Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, возбужденное постановлением исполняющего обязанности прокурора Джидинского района Республики Бурятия Понушкова А.В., в отношении

ФИО5, <данные изъяты>

по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Министерством строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия (далее – Минстрой РБ) в администрации МО «Джидинский район» проведена плановая проверка соблюдения законодательства о градостроительной деятельности. По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ Минстроем РБ в адрес главы МО «Джидинский район» ФИО5 направлено предписание № об устранении нарушений законодательства о градостроительной деятельности в муниципальном образовании «Джидинский район», в частности, в срок до ДД.ММ.ГГГГ:

1. Внести изменения в Положение об отделе жилищно-коммунального хозяйства, архитектуры, транспорта, строительства администрации муниципального образования «Джидинский район», утвержденного постановлением администрации МО «Джидинский район» от ДД.ММ.ГГГГ№, в том числе:

- исключающие функцию по выдаче разрешения на проведение капитального ремонта объектов капитального строительства;

- по направлению уведомлений при осуществлении строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства, садовых домов на земельных участках;

- по введению государственных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности в части, касающейся осуществления градостроительной деятельности на территории муниципального района, и предоставлению сведений, документов и материалов, содержащихся в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности;

- по принятию решения о сносе самовольной постройки либо решения о сносе самовольной постройки или ее приведения в соответствие с установленными требованиями, осуществление сноса самовольной постройки или ее приведения в соответствие с установленными требованиями.

2. Внести изменения в должностную инструкцию начальника отдела жилищно-коммунального хозяйства, архитектуры, транспорта, строительства администрации муниципального образования «Джидинский район», исключающие функции по подготовке и выдаче разрешений на проведение капитального ремонта объектов капитального строительства.

3. Внести изменения в должностную инструкцию специалиста жилищно- коммунального хозяйства, архитектуры, транспорта, строительства администрации муниципального образования «Джидинский район», предусматривающие полномочия в области градостроительной деятельности согласно требований части 2 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

15. В целях соблюдения требований федерального законодательства в области градостроительства на официальном сайте муниципального образования «Джидинский район» разместить комплексные программы развития систем транспортной, социальной и коммунальной инфраструктуры.

Однако в установленный срок, то есть до ДД.ММ.ГГГГ, глава МО «Джидинский район» ФИО5 предписание № Минстроя РБ об устранении

нарушений законодательства о градостроительной деятельности не выполнил.

В судебном заседании помощник прокурора Джидинского района Республики Бурятия Ю.В. Цыбикова просила привлечь должностное лицо – главу МО «Джидинский район» ФИО5 к административной ответственности по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Должностное лицо – глава муниципального образования «<адрес>» ФИО5 в судебное заседание не явился, хотя о месте и времени его проведения был извещен в надлежащем порядке. О причинах своей неявки суду не сообщил и не просил отложить судебное заседание. В соответствии со ст. 25.1 КоАП РФ суд считает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отношении ФИО5 в его отсутствие. Несмотря на неявку в судебное заседание, ФИО5 направлено в суд письменное ходатайство об освобождении его от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения. В нем ФИО5 просил принять во внимание, что требования предписания № об устранении нарушений законодательства градостроительной деятельности в МО «<адрес>» в настоящее время исполнены и согласованы с министром строительства и модернизации ЖКХ Республики Бурятия ФИО3. В связи с чем, с учетом характера совершенного деяния, размера вреда и тяжести наступивших последствий правонарушение не представляет существенного нарушения охраняемых общественных отношений.

Суд, выслушав помощника прокурора Цыбикову Ю.В., исследовав материалы дела об административном правонарушении, приходит к выводу о виновности должностного лица – главы МО «Джидинский район» ФИО5 в совершении административного правонарушения по следующим основаниям.

Так, виновность должностного лица ФИО5 подтверждается следующими доказательствами:

-актом № проверки соблюдения законодательства о градостроительной деятельности в МО «Джидинский район» от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому в ходе проверки в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ консультантом отдела архитектуры, градостроительного и территориального планирования ФИО1 в деятельности районной администрации выявлен ряд нарушений законодательства в области градостроительства;

- предписанием № исполняющего обязанности министра строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия ФИО4 главе МО «Джидинский район» ФИО5 об устранении нарушений законодательства о градостроительной деятельности в муниципальном образовании «Джидинский район», в частности, в срок до ДД.ММ.ГГГГ:

Кроме того, виновность должностного лица ФИО5 подтверждается: копией журнала учета входящей корреспонденции администрации МО «Джидинский район», согласно которой предписание № Минстроя РБ поступило в районную администрацию ДД.ММ.ГГГГ под входящим номером №; копией объяснения начальника отдела ЖКХ, архитектуры, транспорта и строительства администрации МО «Джидинский район» ФИО2 о том, что акт проверки и предписание поступили в администрацию района через систему электронного документооборота ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно сообщению Минстроя РБ от ДД.ММ.ГГГГ№, направленному прокурору Джидинского района Республики Бурятия, материалы об устранении нарушений градостроительного законодательства в срок, установленный предписанием, в Минстрой РБ не поступили.

Из представленной суду формы информации об устранении нарушений законодательства о градостроительной деятельности в муниципальном образовании «Джидинский район» с исходящим номером № следует, что ответ в целях выполнения предписания № составлен главой МО «Джидинский район» ФИО5 только ДД.ММ.ГГГГ вместо установленного пунктами 1, 2, 3, 15 предписания срока до ДД.ММ.ГГГГ.

Исследовав представленные по делу доказательства в совокупности, суд находит их относимыми и допустимыми, достоверными и достаточными для вынесения постановления о привлечении должностного лица ФИО5 к административной ответственности.

Действия главы администрации МО «Джидинский район» ФИО5 подлежат квалификации по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ - невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Так, судом установлено, что решением избирательной комиссии МО «Джидинский район» № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 признан избранным главой МО «Джидинский район».

В соответствии со ст. 34 Устава МО «Джидинский район» глава Джидинского района представляет Джидинский район в отношениях местного самоуправления, других муниципальных образованиях, органах государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени Джидинского района, обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Республики Бурятия, координирует деятельность органов местного самоуправления Джидинского района. Согласно ст. 33 Устава МО «Джидинский район» глава Джидинского района является высшим должностным лицом Джидинского района, а также руководителем администрации.

Таким образом, ФИО5 является тем должностным лицом, которое в силу положений вышеуказанного Устава ответственно как за выполнение требований предписания Минстроя РБ, так и за надлежащую организацию и ведение делопроизводства в районной администрации, которые в совокупности должны обеспечивать своевременную передачу ответственным служащим муниципального образования подобного рода запросов, писем, предписаний, а также контролировать их исполнение.

В судебном заседании достоверно установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в администрацию МО «Джидинский район» на имя его главы поступило предписание № Минстроя РБ, выданное по результатам плановой выездной проверки, проведенной с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. В установленный в предписании срок – до ДД.ММ.ГГГГ требования пунктов предписания №, 2, 3, 15 должностным лицом ФИО5 не выполнены, какие-либо сведения о причинах их невыполнения в адрес контролирующего органа не направлены.

Указанное в совокупности в полной мере свидетельствует о том, что должностное лицо – глава администрации МО «Джидинский район» ФИО5 виновен в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ.

При этом суд не находит оснований для прекращения дела об административном правонарушении по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ по заявленному ФИО5 основанию, то есть в виду малозначительности, поскольку каких-либо признаков, которые бы свидетельствовали о малозначительности данного правонарушения судом не установлено. Так, объектом данного административного правонарушения является установленный законом порядок управления и, в частности, контрольно-надзорные правоотношения, возникающие между субъектами контроля и субъектами, деятельность которых подвергается контролю. Посягательство на установленный законом порядок управления, тем более со стороны должностного лица, являющегося главой муниципального образования, по мнению суда, не может быть признано малозначительным административным правонарушением, поскольку в противном случае может повлечь за собой со стороны таких лиц возможность пренебрежения организационно-властными требованиями контролирующих органов, обесценивания деятельности всего механизма государственного управления, что является недопустимым. Таким образом, оснований для освобождения ФИО5 от административной ответственности не имеется.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного ФИО5 административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение. Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность при рассмотрении дела не установлено. С учетом изложенного, суд считает необходимым назначить должностному лицу ФИО5 административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать главу администрации муниципального образования «Джидинский район» ФИО5 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (две тысячи) рублей.

Штраф перечислить по следующим реквизитам: ОКТМО 81 612 475, КБК – 415 116 90050 05 6000 140, р/с <***>, УФК по РБ (Прокуратура РБ)-л/с <***>, ИНН – <***> КПП 032601001, Отделение – НБ РБ г.Улан-Удэ, БИК – 048142001.

Разъяснить обязанность уплаты административного штрафа в 60-дневный срок и представления копии документа, подтверждающего его уплату, в суд в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия через Джидинский районный суд в течение 10 дней со дня его вынесения.

Судья: М.А. Чимбеева