Гражданский кодекс часть 1

Судья Тисульского районного суда Кемеровской области Егерова И.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.14 КРФ об АП в отношении общества с ограниченной ответственностью «Диабаз», расположенного по адресу: г. Новосибирск Новосибирской области, ул. Фрунзе, 80 офис 323, ИНН <***>, КПП 540601001, ОГРН <***>, дата регистрации 04.05.2011г., место фактического осуществления деятельности Кемеровская область, Тисульский район,

У С Т А Н О В И Л:

В отношении ООО «Диабаз» в Тисульский районный суд поступили материалы о привлечении к административной ответственности, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.14 КРФ об АП. Основным предметом деятельности ООО «Диабаз» является добыча руд и песков драгоценных металлов. ООО «Диабаз» ведет разведку и добычу россыпного золота на участке ..., являющийся притоком реки Кия. Добычные работы осуществляются на основании лицензии на пользование недрами .... На территории лицензионного участка ООО «Диабаз» протекает ручей .... Предприятие в ходе осуществления своей деятельности использует поверхностный водный объект – ручей ....

В ходе проведения Кемеровской природоохранной прокуратурой проверки исполнения ООО «Диабаз» законодательства в области использования и охраны водных объектов, было установлено, что ... сброс сточных вод в ручей ... осуществляется ООО «Диабаз» с нарушением требований водного законодательства и законодательства в области охраны окружающей природной среды. Статья 1 ВК РФ определяет сточные воды, как дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, сточные воды централизованной системы водоотведения и другие воды, отведение (сброс) которых в водные объекты осуществляется после их использования или сток которых осуществляется с водосборной площади (п. 19 ст.1). Водный кодекс РФ содержит главу 5 «Водопользование» (ст. 37-54), посвященную правилам водопользования. Согласно ч. 1 ст. 44 ВК РФ, использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных вод, осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды. В соответствии со ст. 1 ФЗ от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», требованиями в области охраны окружающей среды являются предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, нормативами в области охраны окружающей природной среды. В силу ч. 2 ст. 16 ФЗ № 7-ФЗ, сбросы загрязняющих веществ в водные объекты являются одним из видов негативного воздействия на окружающую среду. В соответствии с ч. 1 ст. 22 ФЗ № 7-ФЗ, в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических лиц – природопользователей устанавливаются нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, к которым относятся нормативы допустимых сбросов веществ и микроорганизмов. Нормативы допустимых сбросов – нормативы сбросов загрязняющих веществ в составе сточных вод в водные объекты, которые определяются как объем или масса химических веществ, либо смеси химических веществ, микроорганизмов, иных веществ, как показатели активности радиоактивных веществ, допустимые для сброса в водные объекты стационарными источниками (ст. 1 ФЗ № 7-ФЗ). Нормативы допустимых сбросов (далее НДС) веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей утверждаются федеральным агентством водных ресурсов по согласованию с другими государственными органами, перечисленными в п. 1 Постановления Правительства РФ от 23.07.2007г. № 469, на основании предложений водопользователей, подготовленных в соответствии с нормативами допустимого воздействия на водные объекты, разработанными в установленном порядке. Ч. 4 ст. 23 ФЗ № 7-ФЗ предусмотрено, что сбросы химических веществ, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды. Государственная услуга по выдаче разрешений на сбросы веществ и микроорганизмов в водные объекты предоставляется территориальными органами Росприроднадзора по месту расположения выпусков сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты (п. 11 Административного регламента Росприроднадзора, утвержденного приказом Минприроды России от 09.01.2013г. № 2). На территории Кемеровской области таким органом является Управление Росприроднадзора по Кемеровской области. В соответствии с п. 13 Административного регламента Росприроднадзора, разрешениями на сбросы для хозяйствующего субъекта устанавливаются перечень и количество загрязняющих веществ, допускаемых к сбросу в водные объекты, при соблюдении предусмотренных законодательством РФ условий (допустимая концентрация веществ на выпуске сточных и (или) дренажных вод), показатели разрешенного сброса загрязняющих веществ (тонн в год) на период действия разрешения на сброс с разбивкой по кварталам и утвержденный расход сточных вод отдельно по каждому выпуску сточных и (или) дренажных вод. Для получения государственной услуги заявитель предоставляет в уполномоченный орган копию НДС, утвержденных в установленном порядке, для каждого выпуска сточных и (или) дренажных вод (п. 20 Административного регламента). Согласно ст. 21 ВК РФ, предоставление водного объекта, находящегося в федеральной собственности в пользование осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления. Порядок подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование утверждается Правительством РФ (ч. 6 ст. 23 ВК РФ). В силу п. 6 ч. 2 ст. 39 ВК РФ, водопользователи при использовании водных объектов обязаны соблюдать предусмотренные указанным кодексом и другими федеральными законами обязанности.

У общества имеется два гидротехнических сооружения – пруды отстойники каскадного типа, которые не эксплуатируются в течение трех месяцев. Из отстойника по металлическому трубопроводу осуществляется сброс промывных вод в ручей .... Решение на сброс сточных вод в поверхностные водные объекты и решение на пользование водного объекта для проведения дноуглубительных, взрывных, буровых и других работ, связанных с изменением дна и ьберегов водного объекта у Общества отсутствуют, согласно сведениям Верхне-Обского БВУ. Кроме того, у общества отсутствуют нормативы допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты и разрешения на сбросы веществ и микроорганизмов в водные объекты. Из действующего отстойника сквозь тело дамбы осуществляется утечка промывных вод, содержащих вскрышную породу по рельефу местности с дотеканием до ручья ..., который впадает в р. Кия. Имеются следы глиняных и песчаных намывов слоем приблизительбно в 5 см. на протяжении около 300 метров по ручью .... В месте утечки присутствует специфических запах фекалий.

Вместе с тем, использование ООО «Диабаз» водного объекта – ручья ... с целью сброса воды подтверждается заключением специалистов Управления Росприроднадзора по Кемеровской области, департамента природных ресурсов и экологии Кемеровской области, протоколом анализа пробы воды, проведенного филиалом «ЦЛАТИ по Кемеровской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по СФО» -г. Новокузнецк, в местах несанкционированного сброса сточных вод с территории лицензионного участка добычи золота ООО «Диабаз», одним из которых по металлическому трубопроводу осуществляется сброс промышленных вод в ручей ..., второй по рельефу местности дотекает в ручей .... В сбрасываемых предприятием сточных водах содержатся взвешенные вещества, тяжелые металлы и другие химические соединения. Согласно протоколам анализа пробы воды в результате хозяйственной деятельности ООО «Диабаз» усматривается значительное привнесение загрязняющих веществ в водный объект – ручей ....

ООО «Диабаз» в нарушение вышеприведенных нормативных правовых требований ... осуществляет регулярный несанкционированный сброс веществ и микроорганизмов в составе сточных вод с территории лицензионного участка добычи золота, одним из которых по металлическому проводу осуществляется сброс промывных вод в ручей ..., вторым по рельефу местности дотекает в ручей ... в отсутствие НДС, утвержденных в установленном порядке, в отсутствие разрешения органа исполнительной власти, осуществляющего государственное управление в области охраны окружающей среды на сбросы веществ и микроорганизмов в водный объект, а также решения о предоставлении водного объекта в пользование. Сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод в водный объект – ручей ... в отсутствие НДС, утвержденных в установленном порядке в отсутствие разрешения органа исполнительной власти, осуществляющего государственное управление в области охраны окружающей среды на сбросы в водный объект, в отсутствие решения о предоставлении водного объекта в пользование является, с учетом вышеприведенных нормативных требований, нарушением правил водопользования, установленных водным кодексом РФ, федеральным законом № 7-ФЗ. В действиях правонарушителя усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.14 КРФ об АП. В природоохранную прокуратуру не предоставлено доказательств, свидетельствующих о том, что допущенное ООО «Диабаз» правонарушение вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими препятствиями, находящимися вне контроля юридического лица. Факт совершения правонарушения выявлен 20.07.2018г. в ходе проведения Кемеровской межрайонной природоохранной прокуратурой выездной проверки на производственную площадку ООО «Диабаз» и оценки документов, предоставленных в природоохранную прокуратуру. С учетом изложенного, ходатайствовали о привлечении ООО «Диабаз» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.14 КРФ об АП и применении административного наказания в виде административного приостановления деятельности.

В судебном заседании помощник Кемеровского межрайонного природоохранного прокурора А.В. Мельникова заявленные требования поддержала в полном объеме, по тем же основаниям, ходатайствовала о применении административного наказания в виде административного приостановления деятельности на 30 суток.

Представитель ООО «Диабаз» директор ФИО1 действующий на основании приказа о вступлении в должность, в судебном заседании не оспаривал факт совершения правонарушения, однако суду показал, что на сегодняшний день устранены все утечки из тела дамбы и прудов отстойников через металлическую трубу, о чем представил суду видеоматериалы, фиксирующие место совершения административного правонарушения после устранения недостатков.

Суд, изучив представленные материалы дела об административном правонарушении, заслушав должностное лицо, составившее протокол, представителя правонарушителя, находит ООО «Диабаз» виновным в совершении данного правонарушения.

Как было установлено в судебном заседании и следует из материалов административного производства, на момент проверки ... из тела дамбы действующего отстойника осуществляется утечка промывных вод, содержащих вскрышную породу от осуществления деятельности по золотодобыче, по рельефу местности с дотеканием до ручья ..., кроме того, из неэксплуатируемого отстойника по металлическому трубопроводу осуществляется сброс промывных вод в ручей .... На сегодняшний день ООО «Диабаз» не имеет оформленного права пользования водным объектом – ручьем ... в целях сброса сточных вод, а также на пользование водным объектом для проведения дноуглубительных, взрывных, буровых и других работ. Также у общества отсутствуют нормативы допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты и разрешения на их сбросы в водные объекты. Вместе с тем, использование ООО «Диабаз» водного объекта – ручья ... с целью сброса воды подтверждается заключением специалистов Управления Росприроднадзора по Кемеровской области, департамента природных ресурсов и экологии Кемеровской области, протоколом анализа пробы воды, проведенного филиалом «ЦЛАТИ по Кемеровской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по СФО» -г. Новокузнецк, в месте несанкционированного сброса сточных вод с территории лицензионного участка добычи золота ООО «Диабаз» по рельефу местности дотекает в ручей ..., а также по металлическому трубопроводу осуществляется сброс промывных вод в ручей .... В сбрасываемых предприятием сточных водах содержатся взвешенные вещества, тяжелые металлы и другие химические соединения. Указанные обстоятельства подтверждаются письменными документами, приложенными к материалам дела, а также фотоматериалами, имеющимися в материалах дела, протоколами анализа проб природной воды. Представленные доказательства являются достоверными, допустимыми, получены с соблюдением законодательства.

Юридическим лицом ООО «Диабаз» нарушены требования п. 6 ч. 2 ст. 39 ВК РФ, согласно которого водопользователи при использовании водных объектов обязаны соблюдать предусмотренные указанным кодексом и другими федеральными законами обязанности. В частности, согласно ст. 21 ВК РФ, предоставление водного объекта, находящегося в федеральной собственности в пользование осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления. Порядок подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование утверждается Правительством РФ (ч. 6 ст. 23 ВК РФ). На сегодняшний день ООО «Диабаз» не имеет оформленного права пользования водным объектом. Кроме того, в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», требованиями в области охраны окружающей среды являются предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, нормативами в области охраны окружающей природной среды. В силу ч. 2 ст. 16 ФЗ № 7-ФЗ, сбросы загрязняющих веществ в водные объекты являются одним из видов негативного воздействия на окружающую среду. В соответствии с ч. 1 ст. 22 ФЗ № 7-ФЗ, в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических лиц – природопользователей устанавливаются нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, к которым относятся нормативы допустимых сбросов веществ и микроорганизмов. Нормативы допустимых сбросов – нормативы сбросов загрязняющих веществ в составе сточных вод в водные объекты, которые определяются как объем или масса химических веществ, либо смеси химических веществ, микроорганизмов, иных веществ, как показатели активности радиоактивных веществ, допустимые для сброса в водные объекты стационарными источниками (ст. 1 ФЗ № 7-ФЗ). Нормативы допустимых сбросов (далее НДС) веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей утверждаются федеральным агентством водных ресурсов по согласованию с другими государственными органами, перечисленными в п. 1 Постановления Правительства РФ от 23.07.2007г. № 469, на основании предложений водопользователей, подготовленных в соответствии с нормативами допустимого воздействия на водные объекты, разработанными в установленном порядке. Ч. 4 ст. 23 ФЗ № 7-ФЗ предусмотрено, что сбросы химических веществ, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды. Указанные норма законодательства также не были соблюдены правонарушителем.

Каких-либо нарушений требований КРФ об АП при возбуждении дела об административном правонарушении, суд не усматривает.

С учетом изложенного, суд считает необходимым признать ООО «Диабаз» виновным в совершении данного правонарушения и квалифицирует действия правонарушителя по ч. 1 ст. 8.14. КРФ об АП – нарушение правил водопользования при сбросе сточных вод в водные объекты.

В соответствии со ст. 2.1. КРФ об АП, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КРФ об АП). Представленные материалы дела и дополнительно представленные материалы представителем ООО «Диабаз» не содержат доказательств того, что совершение правонарушения вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами либо непреодолимыми препятствиями и что у ООО «Диабаз» отсутствовала возможность для соблюдения требований экологического и природоохранного законодательства.

Вина правонарушителя подтверждается решением о проведении проверки ..., уведомлением о проведении проверки ..., требованием о предоставлении информации и документов ..., ответом на запрос ООО «Диабаз» ..., справкой Росприроднадзора ..., справкой Департамента природных ресурсов ..., протоколами анализа проб природной воды. Указанные письменные материалы соответствуют требованиям, предъявляемым к письменным доказательствам по делу об административном правонарушении, поэтому суд находит их относимыми и допустимыми.

Суд не может согласиться с доводами представителя правонарушителя о том, что представленные им фото и видео материалы содержат достаточные доказательства устранения им нарушений природоохранного законодательства, поскольку в соответствии с ч. 3 ст. 32.12 при решении вопроса о досрочном прекращении административного приостановления деятельности, судьей в обязательном порядке запрашивается заключение должностного лица, уполномоченного составлять протокол об административном правонарушении. В судебном заседании представитель Кемеровской природоохранной прокуратуры А.В. Мельникова не располагала сведениями об устранении недостатков производства, вызвавших нарушение природоохранного законодательства.

Установив нарушения требований водного законодательства и законодательства в области охраны окружающий среды ООО «Диабаз»в виде утечки промывных вод и сброса промывных вод по металлическому трубопроводу от осуществления деятельности по золотодобыче в водный объект - в ручей ..., который впадает в реку Кия, протекающую мимо населенных пунктов Кемеровской области, вода которой используется жителями этих населенных пунктов, суд приходит к выводу о том, что данное нарушение является существенным, затрагивающим права неопределенного круга лиц, поскольку создает непосредственную угрозу жизни и здоровью людей.

Принимая во внимание обстоятельства и тяжесть совершенного правонарушения, отсутствие отягчающих и смягчающих ответственность обстоятельств, суд считает возможным подвергнуть ООО «Диабаз» административному наказанию в виде административного приостановления деятельности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 3.12., 29.9, 29.10, 29.11 КРФ об АП,

П О С Т А Н О В И Л :

Общество с ограниченной ответственностью «Диабаз» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.14 КРФ об АП и подвергнуть административному наказанию в виде административного приостановления деятельности.

Приостановить деятельность общества с ограниченной ответственностью «Диабаз» путем запрещения осуществления деятельности на участке ... по несанкционированному сбросу с отстойника отходов на рельеф местности с последующим дотеканием до ручья ..., а также по несанкционированному сбросу из неэксплуатируемого отстойника по металлическому трубопроводу промывных вод в ручей ... на территории Тисульского района Кемеровской области сроком на срок 30 суток.

Срок административного приостановления деятельности исчислять с момента фактического прекращения деятельности.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток.

Судья -