Гражданский кодекс часть 1

государственного инспектора отдела надзора за опасными грузами, чрезвычайными ситуациями и пожарной безопасностью Центрального управления государственного железнодорожного надзора Федеральной службы в сфере транспорта ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ в отношении АО «Михайловхлебопродукты»,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протокола № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении юридическому лицу АО «Михайловхлебопродукты» вменяется в вину то, что ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> по результатам проведения Управлением государственного железнодорожного надзора Федеральной службы в сфере транспорта плановой выездной проверки в отношении АО «Михайловхлебопродукты» по адресу фактического осуществления деятельности: <адрес> выявлены нарушения обязательных требований Федерального законодательства в области осуществления погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте: в нарушение требований ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", подпункта «А» пункта 4 Положения о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте, (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 г. № 2417) - у АО «Михайловхлебопродукты» отсутствует сооружение (железнодорожный путь) в собственности или ином законном основании, необходимый для осуществления лицензируемой деятельности; в нарушение требований ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", подпункта «Б» пункта 4 Положения о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте, (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2020г. № 2417) - в структуре лицензиата АО «Михайловхлебопродукты» отсутствует специализированное подразделение по ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также отсутствует соответствующий договор со сторонними специализированными организациями; в нарушение требований ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", подпункта «Г» пункта 4 Положения о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте, (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2020г. № 2417) - в штате АО «Михайловхлебопродукты» отсутствует должностное лицо, ответственное за организацию лицензируемой деятельности, имеющее высшее или среднее специальное профессиональное образование и стаж работы в области осуществления лицензируемой деятельности не менее 5 лет за последние 10 лет трудовой деятельности; в нарушение требований ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", подпункта «Д» пункта 4 Положения о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте, (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2020г. № 2417) - у АО «Михайловхлебопродукты» отсутствует лицо, ответственное за погрузку, размещение, крепление и выгрузку опасных грузов, прошедшего аттестацию в соответствии со статьей 25 Федерального закона от 10.01.2003г. № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации»; в нарушение требований ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", подпункта «Е» пункта 4 Положения о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте, (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 г. № 2417) - в штате АО «Михайловхлебопродукты» отсутствуют работники, деятельность которых связана с осуществлением лицензируемой деятельности, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям, аттестованных в установленном порядке и проходящих повышение квалификации по требуемой специализации не реже одного раза в 3 года. Юридическое лицо АО «Михайловхлебопродукты» осуществляет предпринимательскую деятельность в области железнодорожного транспорта, с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией и в его действиях, содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.2 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

В судебном заседании защитник лица, привлекаемого к административной ответственности АО «Михайловхлебопродукты» ФИО1 с правонарушением не согласился, ссылаясь на то, что ДД.ММ.ГГГГ за № был заключен договор купли-продажи недвижимости между АО «Михайловхлебопродукты» и ООО <данные изъяты> по которому АО «Михайловхлебопродукты» было продано следующее недвижимое имущество: <данные изъяты> В том числе, по вышеуказанному договору купли-продажи недвижимости был продан земельный участок, на котором были расположены железнодорожные пути <адрес>. Таким образом, после продажи подъездных путей и земельного участка у АО «Михайловхлебопродукты» отсутствовала необходимость иметь и содержать специализированное подразделение по ликвидации чрезвычайных ситуаций, иметь должностных лиц, ответственных за организацию лицензируемой деятельности, а также иметь ответственных лиц за погрузку и размещение опасных грузов и работников, деятельность которых связана с осуществлением лицензируемой деятельности, соответствующим квалификационным требованиям, аттестованных в установленном порядке и проходящих повышение квалификации по требуемой специализации не реже одного раза в 3 года. После продажи подъездных путей и земельного участка, на котором были расположены железнодорожные пути АО «Михайловхлебопродукты» уже несколько лет не занимается перевозкой опасных грузов на железнодорожном транспорте. В штате АО «Михайловхлебопродукты» в настоящее время числиться только один человек, а именно генеральный директор ФИО3. Более того, ещё до начала проверки акционерами АО «Михайловхлебопродукты» в <данные изъяты> было принято решение о ликвидации Общества, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц. Выданная АО «Михайловхлебопродукты» лицензия на осуществление погрузочно- разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте серия ПРД № от ДД.ММ.ГГГГ была сдана обществом в отдел делопроизводства Центрального управления Государственного железнодорожного надзора Ространснадзора ДД.ММ.ГГГГ. АО «Михайловхлебопродукты» уже несколько лет не вело и не будет вести производственную деятельность в будущем, в том числе и заниматься перевозкой опасных грузов на железнодорожном транспорте и тем самым не может принести какой-либо вред окружающим гражданам и юридическим лицам, а также их имуществу.

Государственный инспектор отдела надзора за опасными грузами, чрезвычайными ситуациями и пожарной безопасностью Центрального управления государственного железнодорожного надзора Федеральной службы в сфере транспорта ФИО2 в судебном заседании настаивал на наличии в действиях АО «Михайловхлебопродукты» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ, поскольку заявление общества о прекращении лицензируемого вида деятельности в лицензирующий орган не поступало и оно может фактически осуществлять эту деятельность.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, за исключением случаев, предусмотренных статьей 11.23 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере семидесяти пяти тысяч рублей; на юридических лиц - двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1.2 КоАП РФ выражается в осуществлении предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией.

Юридическое значение при разрешении вопроса о наличии состава административного правонарушения имеет оценка деяния юридического лица применительно к возложенным на него законом и иными нормативными правовыми актами обязанностям. Постановлением Правительства РФ от 31.12.2020 N 2417 (ред. от 22.09.2021) "О лицензировании отдельных видов деятельности на железнодорожном транспорте" (вместе с "Положением о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте") установлено, что лицензирование погрузочно-разгрузочной деятельности осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере транспорта и (ее территориальными органами) (п.2). В состав лицензируемой деятельности входят погрузочно-разгрузочные работы по погрузке опасных грузов в вагоны и контейнеры и их выгрузки из вагонов и контейнеров, осуществляемые на железнодорожном транспорте общего пользования и (или) железнодорожных путях необщего пользования. (п.3) Лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии (лицензиату), являются: а) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) в собственности или на ином законном основании погрузо-разгрузочных устройств и сооружений, а также производственных объектов, необходимых для осуществления лицензируемой деятельности; б) наличие в структуре соискателя лицензии (лицензиата) специализированного подразделения по ликвидации чрезвычайных ситуаций или наличие соответствующего договора со сторонними специализированными организациями; г) наличие в штате соискателя лицензии (лицензиата) должностного лица, ответственного за организацию лицензируемой деятельности, имеющего высшее или среднее специальное профессиональное образование и стаж работы в области осуществления лицензируемой деятельности не менее 5 лет за последние 10 лет трудовой деятельности; д) наличие на каждом объекте, на котором осуществляется лицензируемая деятельность, лица, ответственного за погрузку, размещение, крепление и выгрузку опасных грузов, прошедшего аттестацию в соответствии со статьей 25 Федерального закона "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации"; е) наличие в штате соискателя лицензии (лицензиата) работников, деятельность которых связана с осуществлением лицензируемой деятельности, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям, аттестованных в установленном порядке и проходящих повышение квалификации по требуемой специализации не реже одного раза в 3 года.

В силу статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

В настоящем случае такая деятельность АО «Михайловхлебопродукты» предусмотрена лицензией от ДД.ММ.ГГГГ Серия ПРД №, а именно погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте на подъездном пути <адрес> должна быть направлена на систематическое получение прибыли.

АО «Михайловхлебопродукты» вменяется в вину то, что им, как юридическим лицом ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты>. по адресу фактического осуществления деятельности: подъездной путь <адрес> допущены нарушения обязательных требований Федерального законодательства в области осуществления погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте.

В подтверждение виновности АО «Михайловхлебопродукты» приложены: решение о проведении плановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ№, акт плановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ№, лицензия на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте серия № от ДД.ММ.ГГГГ, Устав АО «Михайловхлебопродукты» от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельство о внесении записи в ЕГРЮЛ №, свидетельство «О постановке на учет в налоговом органе» №, выписка из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ№.

Вместе с тем, в протоколе об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ не конкретизировано какие погрузочно-разгрузочные работы по погрузке опасных грузов в вагоны и контейнеры и их выгрузки из вагонов и контейнеров на железнодорожных путях осуществлялась АО «Михайловхлебопродукты» в день проведения проверки ДД.ММ.ГГГГ, в чем заключалась погрузочно-разгрузочная деятельность общества применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте в указанном в протоколе об административном правонарушении месте и времени.

В материалы дела административным органом не представлено никаких доказательств того, что ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> АО «Михайловхлебопродукты» на подъездном пути <адрес> осуществляло какую-либо погрузочно-разгрузочную деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте с указанными в административном протоколе нарушениями законодательства, что повлекло возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера. Представленные административным органом документы об этом не свидетельствуют.

В то же время из договора купли-продажи недвижимого имущества № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что АО «Михайловхлебопродукты» продало ООО «ХлебоПриемное Предприятие» объекты недвижимости в т.ч. подъездные пути, в частности подъездной путь <адрес>

Согласно протокола осмотра № от ДД.ММ.ГГГГ данный подъездной путь у лицензиата АО «Михайловхлебопродукты» отсутствует в собственности или ином законном основании, необходимый для осуществления лицензируемой деятельности.

Согласно бухгалтерского баланса АО «Михайловхлебопродукты» за ДД.ММ.ГГГГ в данном году, а так же в ДД.ММ.ГГГГ у общества основных средств не было.

По сведениям Пенсионного фонда РФ о застрахованных лицах за отчетный период десять месяцев ДД.ММ.ГГГГ в АО «Михайловхлебопродукты» значится только ФИО3 (генеральный директор общества).

Из описи документов представленных в Центральное управление государственного железнодорожного надзора Федеральной службы в сфере транспорта следует, что ДД.ММ.ГГГГ АО «Михайловхлебопродукты» сдало лицензию на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте серия ПРД № от ДД.ММ.ГГГГ.

Доводы защитника АО «Михайловхлебопродукты» о том, что после продажи подъездных путей и земельного участка, на котором были расположены железнодорожные пути АО «Михайловхлебопродукты» уже несколько лет не занимается перевозкой опасных грузов на железнодорожном транспорте, в связи с чем, у общества отсутствовала необходимость иметь и содержать специализированное подразделение по ликвидации чрезвычайных ситуаций, иметь должностных лиц, ответственных за организацию лицензируемой деятельности, а также иметь ответственных лиц за погрузку и размещение опасных грузов и работников, деятельность которых связана с осуществлением лицензируемой деятельности, соответствующим квалификационным требованиям, аттестованных в установленном порядке и проходящих повышение квалификации по требуемой специализации не реже одного раза в 3 года, являются убедительными, исходя из материалов дела обоснованными и заслуживающими внимания.

Таким образом, при установленных судом обстоятельствах, в деянии АО «Михайловхлебопродукты» отсутствует объективная сторона состава вменяемого ему административного правонарушения - осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, а поэтому на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, согласно которой отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению в связи с отсутствием в деянии АО «Михайловхлебопродукты» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ в отношении АО «Михайловхлебопродукты» прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Рязанский областной суд через Михайловский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья В.Б. Ларин