Гражданский кодекс часть 1

Консультантом отдела Г. надзора и контроля Г. инспекции по охране объектов культурного наследия <адрес>ФИО2ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 по статье 7.13 ч. 1 КоАП РФ.

Согласно протоколу от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 проводил в ДД.ММ.ГГГГ земляные и строительные работы по строительству часовни-храма <адрес>, в границах территории объекта археологического наследия федерального значения - памятника археологии Поселение <адрес> о том, что по результатам проведения мероприятия по контролю за состоянием объекта археологического наследия федерального значения - памятника археологии Поселение <адрес>

В ДД.ММ.ГГГГ в Инспекцию поступило обращение ФИО3 (вх. №-ПГ от ДД.ММ.ГГГГ) о проведении в границах территории объекта археологического наследия федерального значения - памятника археологии Поселение <адрес>1, расположенного в <адрес> (далее - памятник археологии Поселение <адрес> строительных и земляных работ по строительству здания церкви (часовни).

Памятник археологии Поселение <адрес> открыт в ДД.ММ.ГГГГФИО4. На основании решения Исполнительного комитета <адрес> Совета депутатов трудящихся от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении списка памятников, подлежащих Г. охране» памятник археологии включен в единый Г. реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Памятник археологии Поселение <адрес> расположен на северо-восточной окраине д. <адрес>, на мысу, образованном террасой правого берега <адрес> (<адрес>) и коренной террасой левого берега <адрес>.

Приказом Инспекции от ДД.ММ.ГГГГ№ утверждены особенности (предмет охраны), границы территории памятника археологии Поселение <адрес>, особый режим использования земельного участка, в границах которого располагается данный объект. В ходе определения границ территории памятника археологии Поселение <адрес> было уточнено его местоположение: объект расположен в пределах восточной окраины д. <адрес>, на левом берегу <адрес>. Памятник занимает оконечность широкого мыса при впадении <адрес> (<адрес>) в <адрес>. Площадь территории памятника археологии Поселение <адрес> составляет 5147,27 кв.м.

На основании Задания Инспекции от ДД.ММ.ГГГГ№ на осуществление мероприятий по контролю за состоянием и систематического наблюдения в отношении памятника археологии Поселение <адрес> консультантом-юристом отдела Г. надзора и контроля Инспекции ФИО5, консультантом отдела Г. надзора и контроля Г. Инспекции ФИО2ДД.ММ.ГГГГ проведен осмотр состояния памятника археологии Поселение <адрес> и составлен соответствующий акт осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что в границах территории объекта археологического наследия ведутся земляные и строительные работы по возведению часовни из деревянного бруса на бетонном фундаменте. Помимо сруба часовни, на территории памятника археологии Поселение <адрес> фиксируются следы тяжелой техники, строительный мусор, обнаружено несколько фрагментов орнаментированной керамики.

В результате проведённых земляных и строительных работ поврежден и разрушен культурный слой памятника археологии Поселение <адрес> на площади 250 кв. м.

Согласно расчета ГАУ НСО «Научно-производственный центр по сохранению историко-культурного наследия <адрес>», стоимости вреда (ущерба), причиненного указанными работами памятнику археологии Поселение <адрес> составляет 2 473 734,3 руб.

Согласно предоставленным администрацией <адрес> в Инспекцию сведениям (письмо от ДД.ММ.ГГГГ№), постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№-а Религиозной организации «Новосибирская Епархия Р. П. Церкви (Московский Патриархат)» (<адрес>, <адрес>, ОГРН: <адрес> предварительно согласовано предоставление земельного участка общей площадью 1000 кв. м для строительства часовни-храма, расположенного по адресу: <адрес>, д. <адрес>, <адрес>, кадастровый квартал <адрес>. Разрешение на строительство часовни- храма администрацией <адрес> не выдавалось.

За предоставлением сведений о наличии либо отсутствии в границах выделяемого земельного участка объектов культурного наследия Религиозная организация «Новосибирская Епархия Р. П. Церкви (Московский Патриархат)» в Инспекцию не обращалась.

Из представленных Новосибирской Епархией Р. П. Церкви (Московский Патриархат) пояснений и прилагаемых к ним документов следует, что строительство часовни-храма на земельном участке, расположенном в границах территории памятника археологии Поселение <адрес>, осуществлялось по инициативе и за счет собственных средств ФИО6 Документы об обязательствах Новосибирской Епархии Р. П. Церкви (Московский Патриархат) при строительстве часовни-храма отсутствуют.

Разрешение на строительство часовни-храма ФИО1 администрацией <адрес> выдано не было.

За предоставлением сведений о наличии либо отсутствии в границах выделенного земельного участка объектов культурного наследия ФИО1 в Инспекцию не обращался.

В соответствии с пунктом 5 статьи 5.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № № «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» особый режим использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, предусматривает возможность проведения археологических полевых работ в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 настоящего Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ при условии обеспечения сохранности объекта археологического наследия, включенного в единый Г. реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, либо выявленного объекта археологического наследия, а также обеспечения доступа граждан к указанным объектам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» проектирование и проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 настоящего Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ осуществляются при отсутствии на данной территории объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия или объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, либо при условии соблюдения техническим заказчиком (застройщиком) объекта капитального строительства, заказчиками других видов работ, лицом, проводящим указанные работы, требований настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 2 статьи 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № № «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» изыскательские, проектные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные работы, указанные в статье 30 настоящего Федерального закона работы по использованию лесов и иные работы в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся при условии соблюдения установленных статьей 5.1 настоящего Федерального закона требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, и при условии реализации согласованных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 2 статьи 45 настоящего Федерального закона, обязательных разделов об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия в проектах проведения таких работ или проектов обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанные объекты культурного наследия.

В соответствии со статьей 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № № «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», в случае угрозы нарушения целостности и сохранности объекта культурного наследия движение транспортных средств на территории данного объекта или в его зонах охраны ограничивается или запрещается в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.

Проведением в ДД.ММ.ГГГГ несогласованных с Инспекцией земляных и строительных работ по строительству часовни-храма в <адрес>, в границах территории памятника археологии Поселение <адрес>, ФИО1 были нарушены:

- пункт 5 статьи 5.1, пункты 1, 2 статьи 36, статья 38 Федерального закона отДД.ММ.ГГГГ № № «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Таким образом, в результате проведенных, в нарушение требований п. 5 статьи 5.1, пунктов 1, 2 статьи 36, статьи 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № № «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», земляных и строительных работ по строительству часовни-храма в <адрес> памятнику археологии Поселение Умна-1 причинен вред, выразившийся в повреждении и разрушении культурного слоя памятника археологии на площади 250 кв. м. В данном действии ФИО1 усматриваются признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от ДД.ММ.ГГГГ № № - нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия.

Временем совершения административного правонарушения является период проведения земляных и строительных работ по строительству часовни-храма в границах территории памятника археологии Поселение <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ

Дата окончания совершения административного правонарушения, со слов ФИО1, конец ДД.ММ.ГГГГ

Местом совершения административного правонарушения является место нахождения памятника археологии Поселение <адрес><адрес>, восточная окраина <адрес> на левом берегу <адрес>, оконечность широкого мыса при впадении <адрес> (<адрес> в <адрес>.

В судебное заседание должностное лицо, составивший административный протокол ФИО2, изложенные доводы в административном протоколе поддержал.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности ФИО1 в судебном заседании, не признал себя виновным в совершении административного правонарушения, показал, что разрешение на строительство часовни-храма было ему дано главой администрации <адрес> устно. <адрес>, Росреестр не извещали его об обременении отводимого земельного участка и о наличии в его границах объекта археологического наследия. За предоставлением сведений о наличии либо отсутствии в границах выделенного земельного участка объектов культурного наследия он в Инспекцию не обращался.

Земельный участок, в границах которого расположен памятник археологии Поселение <адрес>, в течение длительного времени обрабатывается тракторами, плугами, боронами, содержит постройки. Памятник археологии Поселение Умна-1 до и после приказа Инспекции от ДД.ММ.ГГГГ№ имеет разные границы территории. Для фундамента часовни-храма были забиты 24 железобетонные сваи 15x15 см, длиной 4 м, обварены, к ним привязана армирующая сетка, которая была залита цементом. ( представил в суде письменный отзыв). Просил производство по делу об административном правонарушении прекратить, за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" регулирует отношения в области сохранения, использования, популяризации и Г. охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, и направлен на реализацию конституционного права каждого на доступ к культурным ценностям и конституционной обязанности каждого заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры, а также на реализацию прав народов и иных этнических общностей в Российской Федерации на сохранение и развитие своей культурно-национальной самобытности, защиту, восстановление и сохранение историко-культурной среды обитания, защиту и сохранение источников информации о зарождении и развитии культуры.

Объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия.

В Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.

Статья 61 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N № устанавливает, что за нарушение настоящего Федерального закона должностные лица, физические и юридические лица несут уголовную, административную и иную юридическую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, установлена административная ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

Из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 проводил в ДД.ММ.ГГГГ земляные и строительные работы по строительству часовни-храма <адрес>, в границах территории объекта археологического наследия федерального значения - памятника археологии Поселение <адрес>

Приказом Инспекции от ДД.ММ.ГГГГ№ утверждены особенности (предмет охраны), границы территории памятника археологии Поселение <адрес> особый режим использования земельного участка, в границах которого располагается данный объект. В ходе определения границ территории памятника археологии Поселение <адрес> было уточнено его местоположение: объект расположен в пределах восточной окраины <адрес>, на левом берегу <адрес>. Памятник занимает оконечность широкого мыса при впадении <адрес> (<адрес>) в <адрес>. Площадь территории памятника археологии Поселение <адрес> составляет 5147,27 кв.м.

При осмотре на месте памятника археологии установлено, что в границах территории объекта археологического наследия ведутся земляные и строительные работы по возведению часовни из деревянного бруса на бетонном фундаменте. Помимо сруба часовни, на территории памятника археологии Поселение <адрес> фиксируются следы тяжелой техники, строительный мусор, обнаружено несколько фрагментов орнаментированной керамики.

Стоимость вреда (ущерба), причиненного памятнику археологии Поселение <адрес>, составляет 2473734,3 руб.

Проведением в июне - ДД.ММ.ГГГГ несогласованных с Инспекцией земляных и строительных работ по строительству часовни-храма в <адрес>, в границах территории памятника археологии Поселение <адрес>, ФИО1 были нарушены:

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения подтвержден совокупностью собранных по делу доказательств.

Доказательства, представленные должностным лицом достоверны, допустимы, относимы и достаточны для признания ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения.

В силу требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее административное правонарушение, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ФИО1 имел возможность получить разрешительные документы в установленном законом порядке, заключить договор с администрацией <адрес> под строительство объекта, а в дальнейшем согласовать с Инспекцией по охране объектов культурного наследия границы расположения объекта, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доводы заявителя о не уведомлении его о нахождении в д. Умна территории памятника археологии Поселение Умна-1, о несвоевременном установлении границ Памятника, не свидетельствуют о том, что принимаемые им меры, способствовали выполнению возложенных на него обязанностей по сохранению объекта культурного наследия.

Приведенные в возражениях ФИО1 доводы, не опровергают наличие в его действиях объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, и не ставят под сомнение законность и обоснованность составленного административного протокола, направлены на переоценку представленных должностным лицом доказательств, расцениваются, как стремление избежать административной ответственности за совершение административного правонарушения, санкция которого предусматривает назначение наказания в виде административного штрафа в значительном размере.

Установив все фактические обстоятельства настоящего дела, суд приходит к выводу о том, что совершенное ФИО1 деяние и обстоятельства его совершения не свидетельствуют о малозначительности административного правонарушения.

В соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, с учетом характера и конкретных обстоятельств совершенного административного правонарушения, степени общественной опасности, отсутствия отягчающих и смягчающих вину обстоятельств, суд находит правильным назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 15000 рублей, что будет соответствовать задачам, установленным ст. 1.2 КоАП РФ, назначенное наказание является справедливым и соразмерным содеянному.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 15 000(пятнадцать тысяч) рублей.

Сумма административного штрафа подлежит уплате по следующим реквизитам: №

Получатель: Межрегиональное операционное УФК (Министерство культуры Российской Федерации л/с №

Банк получателя: ОПЕРАЦИОННЫЙ ДЕПАРТАМЕНТ БАНКА РОССИИ/ Межрегиональное операционное УФК <адрес> БИК №

Единый казначейский счёт 40№

Казначейский счет 03№

ОКТМО №

Дата выдачи постановления: ДД.ММ.ГГГГ года.

Постановление вступило в законную силу: " ___" ___________ 2021 года.

Срок предъявления к исполнению: до " ___" ___________ 2021 года.

Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения о наложении административного штрафа в законную силу. Копию квитанции об уплате штрафа необходимо представить в суд.

Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом влечёт наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа или административный арест до 15-ти суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в порядке ст. 30.3 КоАП РФ, с подачей жалобы в Новосибирский областной суд через Колыванский районный суд.

Судья О.В. Никулина