Гражданский кодекс часть 1

Кочергина Юрия Геннадьевича, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженца <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>, <адрес>, директора Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Ошьинская средняя общеобразовательная школа - Базовая школа»,

УСТАНОВИЛ:

Директор МБОУ «Ошьинская СОШ-БШ» Кочергин Ю.Г. в условиях введения в Пермском крае режима повышенной готовности ввиду угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019),при осуществлении образовательной деятельности, в целях предупреждения распространения возбудителя COVID-2019, обеспечения прерывания механизма передачи инфекционного агента и прекращения развития эпидемического процесса, не выполнил в установленный срок предписания Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю от 15.09.2020 г. № 1529 и от 20.08.2020 г. № 1214.

По состоянию на 13:15 час 9 ноября 2020 г. в здании учреждения по адресу: <адрес>, не выполнены пункты предписания № 1529 - 6, 13, 15 и 18:

1. Не обеспечил мониторинг состояния здоровья сотрудников организации с измерением температуры тела, что является нарушением п. 2.2 СП 3.1/2.4.3598-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организаций работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условия распространения новой коронавирсуной инфекции (COVID-19)», п. 4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», п. 5.1 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 13.07.2020 N 20 "О мероприятиях по профилактике гриппа и острых респираторных вирусных инфекций, в том числе новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в эпидемическом сезоне 2020 - 2021 годов."
2. В нарушение п. 2.3 СП 3.1.82.4.3598-20 не обеспечил контроль за соблюдением личной гигиены детьми, разрешеннымидля детей дезинфицирующими средствами для рук в санитарных узлах.

3. Не обеспечил соблюдение масочного режима сотрудником образовательной организации <ФИО>5 на рабочем месте, что является нарушением п. 2.3 СП 3-1/2.4.3598-20.

4. В нарушение п. 8.3, п. 11.4 СП 3.1.2.3117- 13 «Профилактика гриппа и ОРВИ» не обеспечил иммунизацию сотрудников учреждения не менее 75 %.

По состоянию на 11:25 час. 9 ноября 2020 г. в здании учреждения по адресу: <адрес>, не выполнены пункты предписания № 1529 - 9, 13, 17 :

1. В нарушение п. 2.5 СП 3.1/2,4.3598-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций, и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (СОVID-19)» отсутствовала информация на дезинфицирующее средство для проведения обработки горшков.

2. Не обеспечил условия для гигиенической обработки рук с применением кожных антисептиков в санитарных узлах, что является нарушением п. 2.3 СП 3.1/2.4.3598-20.

3. В нарушение п. 2.5 СП 3.1/2,4.3598-20 в буфетной группе отсутствовала информация на дезинфицирующее средство для замачивания столовой посуды.

По состоянию на 15 час. 9 ноября 2020 г. в здании учреждения по адресу: <адрес> не выполнены пункты предписания от 20.08.2020 г. № 1214 - 2, 5, 12 :

1. Не организовал ежедневное перед началом работы проведение термометрии обучающимся и сотрудникам бесконтактным способом, что является нарушением п.2.2 СП 3.1/2.4.3598-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организаций работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условия распространения новой коронавирсуной инфекции (COVID-19)», п. 5.1 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 13.07.2020 N 20 "О мероприятиях по профилактике гриппа и острых респираторных вирусных инфекций, в том числе новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в эпидемическом сезоне 2020 - 2021 годов."

2. Не обеспечил мониторинг состояния здоровья сотрудников организации, что является нарушением п. 4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)».

3. Не обеспечил условия для гигиенической обработки рук с применением кожных антисептиков в санитарных узлах, что является нарушением п. 2.3 СП 3.1/2.4.3598-20.

В судебном заседании Кочергин Ю.Г. с протоколом был согласен в части. Пояснил, что он был извещен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, он получал от Роспотребнадзора предписания от 15.09.2020 г. № 1529 и от 20.08.2020 г. № 1214. Исполнение предписаний проверялось 9.11.2020 г. В полном объеме предписания не были исполнены, выявленные нарушения были устранены немедленно - 9.11.2020 г. Считал, что принятые им меры профилактики являлись достаточными, что подтверждает отсутствие в учреждении распространения возбудителя COVID-2019. Не был согласен с тем, что им не исполнены п. 2 и 5 предписания № 1214 и п. 6, 18 предписания № 1529, так как мониторинг состояния здоровья с термометрией проводится сначала учебного сезона, с 1.09.2020 г. о чем велись табели, где они лишь не проставляли конкретную температуру тела. Они проводили замер температуры один раз в начале рабочего дня. Считал, что нормативные документы не обязывали их дважды в день проводить термометрию. Дважды стали проводить термометрию с 9.11.2020 г. и указывать температуру, так как это требовал представитель Роспотребнадзора. В 2020 г. в учреждении было иммунизировано против гриппа 70% сотрудников, остальные сотрудники не могли быть иммунизированы по медицинским показаниям.

Административный орган Управление Роспотребнадзора по Пермскому краю просил о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Судья, исследовав материалы дела об административном правонарушении, заслушав Кочергина Ю.Г., приходит к следующему.

В соответствии с требованиями ст. 2 Федерального закона РФ от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В силу ч. 1 ст. 29 вышеуказанного Закона в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года N 66 "О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих", коронавирусная инфекция (2019-nCoV) включена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 г. N 715 "Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих".

В соответствии с п. 12.4 Указа Губернатора Пермского края № 121 от 20.08.2020 года «О мероприятиях, реализуемых в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Пермском крае», руководители организаций, чья деятельность не приостановлена обязаны соблюдать санитарные требования, выполнять противоэпидемические мероприятия, установленные постановлениями Главного государственного санитарного врача Российской Федерации, постановлениями Главного государственного санитарного врача по Пермскому краю, а также предписания, выданные должностными лицами Роспотребнадзора, методические рекомендации Роспотребнадзора по организации работы по профилактике COVID-19.

В соответствии с Федеральным законом от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" Роспотребнадзором РФ утверждены санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1/2.4.3598-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" и СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)".

15.09.2020 г. Управление Роспотребнадзора по Пермскому краю директору МБОУ «Ошьинская СО-БШ» Кочергину Ю.Г. выдало предписание № 1529 о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий по предупреждению распространения заболевания гриппом и острыми респираторными вирусными инфекциями, в том числе новой коронавирусной инфекции COVID-2019 при осуществлении образовательной деятельности.

9.11.2020 г. при проверке исполнения предписания от 15.09.2020 г. № 1529 установлено, что директор учреждения Кочергин Ю.Г. не в полном объеме обеспечил исполнение п. 6, 9, 13, 15, 17, 18 предписания по адресу: <адрес> и <адрес><адрес> в части: не обеспечил мониторинг состояния здоровья сотрудников организации с измерением температуры тела (не предоставлены подтверждающие материалы), не обеспечил контроль за соблюдением личной гигиены детьми, разрешеннымидля детей дезинфицирующих средств для рук в дозаторах (дезинфицирующих салфеток), так как данные дезинфицирующие средства отсутствуют в санитарных узлах, не обеспечил соблюдение масочного режима сотрудником образовательной организации, не предоставил данные об иммунизации сотрудников в организации, не предоставлена инструкцию на дезинфицирующее средство для проведение текущей уборки помещений и контактных поверхностей (мебели, оборудования, инвентаря и т.п.), не предоставлена информация на приготовленный дезинфицирующий раствор для замачивания столовой посуды в буфетной группе о дате его приготовлений, проценте его концентрации или методе приготовления, что отражено в акте проверки от 21.12.2020 г. № 3856.

Кроме того 20.08.2020 г. Управлением Роспотребнадзора по Пермскому краю директору МБОУ «Ошьинская СО-БШ» Кочергину Ю.Г. выдано предписание № 1214 о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий по предупреждению распространения заболевания гриппом и острыми респираторными вирусными инфекциями, в том числе новой коронавирусной инфекции COVID-2019 при осуществлении образовательной деятельности.

9.11.2020 г. при проверке исполнения предписания от 20.08.2020 г. № 1214 установлено, что директор учреждения Кочергин Ю.Г. не исполнил в полном объеме п. 2, 5, 12 предписания по адресу: <адрес><ФИО>1<адрес> в части: не представил подтверждающие проведение термометрии документы (журналы и др.), не обеспечил ежедневный мониторинг состояния здоровья сотрудников организации, не предоставил подтверждающие документы, не обеспечил наличие кожных антисептиков для обработки рук в санитарных узлах для детей и сотрудников, что отражено в акте проверки от 21.12.2020 г. № 3849.

Вина директора МБОУ «Ошьинская СО-БШ» Кочергина Ю.Г. подтверждается протоколом об административном правонарушении от 25.01.2021 г., предписаниями о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий от 20.08.2020 г. № 1214 и от 15.09.2020 г. № 1529, актами проверки от 21.12.2020 г. № 3849, № 3856, объяснением директора Кочергина Ю.Г.

Приведенные доказательства получены в установленном законом порядке, в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ и в своей совокупности подтверждают установленные обстоятельства.

Судьей не усматривается нарушений порядка проведения проверки МБОУ «Ошьинская СО-БШ», предписания выданы уполномоченным лицом Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю.

Возражение Кочергина Ю.Г. о исполнении п. 2 и 5 предписания № 1214 и п. 6 предписания № 1529, судья отклоняет. В силу 5.1 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 13.07.2020 N 20 руководителям организаций рекомендовано обеспечить контроль температуры тела работников перед допуском их на рабочие места и в течение рабочего дня (по показаниям), с применением аппаратов для измерения температуры с обязательным отстранением от нахождения на рабочем месте лиц с повышенной температурой тела и с признаками инфекционного заболевания.

Представленные доказательства не подтверждают, что до 9.11.2020 г. в учреждении был организован контроль температуры тела работников и соответственно проводился мониторинг состояния здоровья учащихся и работников учреждения.

Доводы возражений Кочергина Ю.Г. о частичном соблюдении санитарных правил не опровергают представленные суду и исследованные в судебном заседании доказательства, они не влияют на квалификацию содеянного.

Действия директора МБОУ «Ошьинская СО-БШ» Кочергина Ю.Г. судья квалифицирует по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ как невыполнение в установленный срок выданного в период возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Смягчающими административную ответственность обстоятельствами судья признает признание вины и добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим государственный контроль (надзор).

Отягчающих обстоятельств не установлено.

Оснований для освобождения должностного лица от административной ответственности судья не усматривает, в том числе для признания правонарушения малозначительным.

При назначении наказания судья учитывает значимость и степень опасности выявленных нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства, степень вины лица, привлекаемого к административной ответственности, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих обстоятельств.

В силу ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При этом, согласно ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с ч. 2.2 указанной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 2.3 ст. 4.1 названного Кодекса).

В судебном заседании установлено, что Кочергиным Ю.Г. предприняты меры по соблюдению санитарного законодательства. Так, в деле имеются приказы руководителя о приостановлении воспитательного процесса в учреждении, отстранении от учебы и работы инфицированных лиц, сведения о том, что организован мониторинг состояния здоровья учащихся и сотрудников учреждения, установлены кожные антисептики, ведутся журналы уборки, дезинфицирующие средства применяются в соответствии с инструкциями. В учреждении не допущено распространения возбудителя COVID-2019, развития эпидемического процесса.

Таким образом, с учетом характера совершенного правонарушения, положений ч. ч. 2.2, 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ и приведенных выше обстоятельств, которые расцениваются, как исключительные, судья полагает возможным назначить Кочергину Ю.Г. наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в размере 25000 рублей.

Руководствуясь ст. 29.9-29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Кочергина Юрия Геннадьевича признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 25000 рублей.

В соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен в срок 60 дней со дня вступления постановления в законную силу на счет: р/с 03100643000000015600, к/с 40102810145370000048, ИНН 5904122386, КПП 590401001, ОКТМО 57628000, КБК 14111601061010003140, код администратора 141, получатель: УФК по Пермскому краю (Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю, л/с 04561787930).

Постановление в течение 10 суток с момента вручения копии постановления может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Куединский районный суд.

Судья С.И.Воробьев