Гражданский кодекс часть 1

Судья Берёзовского городского суда Кемеровской области Гонтарева Н.А., рассмотрев в судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении:

юридического лица Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Кемеровской области «Березовская городская больница»,

юридический адрес: 652420, Кемеровская область-Кузбасс, <...>, выписка из Единого государственного реестра юридических лиц № ЮЭ9965-21-300756524 от 29.01.2021г., ОГРН <***>, ИНН <***>, КПК 425001001, привлекаемого к административной ответственности по ч.14 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ дела об административных правонарушениях № в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Березовская городская больница», по признакам составов административных правонарушений, ответственность за совершение которых предусмотрена частью 14 ст.19.5 КРФ об АП, объединены в одно производство, новому делу об административных правонарушениях присвоен номер №

Юридическое лицо Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Кемеровской области «Березовская городская больница» (далее по тексту ГБУЗ «Березовская городская больница»), совершило административные правонарушения, предусмотренные частью 14 ст.19.5 КРФ об АП, а именно: повторное невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзороб устранении нарушений требований пожарной безопасности.

Так, ДД.ММ.ГГГГ в 11 час. 00 мин. в зданиях, помещениях Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Березовская городская больница», расположенных по адресам: <адрес> будучи привлеченным постановлением мирового судьи судебного участка № Березовского городского судебного района от ДД.ММ.ГГГГ к административной ответственности по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Березовская городская больница» повторно не выполнило пункты 1-4, 7-12, 21-47 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений требований пожарной безопасности, вынесенного государственным инспектором Кемеровского и Березовского городских округов, Кемеровского муниципального округа по пожарному надзору ФИО2

Также ДД.ММ.ГГГГ в 11 час. 00 мин. в здании, помещениях Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Березовская городская больница», расположенного по адресу: <адрес>, будучи привлеченным постановлением мирового судьи судебного участка № Березовского городского судебного района от ДД.ММ.ГГГГ к административной ответственности по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Березовская городская больница» повторно не выполнило пункты 1-32 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ по устранению нарушений требований пожарной безопасности, вынесенного государственным инспектором Кемеровского и Березовского городских округов, Кемеровского муниципального округа по пожарному надзору ФИО3

Представители ГБУЗ «Березовская городская больница» ФИО4, ФИО5, ФИО6, действующие на основании доверенностей, в судебном заседании, с допущенными нарушениями были согласны, указали, что действительно они не исполнили предписание в установленный срок, однако предпринимают все необходимые меры для устранения выявленных нарушений. Также указали, что здания по адресам <адрес>, указанные в предписаниях № и № от ДД.ММ.ГГГГ, не являются структурными подразделениями ГБУЗ «Березовская городская больница», в оперативном управлении, ином пользовании не находятся. В связи, с чем указанные пункты предписаний подлежат исключению. Просят учесть тяжелое материальное положение ГБУЗ «Березовская городская больница», ходатайствуют о снижении размера административного штрафа. Указывают, что основным источником финансирования ГБУЗ «Березовская городская больница» являются средства обязательного медицинского страхования, которые поступают в медицинскую организацию на основании заключенного договора со страховой организацией по факту оказания медицинской помощи застрахованным гражданам, обратившимся в больницу в рамках Территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания медицинской помощи.

Должностное лицо, составившее протоколы об административном правонарушении, ФИО8 в судебном заседании подтвердила факт допущенных нарушений требований пожарной безопасности, выразившихся в повторном невыполнении предписаний по устранению нарушений требований пожарной безопасности.

Исследовав письменные материалы дела, суд находит вину юридического лица в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч.14 ст.19.5 КРФ об АП, доказанной.

Вина юридического лица ГБУЗ «Березовская городская больница» в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч.14 ст.19.5 КРФ об АП, подтверждается объяснениями представителей юридического лица в судебном заседании, постановлением мирового судьи судебного участка № Березовского городского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№, постановлением мирового судьи судебного участка № Березовского городского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№, протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении; актом внеплановой выездной проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, актом внеплановой выездной проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, предписанием по устранению нарушений требований пожарной безопасности № от ДД.ММ.ГГГГ, предписанием по устранению нарушений требований пожарной безопасности № от ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ.

Установлено, что постановлением мирового судьи судебного участка № Березовского городского судебного района <адрес>№ от ДД.ММ.ГГГГ ГБУЗ «Березовская городская больница» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.13 ст. 19.5 КРФ об АП, то есть за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

Данное постановление вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Установлено, что заместителем государственного инспектора Кемеровского и Березовского городских округов, Кемеровского муниципального округа по пожарному надзору ФИО2ДД.ММ.ГГГГ вынесено распоряжение (приказ) № о проведении внеплановой, выездной проверки ГБУЗ «Березовская городская больница». Срок проведения проверки с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Проверка проводится с целью контроля исполнения юридическим лицом предписания № от ДД.ММ.ГГГГ по устранению нарушений требований пожарной безопасности. Копия приказа получена юридическим лицом 02.02.2021

По результатам данной проверки составлен акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ с указанием выявленных нарушений требований пожарной безопасности (50 пунктов), допущенных ГБУЗ «Березовская городская больница». С данным актом проверки законный представитель ГБУЗ «Березовская городская больница» был ознакомлен ДД.ММ.ГГГГ.

Также ДД.ММ.ГГГГ ГБУЗ «Березовская городская больница» было выдано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений требований пожарной безопасности по 50 пунктам в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Копию данного предписания представитель юридического лица получил 26.02. 2021.

На основании решения о проведении внеплановой выездной проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенного главным государственным инспектором <адрес>-Кузбасса по пожарному надзору ФИО7, полученного юридическим лицом ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в 11-00 часов была проведена внеплановая выездная проверка, по результатам которой был составлен акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ с указанием 42 выявленных пунктов нарушений требований пожарной безопасности, допущенных ГБУЗ «Березовская городская больница». С данным актом проверки законный представитель ГБУЗ «Березовская городская больница» был ознакомлен ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе проведения указанной проверки выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности, выразившиеся в повторном невыполнении пунктов 1-4, 7-12, 21-47 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений требований пожарной безопасности, вынесенного государственным инспектором Кемеровского и Березовского городских округов, Кемеровского муниципального округа по пожарному надзору ФИО2, в зданиях, помещениях Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Березовская городская больница», расположенных по адресам: <адрес>

Государственным инспектором Кемеровского и Березовского городских округов, Кемеровского муниципального округа по пожарному надзору ФИО8ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении № в отношении ГБУЗ «Березовская городская больница» по ч.14 ст. 19.5 КоАП РФ.

Кроме того, постановлением мирового судьи судебного участка № Березовского городского судебного района <адрес>№ от ДД.ММ.ГГГГ ГБУЗ «Березовская городская больница» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.13 ст. 19.5 КРФ об АП, то есть за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

Данное постановление вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Установлено, что на основании распоряжения (приказа) о проведении плановой, выездной проверки ГБУЗ «Березовская городская больница» № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенного заместителем главного государственного инспектора Кемеровской области-Кузбасса по пожарному надзору ФИО3, полученного юридическим лицом ДД.ММ.ГГГГ, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ заместителем главного государственного инспектора Кемеровского и Березовского городских округов, Кемеровского муниципального округа по пожарному надзору ФИО2 была проведена соответствующая проверка. По результатам данной проверки составлен акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ с указанием выявленных нарушений требований пожарной безопасности (32 пункта), допущенных ГБУЗ «Березовская городская больница». С данным актом проверки законный представитель ГБУЗ «Березовская городская больница» был ознакомлен ДД.ММ.ГГГГ.

Также ДД.ММ.ГГГГ ГБУЗ «Березовская городская больница» было выдано предписания № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений требований пожарной безопасности по 32 пунктам в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании решения о проведении внеплановой выездной проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенного главным государственным инспектором <адрес>-Кузбасса по пожарному надзору ФИО7, полученного юридическим лицом ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в 11-00 часов была проведена внеплановая выездная проверка, по результатам которой составлен акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ с указанием 32 выявленных пунктов нарушений требований пожарной безопасности, допущенных ГБУЗ «Березовская городская больница». С данным актом проверки законный представитель ГБУЗ «Березовская городская больница» был ознакомлен ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе проведения указанной проверки выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности.

Так, ДД.ММ.ГГГГ в 11 час. 00 мин. в здании, помещениях ГБУЗ «Березовская городская больница», расположенного по адресу: <адрес>, повторно не выполнены пункты 1-32 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ по устранению нарушений требований пожарной безопасности, вынесенного государственным инспектором Кемеровского и Березовского городских округов, Кемеровского муниципального округа по пожарному надзору ФИО3

Указанные в актах проверки нарушения ГБУЗ «Березовская городская больница»: ч.3 ст.4, ч. 1 ст. 6, ст. 52, ст. 53, ст. 54, п.1,п.2, п.3 ст. 88, ч.7 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 №-123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.4.1.2, 4.1.7, п. 4.2, п. 4.2.19, п. 4.3.5, п. 4.4.6, п. 4.2.22, п.5.1.4., СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути выхода»; п.5.1.2, п. 5.2.6, п. 5.5.7, п.7.5, п. 7.7, СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно- планировочным конструктивным решениям», п. 7.6.1 СП 52.13330.2016 Естественное и искусственное освещение», п. А СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические», п.4.4 СП 486.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации», табл. А 1 СП 484.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Системы Пожарной сигнализации и автоматизации систем противопожарной защиты», п. А 10 СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические», имели место, требования должностного лица пожарной охраны об устранении выявленных нарушений являются законными, основаны на нормах приведенных законов и нормативно-правовых актов, в связи с чем юридическому лицу обоснованно было выдано предписание на их устранение, которое не было выполнено в срок до 01.10.2021.

При проведении сотрудниками Кемеровского и Березовского городских округов, Кемеровского муниципального округа по пожарному надзору внеплановых выездных проверок в отношении ГБУЗ «Березовская городская больница» нарушений Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", положений Кодекса РФ об административных правонарушениях судом не установлено.

Согласно ст. 37 Федерального закона № 69-ФЗ от 21.12.1994 «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

В соответствии со ст. 38 Федерального закона №69-ФЗ от 21.12.1994 «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества (ч. 1). Лица, указанные в части первой настоящей статьи, иные граждане за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством (ч. 2).

В соответствии с ч.14 ст.19.5 КРФ об АП повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Установлено, что ГБУЗ «Березовская городская больница», будучи привлеченным к административной ответственности по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ постановлениями мирового судьи судебного участка №3 Березовского городского судебного района от 30.03.2021за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства, в течении года повторно допустило аналогичное нарушение, не выполнив в установленный срок законные предписаниягосударственных инспекторов Кемеровского и Березовского городских округов, Кемеровского муниципального округа по пожарному надзору.

Таким образом, в действиях ГБУЗ «Березовская городская больница» усматривается состав административных правонарушений, предусмотренных ч.14 ст. 19.5 КРФ об АП по обоим эпизодам,поскольку ГБУЗ «Березовская городская больница» обязано было обеспечивать соблюдение обязательных требований пожарной безопасности и выполнять предписание органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, однако не выполнило его в установленный срок, при этом ранее оно уже подвергалось административной ответственности по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ и считается подвергнутым наказанию до истечения одного года со дня окончания исполнения данного наказания, т.е. до ДД.ММ.ГГГГ.

Судом проверена законность вынесения предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, а также предписания № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений требований пожарной безопасности, каких-либо процессуальных нарушений при их вынесении не установлено, порядок их вынесения соблюден, указанные в предписании нарушения требований пожарной безопасности, установленные Федеральным законом от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", Федеральным законом от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", а также поименованными в предписании Сводами Правил имели место, подтверждены актом проверки, а также указанными выше законами и нормативно-правовыми актами.

В тоже время судом установлено, что в акте внеплановой выездной проверки № от ДД.ММ.ГГГГ в перечне выявленных нарушений под п.5, п. 6 указано о совершении нарушений требований пожарной безопасности по <адрес> в <адрес> (флюорографический кабинет), в то время как флюорографический кабинет расположен по адресу <адрес>, также в перечне выявленных нарушений под п. п. 40-42 указано о совершении нарушений по <адрес> (патологоанатомическое отделение), в то время как указанное отделение расположенного по <адрес> (согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество).

Из представленных документов усматривается, что данная проверка по фактическому адресу расположения флюорографического кабинета <адрес> и патологоанатомического отделения по <адрес> не проводилась, нарушения выявлены не были. В связи с чем, подлежат исключению из протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ указания о нарушении юридическим лицом требований пожарной безопасности по данным адресам.

Обстоятельствами, смягчающими наказание, суд считает полное признание вины, принятие юридическим лицом действий и мер по устранению выявленных нарушений, отягчающих наказание обстоятельств не установлено.

В соответствии с частью 2 статьи 4.4 КРФ об АП, при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Административное наказание за совершение вышеуказанных административных правонарушений подлежит назначению в соответствии с частью 2 статьи 4.4 КРФ об АП, поскольку из актов внеплановой выездной проверки № и № следует, что одним должностным лицом фактически проведена одна внеплановая выездная проверка юридического лица ГБУЗ «Березовская городская больница», здания которого расположены по разным адресам, ДД.ММ.ГГГГ в 11.00 часов, в ходе которой выявлены признаки административных правонарушений, ответственность за совершение которых предусмотрена частью 14 статьи 19.5 КРФ об АП. Совершенные ГБУЗ «Березовская городская больница» административные правонарушения совершенны одним бездействием, повторно не выполнены пункты предписания по устранению требований пожарной безопасности. То обстоятельство, что нарушения имеют место по разным адресам осуществления деятельности учреждения, и по разным предписаниям в данном случае не являются основанием для назначения самостоятельных наказаний по ч.14 ст. 19.5 КРФ об АП, т.к. допущены в результате одного бездействия, выявлены в рамках одной проверки, рассмотрение данных дел об административных правонарушениях подсудно одному суду.

Суд считает, что в качестве административного наказания ГБУЗ «Березовская городская больница» должен быть назначен административный штраф в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, поскольку каких-либо угроз для жизни и здоровья граждан допущенные нарушения не представляют, а также с учетом необходимости оказания постоянной медицинской помощи гражданам. Назначение административного наказания в виде приостановлении деятельности суд считает нецелесообразным, чрезмерно суровым, не соответствующим характеру и степени общественной опасности административного правонарушения и действиям юридического лица после совершения административного правонарушения, а именно: принятие мер к устранению нарушений пожарной безопасности, фактическому устранению их в части, что подтверждено представленными договорами, документацией и фотографиями.

По правилам ч. 3.2 ст. 4.1 КРФ об АП при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В соответствии с ч. 3.3. при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Исходя из характера совершенного административного правонарушения и его последствий, принятых юридическим лицом действий по устранению выявленных нарушений требований пожарной безопасности, учитывая отсутствие негативных последствий его совершения, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, и продолжительность срока допущенного обществом нарушения требований ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, принимая во внимание тяжелое имущественное и финансовое положение юридического лица, социальную направленность учреждения по оказанию медицинской помощи населению, учитывая, что недостаточное финансирование является причиной невыполнения законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор,, суд приходит к выводу о наличии исключительных обстоятельств, на основании которых назначенный административный штраф подлежит снижению на половину.

Доводы представителей ГБУЗ «Березовская городская больница» о двойном привлечении к административной ответственности, т.к. за одни и те же нарушения требований пожарной безопасности в ходе одной проверки помимо ч.14 ст.19.5 КоАП РФ юридическое лицо было привлечено по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, суд находит несостоятельными, основанными на неверном толковании закона, поскольку это два разныхадминистративных правонарушения, имеющих разные объекты, первое из них - невыполнение в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства, а второе - нарушение требований пожарной безопасности.

Ссылка представителей ГБУЗ «Березовская городская больница» о том, что у них отсутствует помещение гладильной, пищеблока, в которых выявлены нарушения, не может быть принята во внимание, поскольку не представлено соответствующих и достаточных доказательств.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9 ч.1 п.1, 29.10, ст. 19.5 ч.14 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Березовская городская больница» виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч.14 ст.19.5 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 (семьдесят пять тысяч) рублей.

Штраф уплатить по следующим реквизитам:

Наименование получателя платежа: <данные изъяты>

Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу.

Юридическое лицо Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Березовская городская больница» предупредить об административной ответственности по ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ за несвоевременную, а именно в течение 60 дней, уплату административного штрафа – в случае неуплаты возможно наложение административного наказания в виде двукратного размера неуплаченного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток после получения его копии.

Судья: Н.А. Гонтарева