Гражданский кодекс часть 1

Согласно протоколу об административном правонарушении № от 19.09.2019, составленному начальником отдела Государственной инспекции труда в Кировской области К. в соответствии со ст.28.7 КоАП РФ на основании информации, поступившей в Гострудинспекцию из межрайонной инспекции ФНС №14 по Кировской области от 26.06.2019 №, проведено административное расследование в период с 11.07.2019 по 06.08.2019 в отношении ООО «Бест», зарегистрированного по адресу: <адрес>, в рамках которого 11.07.2019 вынесены определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования и определение об истребовании сведений (материалов), необходимых для разрешения дела об административном правонарушении. Указанные определения для проведения административного расследования по юридическому лицу ООО «Бест» 11.07.2019 были направлены заказным письмом с уведомлением, которое получено обществом 15.07.2019. По состоянию на 06.08.2019 документы не представлены, что воспрепятствовало объективному и полному рассмотрению информации от органа государственной власти. Ходатайств о перенесении срока представления документов заявлено не было. За совершение указанного правонарушения предусмотрена административная ответственность по ст.17.7 КоАПРФ.

Законный представитель ООО «Бест» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, что подтверждается копией почтового уведомления, об уважительных причинах неявки не сообщал, об отложении рассмотрения дела не просил, что дает право суду рассмотреть дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, в отсутствие законного представителя юридического лица.

Государственной инспектор труда в Кировской области Е. просила рассмотреть дело без участия представителя инспекции.

Изучив представленные материалы, суд приходит к следующему.

Статьей 17.7 КоАП РФ предусмотрена ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении. Данное правонарушение влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч рублей до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Диспозиция статьи 17.7 КоАП РФ определяет круг лиц, за умышленное невыполнение требований которых может быть применено административное наказание. К таким лицам отнесены лица, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении.

С объективной стороны рассматриваемое административное правонарушение заключается в нарушении (или невыполнении) законных требований прокурора, следователя, дознавателя или должностного лица, ведущего производство по делу об административном правонарушении, выраженном активным действием или бездействием.

В качестве доказательств вины ООО «Бест» должностным лицом административного органа суду представлены следующие доказательства:

- информация из МИФНС России №14 по Кировской области о фактах нарушения трудового законодательства от 26.06.2019;

- определение от 11.07.2019 № о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО «Бест» по ч.1 ст.5.27 КоАП РФ и проведении административного расследования;

- определение № от 11.07.2019 об истребовании сведений (материалов), необходимых для разрешения дела об административном правонарушении, согласно которому ООО «Бест» определено в трехдневный срок со дня получения настоящего определения представить в Государственную инспекцию труда в Кировской области по адресу: <адрес> следующие сведения (заверенные копии документов): решение учредителя о прекращении полномочий руководителя К1.; уведомление о переводе на другую должность К1.; приказ об увольнении К1.; записка-расчет К1.; финансовые документы, подтверждающие выплату окончательного расчета при увольнении К1.; личная карточка Т-2 К1.; книга учета движения трудовых книжек; иные документы, относящиеся к предмету проверки. При невозможности представления указанных сведений (материалов) организации в трехдневный срок уведомить об этом в письменной форме должностное лицо, вынесшее данное определение, с указанием причин непредставления по факсу: 63-59-56, 63-72-92;

- отчет об отслеживании отправления, согласно которому определение № от 11.07.2019 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования и определение № от 11.07.2019 об истребовании сведений (материалов), необходимых для разрешения дела об административном правонарушении, получено ООО «Бест» 15.07.2019;

- список внутренних почтовых отправлений.

Из представленных материалов следует, что требование должностного лица о предоставлении документов в рамках административного расследования юридическим лицом не выполнено, однако должностным лицом при составлении протокола об административном правонарушении неверно указано время совершения правонарушения 07.08.2019. Определяя время совершения правонарушения, должностное лицо исходило из того, что административное расследование проводилось с 11.07.2019 по 06.08.2019. Вместе с тем, согласно ч.6 ст. 28.7 КоАП РФ административное расследование заканчивается составлением протокола об административном правонарушении либо вынесением постановления о прекращении дела об административном правонарушении. Протокол о совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ, составлен 19.09.2019.

По смыслу закона правонарушение, совершаемое в форме бездействия, считается оконченным на следующий день со дня, когда действие должно было совершаться.

Согласно определению № от 11.07.2019 об истребовании сведений (материалов), необходимых для разрешения дела об административном правонарушении, ООО «Бест» в связи с проводимым в отношении него в период с 11.07.2019 Государственной инспекцией труда в Кировской области в соответствии со ст.28.7 КоАП РФ административным расследованием по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, должно было предоставить запрашиваемые сведения в трехдневный срок со дня получения определения. Определение получено обществом 15.07.2019. Следовательно, запрашиваемые сведения надлежало представить в срок по 18.07.2019. С 19.07.2019 начинает течь срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ. Повторных запросов в адрес юридического лица не направлялось.

В силу требований ч.1 ст.4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Таким образом, последним днем привлечения ООО «Бест» к административной ответственности по ст.17.7 КоАП РФ, являлось 18.10.2019.

Согласно п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь ст.17.7, ст.ст.29.9-29.11 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Бест» на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Постановление может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления суда путем подачи жалобы через Нововятский районный суд г.Кирова.

Судья Д.А. Чучкалов