Гражданский кодекс часть 1

Судья Армавирского городского суда Краснодарского края Алексеева О.А., рассмотрев постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, поступившее из прокуратуры г.Армавира по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, в отношении юридического лица – Образовательного частного учреждения высшего образования (ОЧУ ВО) «<данные изъяты>» (ИНН №, ОГРН №), расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Армавир, <адрес>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Юридическое лицо – ОЧУ ВО «<данные изъяты>» допустило нарушение лицензионных требований, предусмотренных подпунктами «а», «б», «к» пункта 6 Постановления Правительства РФ от 28.10.2013 N966 "О лицензировании образовательной деятельности", чем совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах.

Прокуратурой г. Армавир в период с 20 по 22 октября 2020 года проведена проверка исполнения законодательства об образовании в деятельности ОЧУ ВО «Армавирский социально-психологический институт».

В ходе проверки выявлены нарушения лицензионных требований, предусмотренных подпунктами «а», «б», «к» пункта 6 Постановления Правительства РФ от 28.10.2013 N966 "О лицензировании образовательной деятельности".

Со ссылкой на положения пункта 9 Положения о лицензировании образовательной деятельности к грубым нарушениям лицензионных требований и условий относятся нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", в том числе нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами "а" - "д", "ж" - "к" пункта 6 и подпунктами "б", "д", "е" пункта 7 Положения, совершенное ОЧУ ВО «Армавирский социально-психологический институт» правонарушение было квалифицировано по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель ОЧУ ВО «<данные изъяты>» - Н. ссылаясь на финансовое состояние института, а также на то, что в настоящее время почти все выявленные нарушения устранены, о чем в прокуратуру г. Армавира направлен отчет об исполнения представления от 27.10.2020 г., просила при назначении наказания применить ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

Прокурор, участвующая в деле, просила привлечь ОЧУ ВО «Армавирский социально-психологический институт» к административной ответственности по ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ.

Выслушав мнение представителя ОЧУ ВО «Армавирский социально-психологический институт», исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из материалов дела, следует, что прокуратурой г.Армавир в период с 20 по 22 октября 2020 года проведена проверка исполнения законодательства об образовании в деятельности ОЧУ ВО «Армавирский социально-психологический институт» осуществляющего образовательную деятельность на основании лицензии № 2042 от 30.03.2016, выданной Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки, с бессрочным сроком действия, осуществляет образовательную деятельность по программам профессионального образования: - среднего профессионального образования по направлениям подготовки: 38.02.01 «Экономика и бухгалтерский учет», 43.02.10 «Туризм», -высшего образования- программам бакалавриата: 38.03.01 «Экономика», 37.03.01 «Психология», -высшего образования-программам магистратуры : 37.04.01 «Психология», 38.04.02 «Менеджмент», -высшего образования – по программе подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре: 37.06.01 «Психологические науки».

Местами осуществления образовательной деятельности, указанными в лицензии, являются: г. Армавир, <адрес>; г. Армавир, <адрес>; г. Армавир, <адрес> г. Армавир, <адрес>.

В соответствии со ст.91 Федерального Закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности. Лицензия на осуществление образовательной деятельности имеет приложение, являющееся ее неотъемлемой частью. В приложении к лицензии указываются сведения о видах образования, об уровнях образования (для профессионального образования также сведения о профессиях, специальностях, направлениях подготовки и присваиваемой по соответствующим профессиям, специальностям и направлениям подготовки квалификации), о подвидах дополнительного образования, а также адреса мест осуществления образовательной деятельности.

По результатам проверки в деятельности ОЧУ ВО «Армавирский социально-психологический институт» выявлены следующие нарушения лицензионных требований и условий.

В нарушение подпункта «а» п.6. Постановления Правительства РФ от 28.10.2013 N 966 "О лицензировании образовательной деятельности" (вместе с "Положением о лицензировании образовательной деятельности") в соответствии с которым лицензионным требованием к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности является наличие на праве собственности или ином законном основании зданий, строений, сооружений, помещений и территорий, необходимых для осуществления образовательной деятельности по заявленным к лицензированию образовательным программам.

На момент проверки образовательного частного учреждения высшего образования «Армавирский социально-психологический институт» отсутствовали документы, подтверждающие наличие на праве собственности или ином законном основании зданий, строений, сооружений, помещений и территорий, необходимых для осуществления образовательной деятельности по следующим адресам:

-Краснодарский край, г. Армавир, <адрес>, <адрес> - 17.01.2020 года истек срок действия договора № № безвозмездного пользования нежилыми помещениями муниципальной собственности от <адрес> года (общей площадью <данные изъяты> кв.м).

-Краснодарский край, г. Армавир, <адрес>-договор безвозмездного пользования нежилого здания (общей площадью ДД.ММ.ГГГГ кв.м.) от ДД.ММ.ГГГГ расторгнут соглашением от ДД.ММ.ГГГГ в отношении всего переданного имущества, в том числе специального оборудования учебных кабинетов.

В нарушение подпункта «б» п.6. Постановления Правительства РФ от 28.10.2013 N 966 "О лицензировании образовательной деятельности" в соответствии с которым лицензионным требованием к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности является наличие материально-технического обеспечения образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов, федеральными государственными требованиями и (или) образовательными стандартами.

В соответствии с п. 7.18 федерального государственного образовательного стандарта среднего профессионального образования по специальности 43.02.10 Туризм (утв. приказом Министерства образования и науки РФ от 7 мая 2014 г. N 474) образовательная организация, реализующая ППССЗ, должна располагать материально-технической базой, обеспечивающей проведение всех видов лабораторных работ и практических занятий, дисциплинарной, междисциплинарной и модульной подготовки, учебной практики, предусмотренных учебным планом образовательной организации. Материально-техническая база должна соответствовать действующим санитарным и противопожарным нормам.

Пункт 7.18 федерального государственного образовательного стандарта среднего профессионального образования по специальности 43.02.10 Туризм (утв. приказом Министерства образования и науки РФ от 7 мая 2014 г. N 474) предусматривает перечень кабинетов, лабораторий, мастерских и других помещений, а именно:

-кабинеты: гуманитарных и социальных дисциплин; иностранного языка; безопасности жизнедеятельности; географии туризма; турагентской и туроператорской деятельности; информационно-экскурсионной деятельности;

-лаборатории и тренинговые кабинеты: мультимедийная лаборатория иностранных языков; коммуникативных тренингов; информационно-коммуникационных технологий; делопроизводства и оргтехники; учебный (тренинговый) офис; учебная (тренинговая) фирма по предоставлению туристских услуг (турфирма);

-спортивный комплекс: спортивный зал; открытый стадион широкого профиля с элементами полосы препятствий; стрелковый тир (в любой модификации, включая электронный) или место для стрельбы;

-залы: библиотека, читальный зал с выходом в сеть Интернет, актовый зал.

В ОЧУ ВО «Армавирский социально-психологический институт» отсутствуют: кабинеты, лаборатории и тренинговые кабинеты: географии туризма; турагентской и туроператорской деятельности; мультимедийная лаборатория иностранных языков; учебная (тренинговая) фирма по предоставлению туристских услуг (турфирма), а также открытый стадион широкого профиля с элементами полосы препятствий, стрелковый тир или место для стрельбы.

В соответствии с п. 7.18 Федерального государственного образовательного стандарта среднего профессионального образования по специальности 38.02.01 Экономика и бухгалтерский учет (по отраслям) (утв. приказом Министерства образования и науки РФ от 28 июля 2014 г. N 832) образовательная организация, реализующая ППССЗ, должна располагать материально-технической базой, обеспечивающей проведение всех видов лабораторных работ и практических занятий, дисциплинарной, междисциплинарной и модульной подготовки, учебной практики, предусмотренных учебным планом образовательной организации. Материально-техническая база должна соответствовать действующим санитарным и противопожарным нормам.

Пункт 7.18 Федерального государственного образовательного стандарта среднего профессионального образования по специальности 38.02.01 Экономика и бухгалтерский учет (по отраслям) (утв. приказом Министерства образования и науки РФ от 28 июля 2014 г. N 832) предусматривает перечень кабинетов, лабораторий, мастерских и других помещений, а именно:

Кабинеты: социально-экономических дисциплин; иностранного языка; математики; экономики организации; статистики; менеджмента; документационного обеспечения управления; правового обеспечения профессиональной деятельности; бухгалтерского учета, налогообложения и аудита; финансов, денежного обращения и кредитов; экономической теории; теории бухгалтерского учета; анализа финансово-хозяйственной деятельности; безопасности жизнедеятельности и охраны труда.

Лаборатории: информационных технологий в профессиональной деятельности; учебная бухгалтерия.

Спортивный комплекс: спортивный зал; открытый стадион широкого профиля с элементами полосы препятствий; стрелковый тир (в любой модификации, включая электронный) или место для стрельбы.

Залы: библиотека, читальный зал с выходом в сеть Интернет, актовый зал.

В ОЧУ ВО "Армавирский социально-психологический институт" отсутствует открытый стадион широкого профиля с элементами полосы препятствий, стрелковый тир (в любой модификации, включая электронный) или место для стрельбы.

В нарушение подпункта «к» п.6. Постановления Правительства РФ от 28.10.2013 N 966 "О лицензировании образовательной деятельности", в соответствии с которым лицензионным требованием к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности является наличие в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по реализации образовательных программ высшего образования и дополнительных профессиональных программ, научных работников, которые в соответствии с ч.3 ст. 50 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" от 29.12.2012 N 273-ФЗ обязаны формировать у обучающихся профессиональные качества по избранным профессии, специальности или направлению подготовки и развивать у обучающихся самостоятельность, инициативу, творческие способности.

В ОЧУ ВО «Армавирский социально-психологический институт» отсутствуют научные работники.

Научный работник в ОЧУ ВО «Армавирский социально-психологический институт» представлен в единственном лице, а именно в лице ФИО1.

В соответствии с п. 9 Положения о лицензировании образовательной деятельности к грубым нарушениям лицензионных требований и условий относятся нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", в том числе нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами "а" - "д", "ж" - "к" пункта 6 и подпунктами "б", "д", "е" пункта 7 Положения.

Таким образом, проверкой установлены грубые нарушения соблюдения лицензионных требований в ОЧУ ВО «Армавирский социально-психологический институт».

Административное правонарушение совершено 22.10.2020 года в 17 часов 00 минут по месту фактического осуществления образовательной деятельности: <...>, и подтверждается материалами проверки.

Таким образом, в действиях юридического лица – ОЧУ ВО "Армавирский социально-психологический институт" содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ - осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ, составляет три месяца.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.

В силу ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Из материалов дела усматривается, что постановление о возбуждении дела об административном правонарушении составлено уполномоченным должностным лицом, нарушений требований закона при его составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в постановлении отражены, само постановление вынесено при участии ректора Н. извещенного о проверке до ее начала, и отразившего свои пояснения в постановлении.

Вина юридического лица – ОЧУ ВО «Армавирский социально-психологический институт» подтверждается собранными по делу доказательствами, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 28.10.2020 года, решением о проведении проверки, справкой о результатах проведенной проверки, а также иными материалами дела.

Таким образом, факт совершения юридическим лицом – ОЧУ ВО «Армавирский социально-психологический институт» административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч.3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается собранными по данному делу доказательствами.

При таких обстоятельствах, суд считает, что постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении юридического лица – ОЧУ ВО «Армавирский социально-психологический институт» составлено законно и обоснованно, а действия правонарушителя верно квалифицированы по ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу, а также оснований для освобождения от административной ответственности, не имеется.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Учитывая в полной мере обстоятельства данного дела, характер правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, исправление нарушений, выявленных в результате проверки, в целях назначения справедливого и соразмерного наказания и возможности его исполнения, суд считает необходимым назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального, чем установлено санкцией ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, с применением ч. 3.2 ст. 19.20 КоАП РФ в размере – 75 000 руб.

Руководствуясь ст. 29.9, ст. 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо – Образовательное частное учреждение высшего образования «Армавирский социально-психологический институт» (ИНН № ОГРН №), расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Армавир, ул. <адрес> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 (семьдесят пять тысяч) рублей в доход государства, которые перечислить в Межрегиональное операционное управление Федерального казначейства (Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки, л/ч № №), р/сч. №№ в ОПЕРУ-1 Банка России г. Москва, БИК №, ОГРН №, ОКПО №, ОКОГУ №, ОКАТМО № КБК №.

Подлинник документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, обязано представить в суд.

При отсутствии документа свидетельствующего об уплате штрафа, по истечении 60 дней со срока, указанного ч.1 ст.32.2 КоАП РФ, соответствующие материалы будут направлены судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством, кроме того, будет принято решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Постановление суда может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда в течение десяти дней со дня получения его копии через Армавирский городской суд.

председательствующий судья О.А.Алексеева решение суда не вступило в законную силу