Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об ФИО1 правонарушении в отношении юридического лица - Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Детский сад «Звездочка» <адрес>, юридический адрес: 663960, <адрес>, ИНН – <***>, ОГРН - <***>

о привлечении к ФИО1 ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в 12 час. 00 мин. при проведении внеплановой выездной проверки главным специалистом государственным инспектором отдела по надзору и контролю за соблюдением законодательства министерства образования <адрес>ФИО5 установлено осуществление юридическим лицом МБДОУ Детский сад «Звездочка» <адрес> в период с 03 и ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в помещениях, расположенных по адресу: <адрес> деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), а именно в нарушение требований подпункта «д» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, на должность музыкального руководителя с ДД.ММ.ГГГГ принят ФИО3, а с ДД.ММ.ГГГГ – ФИО4, чье профессиональное образование и квалификация не соответствуют требованиям, предъявляемым к должности музыкального руководителя.

Законный представитель МБДОУ Детский сад «Звездочка» <адрес> – заведующая ФИО6 в судебном заседании факт совершения ФИО1 правонарушения признала полностью, суду пояснила, что на должность музыкального руководителя с соответствующим Закону профессиональным образованием в <адрес> найти невозможно. О вакантной должности ею были поданы заявки в Центр занятости и были предложены только две кандидатуры на полставки –это ФИО3 и ФИО4, которые основную трудовую деятельность осуществляют в других учебных заведениях. Поскольку с указанными работниками контракт был заключен только на год, а в соответствии с требованиями ФЗ «Об образовательной деятельности» повышение квалификации положено проходить в течении первых 3-х лет и ввиду отсутствия финансирования, данные работники не были направлены ею на эти курсы. ДД.ММ.ГГГГ свою трудовую деятельность в дошкольном учреждении и ФИО2 и ФИО7 прекратили ввиду истечения срока трудового контракта. За время работы, данные музыкальные работники проявили себя только с положительной стороны. ФИО3 владеет техникой игры на множестве музыкальных инструментов, музыкальная образовательная программа была на высшем уровне, имеются многочисленные благодарности от родителей воспитанников. Считает, что в силу нехватки кадров, на некоторые моменты стоит не обращать внимание, поскольку в отсутствие музыкальных работников, образовательная программа в детском саду будет сорвана. Просит не назначать наказание в виде штрафа, поскольку финансово это сильно отразится на благосостоянии детского сада. В случае назначения наказания просила назначить лучше приостановление деятельности.

Изучив материалы дела, выслушав показания представителя юридического лица, привлекаемого к ФИО1 ответственности, свидетеля, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ ФИО1 правонарушением признается осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта дошкольного образования» утвержден федеральный государственный образовательный стандарт дошкольного образования.

Согласно пунктов 1.1, 2.6, 3.1 Федерального государственного образовательного стандарта дошкольного образования, утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ ФГОС ДО представляет собой совокупность обязательных требований к дошкольному образованию. Предметом регулирования ФГОС ДО являются отношения в сфере образования, возникающие при реализации образовательной программы дошкольного образования. ФГОС ДО закреплены направления развития и образования детей, в том числе художественно-эстетическое развитие детей, включающее в себя восприятие музыки, творческую музыкальную деятельность детей. К условиям реализации Программы дошкольного образования включаются требования к психолого-педагогическим, кадровым, материально-техническим и финансовым условиям реализации Программы, а также к развивающей предметно-пространственной среде.

Пунктом 3.4 ФГОС ДО установлены требования к кадровым условиям реализации Программы, установлены требования к квалификации педагогических работников: «Квалификация педагогических и учебно-вспомогательных работников должна соответствовать квалификационным характеристикам, установленным в Едином квалификационном справочнике должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников образования», утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№н».

В соответствии с пунктом 3.4.2. Федерального государственного образовательного стандарта дошкольного образования, утвержденного приказом министерства образования и науки Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№, педагогические работники, реализующие Программу, должны обладать основными компетенциями, необходимыми для создания условия развития детей, обозначенными в пункте 3.2.5 настоящего Стандарта: обеспечение эмоционального благополучия, поддержку индивидуальности и инициатив, установление правил взаимодействия в разных ситуациях, построение вариативного развивающего образования, взаимодействие с родителями (законными представителями) по вопросам образования ребенка, непосредственного вовлечения их в образовательную деятельность, в том числе посредством создания образовательных проектов совместно с семьей на основе выявления потребностей и поддержки образовательных инициатив семьи.

Согласно ст. 46 ФЗ «Об образовании в РФ», право на занятие педагогической деятельностью имеют лица, имеющие среднее профессиональное или высшее образование и отвечающие квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках и профессиональным стандартам.

Единым квалификационным справочником должностей, специалистов и служащих, утвержденным приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№н, установлены требования к квалификации по должности «музыкальный руководитель»: высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование по направлению подготовки «Образование и педагогика», профессиональное владение техникой исполнения на музыкальном инструменте без предъявления требований к стажу работы.

На основании Приказа Министерства образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в МБДОУ Детский сад «Звездочка» <адрес> проведена плановая документарная проверка, по результатам которой ДД.ММ.ГГГГ составлен акт №-ЛЛВ/160-19-02, которым выявлено вменное правонарушение. Результаты проверки никем не оспаривались.

В судебном заседании было установлено, что лицензией на осуществление образовательной деятельности, регистрационный №-л серия А №, выданной Службой по контролю в области образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (переоформлена приказом министерства образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№) МБДОУ Детский сад «Звездочка» <адрес> дано на право осуществления образовательной деятельности по реализации основной общеобразовательной программы дошкольного образования, со сроком действия «бессрочно», по адресу: 663960, <адрес>.

Согласно Приказу 57-л от ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГФИО3 принят на работу в МБДОУ Детский сад «Звездочка» <адрес> на должность музыкального руководителя, с которым заключен трудовой контракт № от ДД.ММ.ГГГГ Согласно диплому ВТ № в 1977 году поступил, а в 1980 году окончил «Абаканское музыкальное училище» по специальности культурно-просветительная работа, присвоена квалификация: клубный работник, руководитель сам.оркестра духовых инструментов.На основании Приказа№-ЛС от ДД.ММ.ГГГГФИО4 принята с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в МБДОУ Детский сад «Звездочка» <адрес> на должность музыкального руководителя, с последней заключен трудовой договор № от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с дипломом Щ-1 № ФИО8 в 1972 году поступила, а в 1975 году окончила <адрес>вое культурно-просветительное училище по специальности культурно-просветительная работа, присвоена квалификация: клубный работник, руководитель сам.оркестра народных инструментов.

Следовательно, ФИО3 и ФИО4 работали в должности музыкальных руководителей, не имея высшего профессионального образования или среднего профессионального образования по направлению подготовки «Образование и педагогика», т.е. не имея документов, подтверждающих образовательный ценз, аттестацию и повышение квалификации.

Согласно подпункта «д» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№, лицензионным требованием при осуществлении образовательной деятельности является наличие в штате лицензиата или привлечение им на ином законном основании педагогических работников, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам, и соответствующих требованиям статьи 46 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», а также требованиям федеральных государственных образовательных стандартов, федеральным государственным требованиям и (или) образовательным стандартам.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 9 указанного Положения, нарушение лицензионного требования, предусмотренного подпунктом «д» пункта 6 Положения, относится к грубым нарушениям лицензионных требований и условий.

Факт совершения юридическим лицом ФИО1 правонарушения подтверждается исследованными в судебном заседании материалами дела, а именно Уставом МБДОУ Детский сад «Звездочка» <адрес> с постановлением о внесении изменений в него (л.д.10-37); лицензией на право ведения образовательной деятельности (л.д.38-39); выпиской из ЕГРН (л.д.40-42); Приказом о приеме на работу ФИО6 на должность заведующей (л.д.43); Приказом о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ и Приказом о внесении изменений от ДД.ММ.ГГГГ.(л.д.44-52);, актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.57-79); штатным расписанием (л.д.80-81); списком педагогических работников (л.д.82); Приказом о приеме на работу ФИО4 (л.д.83); трудовым договором, заключенным с ФИО4 (л.д.84-87); дипломом на имя ФИО4 (л.д.88); Приказом о приеме на работу ФИО3 (л.д.89); трудовым договором, заключенным с ФИО3 (л.д.90-93); дипломом на имя ФИО3 (л.д.94); Приказами об утверждении образовательных программ (л.д.95-96).

Таким образом, с учетом всех предоставленных доказательств, суд приходит к выводу о том, что в действиях юридического лица - МБДОУ Детский сад «Звездочка» <адрес> имеется состав ФИО1 правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ - осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

В качестве смягчающих вину обстоятельств, суд учитывает полное признание вины законным представителем, а также тот факт, что ранее МБДОУ Детский сад «Звездочка» <адрес> к ФИО1 ответственности за аналогичные правонарушения не привлекалось.

Отягчающих обстоятельств судом не установлено.

Вместе с тем, в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного ФИО1 правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об ФИО1 правонарушении, могут освободить лицо, совершившее ФИО1 правонарушение, от ФИО1 ответственности и ограничиться устным замечанием.

Пункт 21 Постановления Пленума ВС РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об ФИО1 правонарушениях» указывает, что при решении вопроса о назначении вида и размера ФИО1 наказания судье необходимо учитывать, что КоАП РФ допускает возможность назначения ФИО1 наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное ФИО1 правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя - физического лица (индивидуального предпринимателя), финансового положения юридического лица, привлекаемого к ФИО1 ответственности, обстоятельств, смягчающих и отягчающих ФИО1 ответственность (статьи 4.1 - 4.5 КоАП РФ).

Если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного ФИО1 правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от ФИО1 ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу.

Малозначительным ФИО1 правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава ФИО1 правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Таким образом, действующее законодательство не исключает возможность применения положений о малозначительности ФИО1 правонарушения и освобождения от ФИО1 ответственности, к ФИО1 правонарушениям, в том числе по ст. 19.20 КоАП РФ, если фактические обстоятельства дела объективно свидетельствуют о возможности применения ст. 2.9 КоАП РФ.

Как было установлено в судебном заседании, на основании Приказа 25-Л от ДД.ММ.ГГГГ трудовые договоры с работниками ФИО3 и ФИО4 прекращены с ДД.ММ.ГГГГ.

В материалах дела отсутствуют жалобы граждан на исполнение обязанностей музыкального руководителя лицом, не отвечающим квалификационным требованиям, при этом, как пояснил представитель юридического лица, имелись положительные отзывы родителей детей, обучающихся в образовательном учреждении, о работе как ФИО3, так и ФИО4 Помимо этого, указанные граждане были приняты на должность музыкальных руководителей по совместительству на 0,55 ставки.

В материалах дела не представлены доказательства значительности ущерба, причиненного совершением данного ФИО1 правонарушения, отсутствуют сведения о том, что совершенное правонарушение повлекло наступление тяжелых последствий либо иной существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Из пояснений руководителя МБДОУ Детский сад «Звездочка» <адрес>ФИО6 следует, что принятие ФИО3 и ФИО4 на должность музыкального руководителя было обусловлено отсутствием необходимых кандидатур, а также необходимостью выполнения образовательной программы.

Анализируя вышеизложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о возможности считать рассматриваемое правонарушение малозначительным, в связи с чем суд считает возможным освободить МБДОУ Детский сад «Звездочка» <адрес> от ФИО1 ответственности в силу ст. 2.9 КоАП РФ и ограничиться устным замечанием.

Согласно ст. 29.9 КоАП РФ в случае объявления устного замечания в соответствии со ст. 2.9 настоящего Кодекса выносится постановление о прекращении производства по делу об ФИО1 правонарушении.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 2.9, 29.9, 29.10 КоАП РФ суд

ПОСТАНОВИЛ:

Освободить юридическое лицо - Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждения Детский сад «Звездочка» <адрес> от ФИО1 ответственности по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ в силу малозначительности совершенного правонарушения с объявлением устного замечания.

Производство по делу об ФИО1 правонарушении прекратить.

Постановление может быть обжаловано в Красноярский краевой суд с подачей жалобы через Рыбинский районный суд <адрес> в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Т.В. Песегова