Гражданский кодекс часть 1

Судья Советского районного суда г. Орла Чуряев А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда материалы дела об административном правонарушении в отношении муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Орловская детская школа искусств имени Д.Б. Кабалевского» по части 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

установил:

ДД.ММ.ГГ в суд поступили материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ, в отношении муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Орловская детская школа искусств имени Д.Б. Кабалевского», из которого следует, что указанное учреждение нарушило требования пожарной безопасности, что свидетельствует о грубом нарушении лицензионных требований.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, надлежащим образом извещенное о дате и месте судебного заседания, в суд не явилась, о причинах неявки суду не сообщила.

Представитель Департамента образования Орловской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании поддержала протокол об административном правонарушении.

Законный представитель муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Орловская детская школа искусств имени Д.Б. Кабалевского» ФИО2 и защитник учреждения по доверенности ФИО3 возражали против привлечения учреждения к административной ответственности по основаниям, изложенным в письменных возражениях. Указали, что на момент рассмотрения возбужденного в отношении учреждения дела об административном правонарушении истекли предусмотренные законом сроки давности привлечения учреждения к административной ответственности. Кроме этого сослались на то, что основанием для составления в отношении учреждения протокола об административном правонарушении послужили проверочные мероприятия Департамента образования Орловской области, которые были проведены с нарушением требований Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». На основании изложенного просили прекратить возбужденное в отношении учреждения производство по делу об административном правонарушении.

Выслушав участников производства по делу, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно части 3 статьи 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из устава муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Орловская детская школа искусств имени Д.Б. Кабалевского» следует, что учреждение является некоммерческой организацией, созданной муниципальным образованием «Город Орел» для оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий в сфере образования.

В соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» образовательная деятельность отнесена к видам деятельности, подлежащих лицензированию.

Из части 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» следует, что исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: 1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; 2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Лицензионные требования и условия в отношении образовательной деятельности предусмотрены Положением о лицензировании образовательной деятельности, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 г. № 966.

В пункте 9 указанного Положения предусмотрено, что к грубым нарушениям лицензионных требований и условий относятся нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», в том числе наличие у образовательной организации безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, с учетом соответствующих требований, установленных в федеральных государственных образовательных стандартах, федеральных государственных требованиях и (или) образовательных стандартах, в соответствии с частью 6 статьи 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации».

Исходя из этого, обязательным условием для квалификации административного правонарушения по части 3 статьи 19.20 КоАП РФ является наличие общественно-опасного последствия, предусмотренного частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

При этом, с учетом презумпции невиновности, предусмотренной статьей 1.5 КоАП РФ, бремя доказывания наличия указанных общественно-опасных последствий, как и общественно-опасного деяния, возлагается на лицо, составившее протокол об административном правонарушении.

Из материалов дела следует, что 07.04.2017 г. муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Орловская детская школа искусств имени Д.Б. Кабалевского» руководителем Департамента образования Орловской области выдано предписание об устранении нарушения лицензионных требований к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности, а именно, осуществить организационные мероприятия по переоформлению заключения органов пожарного надзора о соответствии зданий и сооружений, расположенных по адресу места осуществления образовательной деятельности в части приведения наименования учреждения в соответствие с наименованием в действующей редакции.

В установленные предписанием сроки учреждение предоставило Департаменту образования Орловской области отчет об исполнении предписания.

Приказом руководителя Департамента образования Орловской области от ДД.ММ.ГГ в отношении муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Орловская детская школа искусств имени Д.Б. Кабалевского» назначена внеплановая документарная проверка с целью осуществления контроля за исполнением ранее выданного предписания.

В ходе внеплановой проверки было установлено, что учреждение привело заключение органов пожарного надзора о соответствии (несоответствии) зданий и сооружений в соответствие с наименованием учреждения. Однако при этом было установлено, что в отношении учреждения Главным управлением МЧС России по Орловской области было вынесено заключение о соответствии (несоответствии) объекта защиты требованиям пожарной безопасности №*** от ДД.ММ.ГГ, в котором указано, что здание учреждения по адресу: <...>, не соответствует требованиям пожарной безопасности.

Наличие такого заключения послужило основанием для составления в отношении учреждения протокола об административном правонарушении.

Между тем судья учитывает, что факт несоответствия здания учреждения требованиям пожарной безопасности сам по себе не может свидетельствовать о наличии грубых нарушений лицензионных требований и условий. Для этого необходимо, чтобы такое несоответствие влекло последствия, предусмотренные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

В судебном заседании установлено, что заключение Главного управления МЧС России по Орловской области №*** от ДД.ММ.ГГ было вынесено на основании акта №*** от ДД.ММ.ГГ заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Орловской области ФИО6, принятого по результатам обследования здания, в котором располагается муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Орловская детская школа искусств имени Д.Б. Кабалевского». Из указанного акта следует, что в ходе обследования установлен ряд допущенных учреждением нарушений требований пожарной безопасности.

ДД.ММ.ГГ бюджетное учреждение дополнительного образования «Орловская детская школа искусств имени Д.Б. Кабалевского» заключило с обществом с ограниченной ответственностью «Вавилон» договор о предоставлении услуг независимой оценки пожарных рисков, по которому <данные изъяты> приняло на себя обязательство осуществить независимую оценку (пожарный аудит) здания, в котором располагается учреждение.

Из отчета общества с ограниченной ответственностью «Вавилон» и его заключения №*** от ДД.ММ.ГГ следует, что муниципальным бюджетным учреждением дополнительного образования «Орловская детская школа искусств имени Д.Б. Кабалевского» в здании по адресу: <...>, выполняются в полном объеме обязательные требования пожарной безопасности, пожарный риск не превышает допустимых значений.

На основании указанного заключения <данные изъяты> Главным управлением МЧС России по Орловской области муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Орловская детская школа искусств имени Д.Б. Кабалевского» было выдано заключение о соответствии (несоответствии) объекта защиты требованиям пожарной безопасности №*** от ДД.ММ.ГГ, в котором содержится вывод о том, что помещения учреждения соответствуют требованиям пожарной безопасности.

Допрошенный в судебном заседании заместитель начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Орловской области ФИО6 пояснил, что при выдаче учреждению заключения №*** от ДД.ММ.ГГ Главное управлением МЧС России по Орловской области ориентировалось на заключение <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГ.

В судебном заседании также был допрошен эксперт <данные изъяты>ФИО9 который подтвердил результаты выполненного им исследования. Дополнительно пояснил, что указанные в акте №*** от ДД.ММ.ГГ заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Орловской области ФИО6 нарушения требований пожарной безопасности являются несущественными и не влекут угрозы жизни и здоровья людей.

В соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, судья приходит к выводу о недоказанности совершения муниципальным бюджетным учреждением дополнительного образования «Орловская детская школа искусств имени Д.Б. Кабалевского» грубых нарушений лицензионных требований и условий, предусмотренных для образовательных организаций. Напротив, исследованными доказательствами подтверждается, что допущенные учреждением нарушения требований пожарной безопасности не влекут последствий, предусмотренных частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

На основании изложенного, судья приходит к выводу об отсутствии в деянии муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Орловская детская школа искусств имени Д.Б. Кабалевского» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с частью 1.1 статьи 29.9 КоАП РФ если в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении будут установлены обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

С учетом изложенного судья считает необходимым прекратить производство по делу об административном правонарушении, возбужденное в отношении муниципального бюджетного учреждения дополнительного профессионального образования «Орловская детская школа искусств имени Д.Б. Кабалевского» в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Довод законного представителя и защитника муниципального бюджетного учреждения дополнительного профессионального образования «Орловская детская школа искусств имени Д.Б. Кабалевского» о пропуске срока давности привлечения учреждения к административной ответственности судья считает необоснованным.

Из статьи 4.5 КоАП РФ следует, что срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.5 КоАП РФ, составляет три месяца.

При этом Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 14 Постановления от 24.03.2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснил, что при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. Днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Из материалов дела следует, что должностное лицо, составившее в отношении учреждения протокол об административном правонарушении, выявило факт совершения правонарушения по результатам проведенной в отношении учреждения внеплановой проверки, то есть в октябре 2017 г.

Указание законного представителя и защитника учреждения на то, что срок давности привлечения учреждения к административной ответственности должен исчисляться с ДД.ММ.ГГ не подкреплен доказательствами того, что в это время должностные лица Департамента образования Орловской области, уполномоченные составлять протоколы об административных правонарушениях, узнали о нарушениях учреждением требований пожарной безопасности.

Необоснованным, по мнению судьи, является и довод законного представителя и защитника муниципального бюджетного учреждения дополнительного профессионального образования «Орловская детская школа искусств имени Д.Б. Кабалевского» о том, что при проведении внеплановой проверки Департаментом образования Орловской области были допущены нарушения Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

В обоснование этого довода законный представитель и защитник учреждения сослались на то, что в нарушение требований указанного федерального закона учреждение было уведомлено о проведении в отношении него внеплановой проверки менее чем за три рабочих дня до начала ее проведения. Данное нарушение, по мнению законного представителя и защитника учреждения, свидетельствует о том, что протокол об административном правонарушении является недопустимым доказательством по делу.

Между тем согласно части 16 статьи 10 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» о проведении внеплановой выездной проверки, основанием для которой является истечение срока исполнения юридическим лицом ранее выданного предписания, юридическое лицо уведомляется органом государственного контроля (надзора) не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом. Данное требование закона Департаментом образования Орловской области было соблюдено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9 - 29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возбужденное в отношении муниципального бюджетного учреждения дополнительного профессионального образования «Орловская детская школа искусств имени Д.Б. Кабалевского», прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Орловский областной суд в течение 10 дней со дня его объявления через районный суд.

Судья А.В. Чуряев