до 16 января 2020 года вышеуказанных пунктов предписания начал исчисляться с 17 января 2020 года и истёк 17 апреля 2020 года.

Дело об административном правонарушении поступило в Анадырский районный суд Чукотского автономного округа (постоянное судебное присутствие в пгт. Беринговский) 14 апреля 2020 года, 15 апреля 2020 года назначено судебное заседание на 16 апреля 2020 года в 15 часов 00 минут.

16 апреля 2020 года от представителя юридического лица – ООО «Берингпромуголь» Д.Ю.Ю. до начала судебного заседания поступило ходатайство об отложении рассмотрении настоящего дела, поскольку он, как представитель юридического лица не может явиться на судебное заседание ввиду убытия в командировку. Кроме того указал, что в связи с угрозой распространения на территории Российской Федерации новой короновирусной инфекции, Президиумом Верховного Суда Российской Федерации и Президиумом Совета Судей Российской Федерации 08 апреля 2020 года принято постановление № 821 о рассмотрении категорий дел безотлагательного характера, а данное дело не относится к числу безотлагательных дел.

Определением судьи от 16 апреля 2020 года, в целях соблюдения прав лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, учитывая ходатайство представителя юридического лица – ООО «Берингпромуголь» Д.Ю.Ю., а также угрозу распространения на территории Российской Федерации новой короновирусной инфекции (COVID-19), в целях предупреждения распространения инфекции, во исполнение Постановления Президиума Верховного Суда Российской Федерации и Президиума Совета Судей Российской Федерации от 08 апреля 2020 года № 821, которым в период с 08 по 30 апреля 2020 года (включительно) рекомендовано рассмотрение судами дел безотлагательного характера (дела об административных правонарушениях, предусмотренных частями 3-5 статьи 29.6 КоАП РФ), в связи с чем, учитывая изложенное, дело об административном правонарушении отложено на 15 мая 2020 года в 15 часов 00 минут.

В соответствии со статьёй 29.9 КоАП РФ постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.

Таким образом, производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ – в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 24.5, 29.7-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

п о с т а н о в и л:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица – общества с ограниченной ответственностью «Берингпромуголь» – прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Постановление может быть обжаловано в суд Чукотского автономного округа через Постоянное судебное присутствие Анадырского районного суда в поселке городского типа Беринговский Чукотского автономного округа в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Анадырского районного суда

Чукотского автономного округа А.А. Замалетдинов