Гражданский кодекс часть 1

Судья Зонального районного суда Алтайского края Мартьянова Ю.М., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении юридического лица – Администрации Зонального района Алтайского края, находящегося по адресу: <адрес>, ИНН\КПП*<данные изъяты>, ОГРН <данные изъяты>, обвиняемого в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ№, составленному государственным инспектором отдела по надзору за объектами трубопроводного транспорта, газопотребления и газораспределения Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ, в 11 часов выявлены нарушения <адрес>, находящейся по адресу: <адрес>, Зональный норм действующего законодательства в области промышленной безопасности, а именно:

1. Эксплуатация опасных производственных объектов: «Распределительный газопровод от ГРП-1 в <адрес>», протяженностью - 6803 м., давлением 0.005 МПа.; «Распределительный газопровод в <адрес>», протяженностью - 4045 м., давлением от 0.6 МПа. до 0.005 МПа.; «Распределительный газопровод от ГРП-8, ГРП-9 в <адрес>», протяженностью - 13384 м., давлением от 0.6 МПа. до 0.005 МПа.; «Распределительный газопровод от ГРП-4, ГРП-6 в <адрес>», протяженностью - 4610 м., давлением от 0.6 МПа. до 0.005 МПа.; «Распределительный газопровод от ГРП-3 в <адрес>», протяженностью - 3153 м., давлением 0.005 МПа., осуществляется без лицензии на право эксплуатации взрывопожароопасного и химически опасного производственного объекта I, II и III класса опасности.

2. Опасные производственные объекты: «Распределительный газопровод от ГРП-8, ГРП-9 в <адрес>», протяженностью - 13384 м., давлением от 0.6 МПа. до 0.005 МПа.; «Распределительный газопровод от ГРП-4, ГРП-6 в <адрес>», протяженностью - 4610 м., давлением от 0.6 МПа. до 0.005 МПа.; «Распределительный газопровод от ГРП-3 в <адрес>», протяженностью - 3153 м., давлением 0.005 МПа., не зарегистрированы в государственном реестре опасных производственных объектов в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

3. Эксплуатация опасных производственных объектов: «Распределительный газопровод от ГРП-1 в <адрес>», протяженностью - 6803 м., давлением 0.005 МПа.; «Распределительный газопровод в <адрес>», протяженностью - 4045 м., давлением от 0.6 МПа. до 0.005 МПа.; «Распределительный газопровод от ГРП-8, ГРП-9 в <адрес>», протяженностью - 13384 м., давлением от 0.6 МПа. до 0.005 МПа.; «Распределительный газопровод от ГРП-4, ГРП-6 в <адрес>», протяженностью - 4610 м., давлением от 0.6 МПа. до 0.005 МПа.; «Распределительный газопровод от ГРП-3 в <адрес>», протяженностью - 3153 м., давлением 0.005 МПа., осуществляется с отсутствием договора с профессиональными аварийно спасательными службами или с профессиональными аварийно спасательными формированиями.

4. Эксплуатация опасных производственных объектов: «Распределительный газопровод от ГРП-8, ГРП-9 в <адрес>», протяженностью - 13384 м., давлением от 0.6 МПа. до 0.005 МПа.; «Распределительный газопровод от ГРП-4, ГРП-6 в <адрес>», протяженностью - 4610 м., давлением от 0.6 МПа. до 0.005 МПа.; «Распределительный газопровод от ГРП-3 в <адрес>», протяженностью - 3153 м., давлением 0.005 МПа., осуществляется с отсутствием договора обязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии или инцидента на опасном производственном объекте в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.

В судебном заседании представитель Администрации Зонального района ФИО2 вину в совершении административного правонарушения юридическим лицом признала, представила ходатайство о снижении размера административного штрафа, в связи с тяжелым материальным положением лица, привлекаемого к административной ответственности.

Государственный инспектор отдела по надзору за объектами трудопроводного транспорта, газопотребления и газораспределения Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО3 в судебном заседании пояснил, что в настоящее время <адрес> приняты меры для устранения выявленных нарушений. При обсуждении ходатайства о снижении размера административного штрафа оставил его разрешение на усмотрение суда.

В соответствии с ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21 июля 2007 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» промышленная безопасность опасных производственных объектов представляет собой состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Исходя из ч. 1 ст. 2 того же Федерального закона опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении № 1 к этому Закону. В силу п. 2 данной статьи опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Газораспределительные сети относятся к категории опасных производственных объектов, что обусловлено взрыво- и пожароопасными свойствами транспортируемого по ним газа.

Согласно пункту 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании Положения о лицензировании деятельности по эксплуатации пожароопасных производственных объектов, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.2002 N 595, объекты, на которых используются (производятся, хранятся, перерабатываются) легковоспламеняющиеся, горючие и трудногорючие жидкости, твердые горючие и трудногорючие вещества и материалы, вещества и материалы, способные гореть при взаимодействии с водой, кислородом воздуха и друг с другом, признаются пожароопасными производственными объектами.

Согласно пункту 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по эксплуатации пожароопасных производственных объектов подлежит лицензированию.

В соответствии с абз. 3 ст. 10 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов в целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана заключать с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями договоры на обслуживание, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, создавать собственные профессиональные аварийно-спасательные службы или профессиональные аварийно-спасательные формирования, а также нештатные аварийно-спасательные формирования из числа работников.

Статьей 15 ФЗ N 116-ФЗ от 21.07.1997 предусмотрено, что обязательное страхование гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии или инцидента на опасном производственном объекте осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.

Согласно п. 4 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 N 225-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте владелец опасного объекта обязан на условиях и в порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом, за свой счет страховать в качестве страхователя имущественные интересы, связанные с обязанностью возместить вред, причиненный потерпевшим, путем заключения договора обязательного страхования со страховщиком в течение всего срока эксплуатации опасного объекта.

В судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела, Администрация Зонального района Алтайского края, являясь собственником распределительных газопроводов ГРП-1 в <адрес>, ГРП-8, ГРП-9 в <адрес>, ГРП-3 в <адрес>, ГРП-4, ГРП-6 в <адрес> допустила нарушение требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов.

В силу ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ установление виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, иных протоколах, предусмотренных КоАП РФ, объяснениях лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниях свидетелей, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ.

Факт совершения Администрацией Зонального района Алтайского края указанного нарушения подтверждается материалами дела: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГг. №, сведениями Администрации Зонального района от ДД.ММ.ГГГГ. №, соглашением от ДД.ММ.ГГГГ., сообщением АО «Газпром Газораспределение Барнаул» о бесхозных сетях газораспределения и газопотребления на территории <адрес>, разрешением на ввод объекта в эксплуатацию № от ДД.ММ.ГГГГ., договором № от ДД.ММ.ГГГГ., актом приемки законченного строительством объекта от ДД.ММ.ГГГГ., строительным паспортом газопровода в <адрес>, <адрес>, разрешением на ввод объекта в эксплуатацию №, свидетельством о регистрации <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ., страховым полисом серии 111 № со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ., договором № от ДД.ММ.ГГГГ., строительным паспортом газопровода ГРП-1 <адрес>, разрешением на ввод объекта в эксплуатацию от ДД.ММ.ГГГГ., актом приемки законченного строительством объекта ГРП-8, ГРП-9 в <адрес>, строительный паспорт ГРП-8, ГРП-9, разрешением на ввод объекта в эксплуатацию от ДД.ММ.ГГГГ., актом приемки газопровода в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ., строительный паспорт ГРП-3 в <адрес>, актом приемки ГРП-4, ГРП-6 в <адрес>, строительным паспортом ГРП-4, ГРП-6 в <адрес>. распоряжением о проведении плановой выездной проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки №\А-ТСЭ-312 от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, из контекста Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" эксплуатация означает осуществление эксплуатирующей организацией двух правомочий - владения и пользования опасным производственным объектом. То есть эксплуатация опасного производственного объекта предполагает не только использование данного объекта по назначению, извлечение из него промышленных выгод, доходов (пользование), но и осуществление комплекса мероприятий, связанных с получением разрешительной документации на осуществление экологически опасной деятельности, которые невозможны без реализации правомочия владения производственным объектом.

Действия Администрации Зонального района Алтайского края суд квалифицирует по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ как нарушение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Согласно ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с ч.ч. 1, 3 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельством смягчающим административную ответственность Администрации Зонального района Алтайского края является признание вины его представителем в совершении правонарушения.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность Администрации Зонального района Алтайского края, по делу не усматривается.

С учетом указанных обстоятельств, а также мер, принятых Администрацией Зонального района Алтайского края для устранения выявленных нарушений, что подтверждается материалами дела и представленными суду доказательствами, суд считает необходимым назначить лицу, привлекаемому к административной ответственности наказание в виде административного штрафа.

В соответствии с пп. 3.2 - 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса. При рассмотрении дела об административном правонарушении Администрацией Зонального района Алтайского края заявлено ходатайство о снижении размера административного штрафа с учетом тяжелого материального положения Администрации, в обоснование заявленного ходатайства представлен отчет о состоянии лицевого счета Администрации Зонального района, которая свидетельствует о тяжелом финансовом положении юридического лица. Таким образом, учитывая финансовое и имущественное положение юридического лица, наличие ходатайства о снижении штрафа, суд считает необходимым назначить размер штрафа менее минимального, предусмотренного санкцией статьи, в размере <данные изъяты> рублей.

Временный запрет деятельности по данному делу не применялся.

Руководствуясь ст.ст.29.7-29.11 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

признать юридическое лицо Администрацию Зонального района Алтайского края виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.9.1 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей).

Штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления данного постановления в законную силу путем внесения или перечисления суммы штрафа в банк или иную кредитную организацию по следующим реквизитам:

Получатель: УФК по Алтайскому краю (Сибирское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, л/с <данные изъяты>)

Счет получателя: <данные изъяты>

<данные изъяты>

Назначение платежа: «Оплата административного штрафа по постановлению о назначении административного наказания»

Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, должно направить судье, вынесшему постановление.

Постановление может быть обжаловано в Алтайский краевой суд Алтайского края в течение 10 дней со дня получения его копии.

Судья Мартьянова Ю.М.