Гражданский кодекс часть 1

Судья Серовского районного суда Свердловской области Шкаленко Ю.С., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 20 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка <адрес>, проживает, <адрес>, паспорт №№, выдан ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

Контрольным органом Сосьвинского городского округа в Серовский районный суд Свердловской области направлен для рассмотрения протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 20. ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 16.09.2021 г. в отношении должностного лица исполняющего обязанности председателя Отраслевого органа администрации Сосьвинского городского округа «Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству, строительству, энергетике, транспорту и связи» ФИО1, которой вменялось следующее:

В результате проведенной Контрольным органом Сосьвинского городского округа проверки установлено незаконное использование средств бюджета Сосьвинского городского округа на общую сумму 20501458 рублей 00 копейки, в т.ч.:

– необоснованное завышение стоимости работ по акту о приемке выполненных работ формы № КС-2 от ДД.ММ.ГГГГ№ – 10543382 р. 40 к.;

- необоснованное завышение стоимости работ по акту о приемке выполненных работ формы № КС -2 от ДД.ММ.ГГГГ№ – 7751320 р. 00к.;

- оплата работ с нарушением действующих технических нормативов и с качеством, не соответствующим условиям муниципального контракта от 17.09.2019 № № р. 60 к.

Денежные средства использованы незаконно в сумме 20501458 рублей, 13.10.2020 года выдано предписание возместить в бюджет Сосьвинского ГО до 13.01.2021 г. указанную сумму.

На основании статьи 13 Положения о контрольном органе Сосьвинского городского округа, утвержденного решением Думы Сосьвинского городского округа от 22.12.2011 № 629 (вред. решения Думы Сосьвинского городского округа от 17.05.2018 № 107), распоряжения председателя контрольного органа от 01.03.2021 № 3, Заключения экспертов Уральской торгово-промышленной палаты (союза) от 12.02.2021 № 0130500045/Д, Заключения экспертов ООО «ЭКСПЕРТНЫЙ СОВЕТ» от 16.02.2021 № 20/2 Дополнение, в предписании контрольного органа от 13.10.2020 № 3

внесены изменения, о чём заместителю председателя Отраслевого органа администрации Сосьвинского городского округа «Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству, строительству, энергетике, транспорту и связи» ФИО1 направлено письмо-уведомление от 11.03.2021 №.

Время и место совершения административного правонарушения указано: 14 января 2021 года, Отраслевой орган администрации Сосьвинского городского округа «Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству, строительству, энергетике, транспорту и связи», адрес: Российская Федерация, 624971, <адрес>.

В судебном заседании ФИО1 вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не признала, пояснила, что на составлении протокола не присутствовала, так как находилась на больничном. Кроме того, исполняет обязанности председателя отраслевого органа с 03.03.2021 года, то есть, обязанность по выполнению предписания на нее не возлагалась.

Представитель контрольного органа ФИО2 суду пояснила, что протокол составлен при условии надлежащего уведомления лица о дате и времени составления протокола, кроме того, ФИО1 являлась заместителем председателя отраслевого органа и была в курсе всех происходящих событий, поэтому, должна нести ответственность за невыполнение предписания.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 20 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Основанием для составления в отношении ФИО1 протокола об административном правонарушении от 16.09.2021, указано то, что последняя являясь заместителем председателя Отраслевого органа администрации Сосьвинского городского округа «Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству, строительству, энергетике, транспорту и связи», с 15.03.2018 на основании распоряжения администрации Сосьвинского городского округа от 15.03.2018 №. с 03.03.2021 в соответствии с распоряжением администрации Сосьвинского ГО от 03.03.2021 №, ФИО1, назначена исполняющим обязанности председателя Отраслевого органа администрации Сосьвинского городского округа «Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству, строительству, энергетике, транспорту и связи», совершила административное правонарушение, выразившееся в невыполнении в установленный срок – до 13.01.2021 г. законного предписания контрольного органа Сосьвинского ГО от 13.10.2020 №3: денежные средства, использованные незаконно в сумме 20427601 рубль 60 копеек, возместить в бюджет Сосьвинского городского округа.

Так, объективная сторона вменяемого ФИО1 правонарушения заключается в невыполнении в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля.

Объектом административного правонарушения по ч.20 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является установленный законом порядок управления, и в частности контрольно-надзорные правоотношения, возникающие между субъектами контроля (надзора) и субъектами, деятельность которых подвергается контролю (надзору).

Из буквального толкования диспозиции ч.20 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что объективная сторона предусмотренного ею состава административного правонарушения состоит в невыполнении в установленный срок предписания об устранении нарушений законодательства, которое является законным.

Исполнимость предписания является важным требованием, предъявляемым к данному виду ненормативных правовых актов, и одним из элементов законности предписания, поскольку оно исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер, и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность.

Предписание от 13.10.2020 № содержит требование о возврате денежных средств в размере 20427601 рублей 60 копеек, использованных не по назначению в бюджет Сосьвинского городского округа до 13.01.2021 года.

Как установлено в судебном заседании, предписание от 13.10.2020 года было направлено председателю отраслевого органа администрации «Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству, строительству, энергетике и связи» ФИО3 В должности председателя данного комитета она состояла до ухода в отпуск по беременности и родам – по 02.03.2021 года, с 03.03.2021 года временно исполняющим обязанности председателя комитета назначена ФИО1

Поскольку, срок исполнения предписания – до 13.01.2021 года, то, по мнению суда, ФИО1 не может нести ответственности за его невыполнение, поскольку, такие обязанности на нее не возлагались ни должностной инструкцией, ни приказами, ни самим предписанием, которое ей не вручалось. Нахождение ФИО1 в должности заместителя председателя Комитета, не наделяет ее статусом субъекта ответственности за совершение данного правонарушения.

В соответствие с п.1 ч.1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, «Производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие состава административного правонарушения».

Поскольку, в действиях ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, производство по делу подлежит прекращению.

Руководствуясь п.2 ч.1 ст. 29.9, ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу в отношении ФИО1 по части 20 статьи 19.5 КоАП Российской Федерации прекратить в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.

На постановление в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления может быть подана жалоба и принесен протест в Свердловский областной суд через суд, вынесший постановление.

Судья Ю.С. Шкаленко