Гражданский кодекс часть 1

Судья Советского районного суда г. Краснодара Соловьева А.Ю., при секретаре Денисовой А.Р., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении ведущего инженера ОКСа ООО "Деловой мир" Настекина Ю. В. по ч.1 ст.7.13 КоАП РФ,

установил:

В Советский районный суд г. Краснодара поступил административный материал, составленный Управлением государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края, в отношении ведущего инженера ОКСа ООО "Деловой мир" Настекина Ю.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из представленного на рассмотрение суда протокола №83 от 30.10.2019 следует, что в действиях Настекина Ю.В. выявлены нарушения требований ч.3 ст. 11 Закона Краснодарского края от 23.07.2015 № 3223-КЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Краснодарского края», заключения Управления государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края от 28.01.2016 №.

В судебном заседании Настекин Ю.В. пояснил, что в ходе строительства вертикальная планировка земельного участка, отведенного под строительство, была изменена, на территорию земельного участка согласно проекта строительства завозился грунт, до проектных отметок, в результате чего, относительная высота земельного участка в среднем увеличилась на 5 метров. Построенный многоквартирный жилой дом не задевает тело памятника археологии м.г. "Пашковское-2". Над памятником располагается благоустройство многоквартирного дома, выполненное в гравийном и асфальто-бетонном исполнении, кроме того, располагаются малые архитектурные формы, такие как карусель, детский спортивный комплекс -KSIL, детский игровой комплекс, скамья садово-парковая, стойка для сушки белья. Таким образом, ООО «Деловой мир» своими действиями при строительстве многоквартирного жилого дома литер 20 не нанесло ущерба памятнику культурного наследия – памятнику археологии м.г. "Пашковское 2". Кроме того, давность привлечения к административной ответственности по ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ составляет 1 год. Поскольку срок привлечения к административной ответственности начался 13.08.2019, срок давности привлечения истек 13.08.2020. Просил суд производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица ООО "Деловой мир" - Настекина Ю.В. по ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ прекратить.

Представитель Управления государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края по доверенности Соловьев А.В. в судебном заседании просил суд привлечь Настекина Ю.В. к административной ответственности по ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ, против прекращения производства по делу возражал.

Выслушав мнение сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено судом, ООО «Деловой мир» является застройщиком объекта: «Многоэтажный жилой дом литер «20» со встроенными помещениями по <адрес> в г. Краснодаре. II этап строительства» на земельном участке общей площадью 8015 кв.м с кадастровым номером №, расположенном по адресу: Краснодарский край, г.Краснодар, Карасунский внутригородской округ, <адрес>.

По данным единого государственного реестра объектов культурного наследия памятников истории и культуры народов Российской Федерации, перечня выявленных объектов культурного наследия, материалам архива Управления, заключения Управления № от 28.01.2016, раздела «Охрана историко-культурного наследия в зоне строительства» по титулу: «Жилая застройка по <адрес> в мкр. Почтовый. Литеры 13, 14, 15, 16, 17, 20» на территории Карасунского округа г. Краснодар», разработанного ООО «Археологическая экспедиция», акта историко-культурной экспертизы, земельный участок с кадастровым номером № находится на территории и в границах зон охраны объекта археологического наследия - «Грунтовый могильник городища «Пашковское 2» (гос. № 5786), х. Ленина, ОАО «Союз», 1,25 км к югу от мкр. «Гидрострой», берег р. Кубани, карьер. Памятник поставлен на государственную охрану законом Краснодарского края от 17.08.2000 № 313-K3 «О перечне объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), расположенных на территории Краснодарского края».

Изыскательские, проектные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные и иные работы в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся при условии соблюдения установленных ст. 5.1 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) Российской Федерации» особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, и при условии реализации согласованных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия обязательных разделов об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия в проектах проведения таких работ или проектов обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанные объекты культурного наследия.

В соответствии с ч. 3 ст. 11 Закона Краснодарского края от 23.07.2015 № 3223-КЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Краснодарского края» в качестве предупредительной меры по обеспечению сохранности объектов культурного наследия до разработки и утверждения проектов зон охраны объектов культурного наследия устанавливаются границы зон охраны в зависимости от общей видовой принадлежности объекта культурного наследия и в соответствии с данными государственного учета объектов культурного наследия - для грунтовых могильников - 200 м от границ памятника по всему периметру.

В границах зон охраны объекта археологического наследия, установленных ч. 3 ст. 11 Закона № 3223-КЗ, до утверждения в установленном порядке границ зон охраны, режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах данных зон допускаются по согласованию с краевым органом охраны объектов культурного наследия работы, не создающие угрозы повреждения, разрушения или уничтожения объекта археологического наследия, в том числе сельскохозяйственные работы, работы по благоустройству и озеленению территории, не нарушающие природный ландшафт.

В соответствии с ч. 4 ст. 99 Земельного кодекса Российской Федерации, использование земельных участков, расположенных в зонах охраны, определяется правилами землепользования и застройки в соответствии с требованиями охраны памятников истории и культуры.

В соответствии с требования действующего законодательства, заключения Управления от 28.01.2016 № в адрес ООО «Деловой мир» необходимо было в части земельного участка, попадающего в границы зон охраны объектов археологического наследия - любые земляные работы вести под надзором специалиста-археолога. О начале проведения земляных работ сообщить государственному органу по охране памятников в письменном виде не позднее 10-ти дней до начала работ. В случае обнаружения в ходе археологического надзора предметов археологии (фрагментов керамики, костных останков, предметов древнего вооружения, монет и пр.) необходимо остановить все работы на участке и провести полный комплекс спасательных археологических полевых работ.

По данным ООО «Деловой мир» до начала строительства на территорию земельного участка, согласно проекту строительства завозился грунт, до проектных отметок, в результате чего, относительная высота земельного участка в среднем увеличилась на 5 метров.

Многоэтажный жилой дом литер 20 по адресу: Краснодарский край, г.Краснодар, Карасунский внутригородской округ, <адрес> построен в границах зон охраны объекта археологического наследия – «Грунтовый могильник городища «Пашковское 2» (за границами территории объекта археологического наследия).

Придомовая территория, расположенная на территории объекта археологического наследия, выполнена в гравийном и асфальто-бетонном исполнении, с размещением малых архитектурных форм.

В соответствии с предоставленными проектными решениями все виды земляных и строительных работ на территории и в границах зон охраны объекта археологического наследия – «Грунтовый могильник городища «Пашковское 2» были проведены в толще насыпных грунтов, не затрагивая объект археологического наследия.

Однако отчет о проведении археологических наблюдений за ходом земляных и строительных работ в адрес Управление государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края не поступал.

Таким образом, установлено нарушение обязательных требований ч.3 ст.11 Закона №3223-КЗ, заключения Управления от 28.01.2016 №.

Согласно ч. 1 ст. 61 Закона №73-ФЗ за нарушение указанных выше требований должностные, физические и юридические лица несут уголовную, административную и иную юридическую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, должностное лицо – ведущий инженер ОКСа ООО "Деловой мир" Настекин Ю.В. совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, руководствуясь вышеприведенными положениями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации», Закона Краснодарского края от 23.07.2015 № 3223-КЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Краснодарского края» суд приходит к выводу о наличии в действиях Настекина Ю.В., признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья считает, что вина ведущего инженера ОКСа ООО "Деловой мир" Настекина Ю.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказана и нашла свое подтверждение в ходе производства по делу об административном правонарушении.

Однако, согласно ст.4.5 КоАП РФ давность привлечения к административной ответственности по ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ составляет 1 год.

Таким образом, принимая во внимание тот факт, что течение срока привлечения Настекина Ю.В. к административной ответственности началось 13.08.2019, суд приходит к выводу о том, что указанный срок истек 13.08.2020.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае истечения установленных ст. 4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности.

С учетом того, что уже на момент рассмотрения дела в отношении Настекина Ю.В. срок давности привлечения его к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, истек, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

постановил:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ведущего инженера ОКСа ООО "Деловой мир" Настекина Ю. В. по ч.1 ст.7.13 КоАП РФ прекратить в связи с истечением сроков привлечения к административной ответственности.

Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Советский районный суд г.Краснодара в течение 10 суток.

Судья Советского

районного суда г. Краснодара А.Ю. Соловьева