Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.16 КоАП РФ, в отношении Негосударственного учреждения здравоохранения «Дорожная клиническая больница на станции Ярославль открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (далее - НУЗ «Дорожная клиническая больница на ст. Ярославль ОАО «РЖД»), ОГРН <***>, юридический адрес: <...>,

у с т а н о в и л:

22.05.2019 в 11 часов 00 минут по адресу: <...>, в рамках проведения УНК УМВД России по Ярославской области плановой проверки НУЗ «Дорожная клиническая больница на ст. Ярославль ОАО «РЖД» (распоряжение органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении плановой проверки № 34/902 от 24.04.2019) выявлены нарушения обязательных требований, предъявляемых при осуществлении деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, включенных в таблицу II списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.1998 №681 «Об утверждении перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации» (далее Перечня).

НУЗ «Дорожная клиническая больница на ст. Ярославль ОАО «РЖД» осуществляет оборот (приобретение, использование) прекурсора наркотических средств и психотропных веществ метилметакрилат, включенного в таблицу II списка IV Перечня (далее – метилметакрилат).

Установлено, что НУЗ «Дорожная клиническая больница на ст. Ярославль ОАО «РЖД» в 2018, 2019 гг. приобрело в ООО «Биоимплантсервис» и ООО «ТехМед» комплекты стоматологической пластмассы и костного цемента, содержащие метилметакрилат: Villacryl H Plus - 20 шт., Refobacin Revision - 24 шт., Synicem 1 – 95 шт., Simplex P-CE Full Dose 10-PK – 1 шт, Cemex Isoplasic – 20 шт., СMW с гентамицином - 8 шт., Stryker Interventional Pain - 2 шт., VertaPlex - 2 шт. Данный факт подтверждается счет-фактурами (№ 487 от 14.06.2018, № 523 от 27.06.2018, № 632 от 13.08.2018, № 3649 от 20.08.2018, № 710 от 12.09.2018, № 792 от 10.10.2018, № 3845 от 18.10.2018, № 838 от 29.10.2018, № 881 от 09.11.2018, № 903 от 13.11.2018, № 965 от 23.11.2018, № 997 от 05.12.2018, № 1029 от 11.12.2018, № 4363 от 19.12.2018, № 72 от 23.01.2019, № 139 от 07.02.2019, № 188 от 20.02.2019, № 222 от 25.02.2019, № 223 от 25.02.2019, № 238 от 01.03.2019, № 347 от 22.03.2019, № 436 от 12.04.2019, № 180 от 18.04.2019, № 489 от 22.04.2019, № 490 от 22.04.2019, № 507 от 26.04.2019, № 529 от 06.05.2019), товарной накладной № 276 от 12.03.2019, а также записями в журнале регистрации операций, при которых изменяется количество прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, в аптеке за 2018, 2019 гг.

НУЗ «Дорожная клиническая больница на ст. Ярославль ОАО «РЖД» в нарушение п. 3 ст.30 Федерального закона от 08.01.1998 № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах», а также п. 12 Правил производства, переработки, хранения, реализации, приобретения, использования, перевозки и уничтожения прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18.08.2010 № 640 «Об утверждении правил производства, переработки, хранения, реализации, приобретения, использования, перевозки и уничтожения прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ», не предоставило уведомления о количестве приобретенного метилметакрилата, которые обязано было предоставить в Управление по контролю за оборотом наркотиков Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ярославской области по адресу: <...>, в течение 10 дней после приобретения прекурсоров, а именно не позднее 24.06.2018, 07.07.2018, 23.08.2018, 30.08.2018, 22.09.2018, 20.10.2018, 28.10.2018, 08.11.2018, 19.11.2018, 23.11.2018, 03.12.2018, 15.12.2018, 21.12.2018, 29.12.2018, 02.02.2019, 17.02.2019, 02.03.2019, 07.03.2019, 11.03.2019, 22.03.2019, 01.04.2019, 22.04.2019, 28.04.2019, 02.05.2019, 06.05.2019, 16.05.2019.

В нарушение п. 12 ст. 30 Федерального закона от 08.01.1998 № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах», а также п. 1, п. 2 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 09.06.2010 № 419 «О представлении сведений о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с их оборотом» журналы регистрации операций, связанных с оборотом метилметакрилата в центре травматологии и ортопедии, операционном отделении и стоматологической поликлинике за 2017, 2018, 2019 гг. ведутся с нарушением установленного порядка.

В нарушение п. 3, п. 8 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных указанным постановлением Правительства РФ, в журналах за 2017, 2018, 2019 гг. в центре травматологии и ортопедии, и в журналах за 2017, 2019 гг. в операционном отделении регистрация операций ведется не по каждому торговому наименованию метилметакрилата, а только по наименованию прекурсора в соответствии с таблицей II списка IV Перечня.

Выявлены факты несоответствия дат отпуска метилметакрилата из аптеки датам их поступления в места фактического использования, ошибочные записи, а также факты нарушения учета совершения операций с метилметакрилатом и расхождения количественных показателей:

- в мае 2017 в журнале регистрации операций центра травматологии и ортопедии за 2017 на странице 6 сделана запись по приходу прекурсора метилметакрилат в количестве 200 мл, в качестве приходного документа указано требование № 1113 от 03.05.2017. Однако, в столбце «Дата» дата совершения операции по приходу - 03.04.2017. Установлено, что запись даты по приходу прекурсора метилметакрилат сделана с ошибкой и не исправлена;

- 10.11.2017 в журнале регистрации операций центра травматологии и ортопедии за 2017 на странице 12 сделана запись по приходу прекурсора метилметакрилат в количестве 200 мл, в качестве приходного документа указано требование № 2962 от 10.11.2017. В журнале регистрации операций в аптеке за 2017 отпуск прекурсора метилметакрилат в центр травматологии и ортопедии отражен на странице 7 от 14.11.2017, что подтверждается требованием № 2962 от 14.11.2017. Таким образом, дата отпуска прекурсора метилметакрилат из аптеки не соответствует дате поступления прекурсора метилметакрилат в центр травматологии и ортопедии (поступил раньше, чем отпущен). Установлено, что запись даты по приходу прекурсора метилметакрилат в журнале регистрации операций центра травматологии и ортопедии в ноябре 2017 сделана с ошибкой и не исправлена;

- 05.12.2017 в журнале регистрации операций центра травматологии и ортопедии за 2017 на странице 12 сделана запись по приходу прекурсора метилметакрилат в количестве 100 мл, в качестве приходного документа указано требование № 3156 от 01.12.2017. В журнале регистрации операций в аптеке за 2017 отпуск прекурсора метилметакрилат в центр травматологии и ортопедии отражен на странице 21 и подтверждается требованием № 3156 от 05.12.2017. Таким образом, дата документа, подтверждающего отпуск прекурсора метилметакрилат из аптеки, не соответствует дате документа, подтверждающего его поступление в центр травматологии и ортопедии. Установлено, что запись даты документа по приходу прекурсора метилметакрилат в журнале регистрации операций центра травматологии и ортопедии в декабре 2017 сделана с ошибкой и не исправлена;

- в январе 2018 в журнале регистрации операций центра травматологии и ортопедии за 2018 на странице 2 сделана запись по приходу прекурсора метилметакрилат в количестве 100 мл, в качестве приходного документа указано требование № 149 от 25.01.2018. Однако, в столбце «Дата» дата совершения операции по приходу - 26.01.2019. Установлено, что запись даты по приходу прекурсора метилметакрилат сделана с ошибкой и не исправлена;

- 09.02.2018 в журнале регистрации операций центра травматологии и ортопедии за 2018 на странице 2 сделана запись по приходу прекурсора метилметакрилат в количестве 200 мл, в качестве приходного документа указано требование № 294 от 09.02.2018. В журнале регистрации операций в аптеке за 2018 отпуск прекурсора метилметакрилат (CMW с гентамицином) в центр травматологии и ортопедии отражен на странице 5 в количестве 100 мл (5x20 мл), что также подтверждается требованием № 294 от 09.02.2018. Количественное расхождение по приходу 100 мл;

- 09.02.2018 в журнале регистрации операций центра травматологии и ортопедии за 2018 на странице 2 сделана запись по приходу прекурсора метилметакрилат в количестве 100 мл, в качестве приходного документа указано требование № 295 от 09.02.2018. В журнале регистрации операций в аптеке за 2018 отпуск прекурсора метилметакрилат (Refobacin Bone Ctmtnt R) в центр травматологии и ортопедии отражен на странице 7 в количестве 200 мл (10x20 мл), что также подтверждается требованием № 295 от 09.02.2018. Количественное расхождение по приходу 100 мл. Установлено, что записи количества, оприходованного прекурсора метилметакрилат, в журнале регистрации операций центра травматологии и ортопедии 09.02.2018 сделаны с ошибками и не исправлены;

- 21.02.2017 в журнале регистрации операций в стоматологической поликлинике за 2017 на странице 6 сделана запись по приходу прекурсора метилметакрилат (Villacryl H Plus) в количестве 2000 мл, в качестве приходного документа указано требование № 681 от 17.02.2017. В журнале регистрации операций в аптеке за 2017 отпуск прекурсора метилметакрилат (Villacryl H Plus) в стоматологическую поликлинику отражен на странице 11 от 28.02.2017, что подтверждается требованием № 377 от 17.02.2017. Таким образом, дата отпуска прекурсора метилметакрилат из аптеки не соответствует дате поступления прекурсора метилметакрилат в стоматологическую поликлинику (поступил раньше, чем отпущен), также не соответствуют номера подтверждающих документов. Установлено, что записи даты по приходу прекурсора метилметакрилат и номера документа в журнале регистрации операций в стоматологической поликлинике в феврале 2017 сделаны с ошибкой и не исправлены;

- 25.05.2017 в журнале регистрации операций в стоматологической поликлинике за 2017 на странице 20 сделана запись по приходу прекурсора метилметакрилат (Villacryl H Plus) в количестве 2000 мл, в качестве приходного документа указано требование № 1293 от 19.05.2017. В журнале регистрации операций в аптеке за 2017 отпуск прекурсора метилметакрилат (Villacryl H Plus) в стоматологическую поликлинику отражен на странице 11 и подтверждается требованием № 1293 от 23.05.2017. Таким образом, дата документа, подтверждающего отпуск прекурсора метилметакрилат из аптеки, не соответствует дате документа, подтверждающего его поступление в стоматологическую поликлинику. Установлено, что запись даты документа по приходу прекурсора метилметакрилат в журнале регистрации операций в стоматологической поликлинике в мае 2017 сделана с ошибкой и не исправлена;

- 20.04.2017 в журнале регистрации операций в стоматологической поликлинике за 2017 на странице 17 занесена запись по расходу прекурсора метилметакрилат (Villacryl H Plus) № 140 в количестве 20 мл, в качестве расходного документа указан заказ-наряд № 278 от 28.03.2017. Фактический нарастающий расход прекурсора метилметакрилат (Villacryl H Plus) по данной операции - 520 мл. Однако, в журнале в столбце «Всего» указан расход в количестве 510 мл. В результате остаток на конец апреля по данным журнала составил 1060 мл, что не соответствует фактическому. Количественное расхождение 10 мл;

- 11.05.2017 в журнале регистрации операций в стоматологической поликлинике за 2017 на странице 19 занесена запись по расходу прекурсора метилметакрилат (Villacryl H Plus) № 170 в количестве 10 мл, в качестве расходного документа указан заказ-наряд № 257 от 23.03.2017. Фактический нарастающий расход прекурсора метилметакрилат (Villacryl H Plus) по данной операции - 190 мл. Однако, в журнале в столбце «Всего» указан расход в количестве 200 мл. В результате расход всего за май по данным журнала составил 900 мл, что не соответствует фактическому. Количественное расхождение 10 мл. Установлено, что записи по нарастающему расходу 20.04.2017 и 11.05.2017 сделаны с ошибкой и не исправлены. Остаток на конец мая по данным журнала составил 2160 мл, что соответствует фактическому;

- 17.11.2017 в журнале регистрации операций в стоматологической поликлинике за 2017 на странице 40 сделана запись по приходу прекурсора метилметакрилат (Villacryl H Plus) в количестве 1200 мл, в качестве приходного документа указано требование № 3004 от 13.11.2017. В журнале регистрации операций в аптеке за 2017 отпуск прекурсора метилметакрилат (Villacryl H Plus) в стоматологическую поликлинику отражен на странице 11 в количестве 2000 мл (5x400 мл), что также подтверждается требованием № 3004 от 13.11.2017. Количественное расхождение по приходу 800 мл. Установлено, что 800 мл прекурсора метилметакрилат (Villacryl H Plus) переданы 17.11.2017 из стоматологической поликлиники в амбулаторию на ст. ФИО7, что подтверждается актом приема-передачи № 1 от 17.11.2017. Однако, в журнале регистрации операций в стоматологической поликлинике за 2017 записи по приходу и расходу прекурсора метилметакрилат (Villacryl H Plus) в количестве 800 мл в ноябре 2017 отсутствуют. В журнале регистрации операций в амбулатории на ст. ФИО7 за 2017 на странице 10 сделана запись по приходу прекурсора метилметакрилат (Villacryl H Plus) в количестве 800 мл, в качестве приходного документа указан акт приема-передачи № 1 от 17.11.2017;

- 26.12.2017 в журнале регистрации операций в аптеке за 2017 на странице 11 сделана запись по отпуску прекурсора метилметакрилат (Villacryl H Plus) в стоматологическую поликлинику в количестве 1600 мл (4x400 мл), что подтверждается требованием № 3355 от 25.12.2017. Однако, в журнале регистрации операций в стоматологической поликлинике за 2017 запись по приходу прекурсора метилметакрилат (Villacryl H Plus) в количестве 1600 мл в декабре 2017 отсутствует. Установлено, что 1600 мл прекурсора метилметакрилат (Villacryl H Plus) получены стоматологической поликлиникой и переданы 26.12.2017 в амбулаторию на ст. ФИО7, что подтверждается актом приема-передачи №2 от 26.12.2017. В журнале регистрации операций в стоматологической поликлинике за 2017 запись по расходу прекурсора метилметакрилат (Villacryl H Plus) в количестве 1600 мл в декабре 2017 также отсутствует. В журнале регистрации операций в амбулатории на ст. ФИО7 за 2017 на странице 10 сделана запись по приходу прекурсора метилметакрилат (Villacryl H Plus) в количестве 1600 мл, в качестве приходного документа указан акт приема-передачи №2 от 26.12.2017;

- 27.08.2018 в журнале регистрации операций в стоматологической поликлинике за 2018 на странице 30 сделана запись по приходу прекурсора метилметакрилат (Villacryl H Plus) в количестве 1600 мл, в качестве приходного документа указано требование № 2378 от 27.08.2018. В журнале регистрации операций в аптеке за 2018 отпуск прекурсора метилметакрилат (Villacryl H Plus) в стоматологическую поликлинику отражен на странице 11 в количестве 2000 мл (5x400 мл), что подтверждается требованием № 2378 от 23.08.2018. Дата документа, подтверждающего отпуск прекурсора метилметакрилат из аптеки, не соответствует дате документа, подтверждающего его поступление в стоматологическую поликлинику, что связано с технической ошибкой. Количественное расхождение по приходу 400 мл. Установлено, что 400 мл прекурсора метилметакрилат (Villacryl H Plus) переданы 27.08.2018 из стоматологической поликлиники в амбулаторию на ст. ФИО7, что подтверждается актом приема-передачи № 1 от 27.08.2018. В журнале регистрации операций в стоматологической поликлинике за 2018 записи по приходу и расходу прекурсора метилметакрилат (Villacryl H Plus) в количестве 400 мл в августе 2018 г. отсутствуют. В журнале регистрации операций в амбулатории на ст. ФИО7 за 2018 на странице 10 сделана запись по приходу прекурсора метилметакрилат (Villacryl H Plus) в количестве 400 мл, в качестве приходного документа указан акт приема-передачи № 1 от 27.08.2018;

- 26.10.2018 в журнале регистрации операций в стоматологической поликлинике за 2018 на странице 38 сделана запись по приходу прекурсора метилметакрилат (Villacryl H Plus) в количестве 1600 мл, в качестве приходного документа указано требование № 2999 от 26.10.2018. В журнале регистрации операций в аптеке за 2018 отпуск прекурсора метилметакрилат (Villacryl H Plus) в стоматологическую поликлинику отражен на странице 11 в количестве 2000 мл (5x400 мл), что подтверждается требованием № 2999 от 24.10.2018. Дата документа, подтверждающего отпуск прекурсора метилметакрилат из аптеки, не соответствует дате документа, подтверждающего его поступление в стоматологическую поликлинику, что связано с технической ошибкой. Количественное расхождение по приходу 400 мл. Установлено, что 400 мл прекурсора метилметакрилат (Villacryl H Plus) переданы 26.10.2018 из стоматологической поликлиники в амбулаторию на ст. ФИО7, что подтверждается актом приема-передачи № 2 от 26.10.2018. В журнале регистрации операций в стоматологической поликлинике за 2018 записи по приходу и расходу прекурсора метилметакрилат (Villacryl H Plus) в количестве 400 мл в октябре 2018 отсутствуют. В журнале регистрации операций в амбулатории на ст. ФИО7 за 2018 г. на странице 10 сделана запись по приходу прекурсора метилметакрилат (Villacryl H Plus) в количестве 400 мл, в качестве приходного документа указан акт приема-передачи № 2 от 26.10.2018;

- 18.12.2018 в журнале регистрации операций в стоматологической поликлинике за 2018 на странице 47 занесена запись по расходу прекурсора метилметакрилат (Villacryl H Plus) № 519 в количестве 10 мл, в качестве расходного документа указан заказ-наряд № 955 от 12.10.2018. Фактический нарастающий расход прекурсора метилметакрилат (Villacryl H Plus) по данной операции - 430 мл. Однако, в журнале в столбце «Всего» указан расход в количестве 450 мл. Количественное расхождение 20 мл. Также 20.12.2018 на странице 47 занесена запись по расходу прекурсора метилметакрилат (Villacryl H Plus) № 529 в количестве 20 мл, в качестве расходного документа указан заказ-наряд № 1118 от 26.11.2018. Фактический нарастающий расход прекурсора метилметакрилат (Villacryl H Plus) по данной операции - 590 мл. Однако, в журнале в столбце «Всего» указан расход в количестве 600 мл. Количественное расхождение 10 мл. В результате расход всего за декабрь по данным журнала составил 830 мл, что не соответствует фактическому. Количественное расхождение 30 мл. Установлено, что записи по нарастающему расходу 18.12.2018 и 20.12.2018 сделаны с ошибкой и не исправлены. Остаток на конец декабря по данным журнала составил 2040 мл, что меньше фактического на 30 мл.

Таким образом, в результате проверки установлено, что НУЗ «Дорожная клиническая больница на ст. Ярославль ОАО «РЖД» допускаются нарушения требований законодательства при осуществлении деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, что выразилось в непредоставлении в государственный орган уведомлений о количестве приобретенных прекурсоров, в нарушении порядка ведения журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, и в нарушении учета совершения этих операций. Данные нарушения имеют системный характер, что затрудняет возможность сверки правильности учета прекурсоров и создает условия для возможной их утраты.

Представители НУЗ «Дорожная клиническая больница на ст. Ярославль ОАО «РЖД» в судебном заседании не согласились с актом проверки, протоколом об административном правонарушении и инкриминируемым административным правонарушением.

Представитель ФИО1 в судебном заседании представила правовую позицию по делу, из которой следует, что в действиях НУЗ «Дорожная клиническая больница на ст. Ярославль ОАО «РЖД» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.16 КоАП РФ, и, как следствие, правовые основания для привлечения к ответственности. Считает, что требование по уведомлению распространяется на случаи приобретения прекурсоров для производственных нужд. НУЗ «Дорожная клиническая больница на ст. Ярославль ОАО «РЖД» приобретает прекурсоры не для производственных нужд, т.е. не для собственного производства, а в составе медицинского изделия для использования в качестве растворителя цемента и пластмассы для эндопротезирования и изготовления зубных коронок, поэтому обязанности больницы для предоставления уведомления в территориальные органы Министерства внутренних дел Российской Федерации о количестве приобретенных прекурсоров по форме согласно приложению № 4 Постановления Правительства РФ от 18.08.2010 НОМЕР нет. Отмечает, что термин торговое наименование не закреплен законодательно. В центре травматологии и ортопедии, в операционной используется костный цемент для эндопротезирования и проведения нейрохирургических операций. Регистрация операций ведется по наименованию прекурсора метилметакрилат, т.к. торговое название – «костный цемент» может отличаться маркой цемента. Т.е. в НУЗ «Дорожная клиническая больница на ст. Ярославль ОАО «РЖД» соблюдаются требования п.п. 3, 8 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных Постановлением правительства РФ от 09.06.2010 № 419. Указывает, что в записях журналов за «Май 2017», «10.11.2017», «05.12.2017», «Январь 2018», «25.05.2017», «20.04.2017», «11.05.2017», «27.08.2018», «26.10.2018» отмечены технические ошибки. По записям в журнале в журнале за «09.02.2018» произошла неточность в записях прихода прекурсора метилметакрилат (перепутаны номера накладных), что не привело к количественному расхождению остатков. По записи в журнале за «21.02.2017» пояснено, что любое требование на медикаменты, расходные материалы, изделия медицинского назначения имеет как порядковый номер, который присваивается в структурном подразделении, так и порядковый номер в программе бухгалтерского учета, присвоенный согласно накладной. По записи в журнале за «18.12.2018» актом проверки ведения журнала регистрации операций оборота прекурсоров все неточности исправлены. По результатам проверки издан Приказ директора от 14.06.2019 № 123 «Об устранении нарушений, выявленных при проведении плановой выездной проверки УНК УМВД России по Ярославской области», с причастных лиц взяты объяснительные, приняты меры дисциплинарного воздействия. Считает, что замечания, указанные в протоколе об административном правонарушении, касающиеся ведения журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, относятся к малозначительным. Дефекты ведения журналов являются описками, неточностями и арифметическими ошибками – формальными нарушениями, не носящими системный характер, которые не повлекли искажения данных, в том числе данных по расходу препарата, а также не свидетельствуют об отсутствии контроля за операциями, осуществляемыми учреждением с препаратами.

В судебном заседании представители ФИО1 и ФИО2 дали пояснения, аналогичные доводам, изложенным в правовой позиции.

Должностное лицо УНК УМВД России по Ярославской области, извещенное о судебном заседании надлежащим образом, в суд не явилось, об отложении слушания дела не просило, в связи с чем судом с учетом мнения участников процесса разрешен вопрос о рассмотрении дела при имеющейся явке.

Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В таблицу II списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.1998 № 681, включен прекурсор метилметакрилат в концентрации 15 процентов и более.

В соответствии с п.п. 3, 12 ст. 30 Федерального закона от 08.01.1998 № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» к общим мерам контроля за оборотом прекурсоров, внесенных в Таблицу II Списка IV, относятся, в частности, установление требований об отчетности о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров; установление требований по обеспечению безопасности деятельности, связанной с оборотом прекурсоров, и исключению доступа к ним посторонних лиц; регистрация в специальных журналах любых операций с прекурсорами. При осуществлении деятельности, связанной с оборотом прекурсоров, внесенных в Список IV, любые операции, при которых изменяется их количество, подлежат регистрации в специальных журналах лицами, на которых эта обязанность возложена руководителем юридического лица или индивидуальным предпринимателем. Указанные журналы хранятся в течение 10 лет после внесения в них последней записи. Порядок ведения и хранения журналов устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 12 Правил производства, переработки, хранения, реализации, приобретения, использования, перевозки и уничтожения прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18 августа 2010 г. № 640, юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие приобретение прекурсоров для производственных нужд, в течение 10 дней после приобретения прекурсоров уведомляют территориальные органы Министерства внутренних дел Российской Федерации о количестве приобретенных прекурсоров по форме согласно приложению.

Пунктами 3, 8 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 9 июня 2010 г. № 419, установлено, что регистрация операций ведется по каждому наименованию прекурсора на отдельном развернутом листе журнала или в отдельном журнале; в журналах указываются как наименования прекурсоров в соответствии со списками I и IV Перечня, так и иные их наименования, под которыми они получены юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем.

Виновность НУЗ «Дорожная клиническая больница на ст. Ярославль ОАО «РЖД» в совершении административного правонарушения подтверждается письменными материалами дела:

- протоколом об административном правонарушении АА № 034000/27 от 07.06.2019 в отношении НУЗ «Дорожная клиническая больница на ст. Ярославль ОАО «РЖД», в котором обстоятельства правонарушения изложены аналогично описательной части настоящего постановления;

- распоряжением № 34/902 от 24.04.2019 УМВД России по Ярославской области о проведении плановой выездной проверки НУЗ «Дорожная клиническая больница на ст.Ярославль ОАО «РЖД» по адресу: <...>;

- актом проверки № 34/1469 от 07.06.2019 НУЗ «Дорожная клиническая больница на ст.Ярославль ОАО «РЖД», которым выявлены нарушения требований законодательства при осуществлении деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, а именно: не предоставление в государственный орган уведомлений о количестве приобретенных прекурсоров, нарушения порядка ведения журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, и нарушения учета совершения этих операций;

- свидетельством о государственной регистрации юридического лица НУЗ «Дорожная клиническая больница на ст. Ярославль ОАО «РЖД»;

- свидетельством о постановке на учет юридического лица в налоговом органе по месту нахождения на территории Российской Федерации НУЗ «Дорожная клиническая больница на ст. Ярославль ОАО «РЖД»;

- лицензией на осуществление медицинской деятельности НУЗ «Дорожная клиническая больница на ст. Ярославль ОАО «РЖД» от 20.08.2018 с приложениями;

- приказом ОАО «РЖД» от 15.11.2016 о назначении ФИО4 директором НУЗ «Дорожная клиническая больница на ст. Ярославль ОАО «РЖД»;

- приказом директора НУЗ «Дорожная клиническая больница на ст. Ярославль ОАО «РЖД» № 337 от 28.12.2018 о мерах по улучшению учета, хранения, выписывания и использования наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, сильнодействующих лекарственных средств»;

- объяснениями медицинских работников НУЗ «Дорожная клиническая больница на ст. Ярославль ОАО «РЖД» ФИО5, ФИО6 о том, что нарушения ведения журналов регистрации операций, связанных с оборотом метилметакрилата в 2017 и 2018 г.г. в части расхождения дат и количества его прихода имеют технический характер и не повлияли на предметно-количественный учет прекурсора;

- объяснениями директора НУЗ «Дорожная клиническая больница на ст. Ярославль ОАО «РЖД» ФИО4 о том, что сотрудники медицинского учреждения, отвечающие за приобретение прекурсора метилметакрилата, не знали о необходимости предоставления уведомлений в УНК УМВД о количестве приобретенных прекурсоров. Отчет об использовании данного прекурсора предоставлялся ежегодно и своевременно;

- копией журнала регистрации операций, при которых изменяется количество прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ (аптека, 2017);

- копией журнала регистрации операций, при которых изменяется количество прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ (аптека, 2018);

- копией журнала регистрации операций, при которых изменяется количество прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ (аптека, 2019);

- копией журнала регистрации операций, при которых изменяется количество прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ (травматологическое отделение ЦТиО, 2017);

- копией журнала регистрации операций, при которых изменяется количество прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ (центра травматологии и ортопедии, 2019);

- копией журнала регистрации операций, при которых изменяется количество прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ (операционное отделение, 2017);

- копией журнала регистрации операций, при которых изменяется количество прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ (операционное отделение, 2019);

- копией журнала регистрации операций, при которых изменяется количество прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ (стоматологическая поликлиника, 2017);

- копией журнала регистрации операций, при которых изменяется количество прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ (стоматологическая поликлиника, 2018);

- копией журнала регистрации операций, при которых изменяется количество прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ (стоматологическая поликлиника, 2019);

- копией журнала регистрации операций, при которых изменяется количество прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ (амбулатория на ст. ФИО7, 2017);

- копией журнала регистрации операций, при которых изменяется количество прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ (амбулатория на ст. ФИО7, 2018);

- копиями счетов-фактур от 14.06.2018, 27.06.2018, 13.08.2018, 20.08.2018, 12.09.2018,10.10.2018,18.10.2018, 29.10.2018, 09.11.2018, 13.11.2018, 23.11.2018, 05.12.2018, 11.12.2018, 19.12.2018, 23.01.2019, 07.02.2019, 20.02.2019, 25.02.2019, 25.02.2019, 01.03.2019, 22.03.2019, 12.04.2019, 18.04.2019, 22.04.2019, 22.04.2019, 26.04.2019, 06.05.2019;

- копией товарной накладной от 12.03.2019;

- требованиями от 14.11.2017,05.12.2017, 09.02.2018, 09.02.2018, 17.02.2017, 23.05.2017, 13.11.2017, 25.12.2017, 23.08.2018, 24.10.2018;

- актами приема-передачи от 17.11.2017, 26.12.2017, 27.08.2018, 26.10.2018;

- копией письма ZHERMAPOL Sp.z.o.o. от 14.05.2014;

- копией письма ООО «Джонсон&Джонсон» № 1412-4/12 от 14.12.2012 с приложением;

- копией информационного письма ООО «Малти-Системс Технолоджи» от 09.01.2018 с приложением;

- уставом НУЗ «Дорожная клиническая больница на ст. Ярославль ОАО «РЖД», утвержденным распоряжением ОАО «РЖД» от 04.12.2012 и выпиской из ЕГРЮЛ.

Совокупность письменных доказательств, полученных в соответствии с административным законом, является достаточной и позволяет суду с достоверностью установить изложенные фактические обстоятельства дела.

Анализ совокупности исследованных доказательств позволяет придти к выводу, что НУЗ «Дорожная клиническая больница на ст. Ярославль ОАО «РЖД», осуществляя в период 2017-2019 гг. и до 22.05.2019 по адресу: <...>, деятельность, связанную с оборотом прекурсора наркотических средств, психотропных веществ – метилметакрилата, внесенного в таблицу II Списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в РФ, допустило нарушения правил учета, приобретения, использования этого прекурсора, а именно:

- в нарушение п. 3 ст.30 ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах», п. 12 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18.08.2010 № 640, приобретая в течение 2018-2019 г.г., в том числе и 06.05.2019, медицинские изделия с наименованиями Villacryl H Plus, Refobacin Revision, Synicem 1, Simplex P-CE Full Dose 10-PK, Cemex Isoplasic, СMW с гентамицином, Stryker Interventional Pain, VertaPlex, содержащие метилметакрилат, каждый раз в течение 10 дней после приобретения и до 16.05.2019, соответственно, не уведомляло УМВД РФ по Ярославской области о количестве приобретенных прекурсоров по форме, согласно приложению № 4. Доводы представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, со ссылкой на приказ Минпромторга РФ от 28.07.2010 № 638 о том, что НУЗ «Дорожная клиническая больница на ст. Ярославль ОАО «РЖД» (далее – Больница) не обязано было уведомлять УМВД России по ЯО о количестве приобретенных прекурсоров, так как приобретает их не для производственных нужд, т.е. не для собственного производства, а для использования в качестве растворителя цемента и пластмассы для эндопротезирования и изготовления зубных коронок, являются внутренне противоречивыми и не состоятельными. Установлено, что Больница приобретала метилметакрилат для своих производственных нужд, связанных с осуществлением медицинской деятельности, в том числе стоматологической практики, а потому обязано было каждый раз уведомлять уполномоченной территориальный орган исполнительной власти о приобретении прекурсора в установленный срок;

- в нарушение п.п. 3, 8 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 9 июня 2010 г. № 419, в журналах центра травматологии и ортопедии Больницы за 2017, 2018, 2019 гг., и в журналах операционного отделения за 2017, 2019 гг. регистрация операций ведется не по каждому наименованию прекурсора метилметакрилата, под которым он получен Больницей, т.е. Villacryl H Plus, Refobacin Revision, Synicem 1, Simplex P-CE Full Dose 10-PK, Cemex Isoplasic, СMW с гентамицином, Stryker Interventional Pain, VertaPlex, а только по наименованию прекурсора в соответствии с таблицей II списка IV Перечня. Довод стороны защиты о том, что термин торговое наименование не закреплен законодательно, не имеет правового значения по делу, поскольку действующим законодательством предусмотрена обязанность указания в журналах как наименования прекурсоров в соответствии со списками I и IV Перечня, так и иных их наименований, под которыми они получены юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем. Данная обязанность Больницей не выполнена, что выявлено актом проверки, подтверждено записями журналах, и о чем прямо указано в протоколе об административном правонарушении со ссылкой на конкретное положение нормативно-правового акта;

- в нарушение п. 12 ст.30 ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах», п. 1, 2 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 09.06.2010 № 419 в журналах регистрации операций, связанных с оборотом прекурсора метилметакрилата, в центре травматологии и ортопедии, операционном отделении и стоматологической поликлинике Больницы за 2017, 2018, 2019 гг. имеют место несоответствия дат отпуска прекурсоров из аптеки датам их поступления в места фактического использования, ошибочные записи, а также факты нарушения учета совершения операций с указанным прекурсором и расхождения количественных показателей. Доводы стороны защиты об исправлении дефектов в ведении журналов, которые являются описками, неточностями и арифметическими ошибками, не повлекшими искажения данных, не свидетельствуют о несостоятельности выявленных нарушений, которые подтверждены актом проверки, исследованными журналами, протоколом.

Действия НУЗ «Дорожная клиническая больница на ст. Ярославль ОАО «РЖД» суд квалифицирует по ч. 2 ст. 6.16 КоАП РФ, как нарушение правил учета, приобретения прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ, включенных в таблицу II списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, и непредставление в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с их оборотом.

Выявленные нарушения установленного порядка оборота прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, посягают на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и, учитывая их объем и характер, не могут считаться малозначительными.

При назначении наказания НУЗ «Дорожная клиническая больница на ст. Ярославль ОАО «РЖД» суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

НУЗ «Дорожная клиническая больница на ст. Ярославль ОАО «РЖД» впервые совершено правонарушение, посягающее на здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения. Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, являются частичное признание вины, принятие мер по устранению выявленных нарушений. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Изучение всех обстоятельств дела и данных о виновном приводит суд к убеждению в том, что НУЗ «Дорожная клиническая больница на ст. Ярославль ОАО «РЖД» должно быть назначено наказание в виде административного штрафа. Оснований для назначения более строгого вида наказания, а также для назначения дополнительных наказаний в виде административного приостановления деятельности либо конфискации прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ суд не усматривает.

Принимая во внимание, что в ходе рассмотрения дела не установлено исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, суд не применят при назначении наказания в виде штрафа положения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ,

п о с т а н о в и л:

Признать Негосударственное учреждение здравоохранения «Дорожная клиническая больница на станции Ярославль открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (ОГРН <***>) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.16 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Банковские реквизиты для уплаты штрафа: получатель – УФК по Ярославской области (для УМВД России по Ярославской области) ИНН <***> р/счет <***> в ГРКЦ ГУ Банка России по Ярославской области, г. Ярославль, БИК – 047888001, Код ОКТМО – 78701000, КПП 760401001, КБК – 18811612000016000140; тип платежа – административный штраф.

Постановление может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Ярославля в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления, изготовленного в полном объеме.

Мотивированное постановление изготовлено в полном объеме 08.07.2019.

Судья Д.К. Жданов