Гражданский кодекс часть 1

должностного лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, - главы администрации -- сельсовета Мазановского района Амурской области --1,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы делаоб административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ,в отношении должностного лица – главы администрации ----1, -- года рождения, уроженца --, проживающего по адресу: --,

У С Т А Н О В И Л:

-- прокурором Мазановского района Амурской области в отношении должностного лица главы администрации -- сельсовета --1 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, - умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

-- определением мирового судьи Амурской области по Мазановскому районному судебному участку материалы дела об административном правонарушении приняты к производству судьи.

-- определением мирового судьи Амурской области по Мазановскому районному судебному участку материалы делаоб административном правонарушении переданы по подведомственности в Мазановский районный суд Амурской области.

При рассмотрении дела об административном правонарушениив судебном заседании проверены полномочия лиц, участвующих в деле, разъяснены права и обязанности, предусмотренные ст. ст.25.1-25.6 КоАП РФ. Отвода судье не заявлено.

В судебном заседании помощник прокурора Мазановского района Амурской области--4 пояснила, что прокуратурой Мазановского района была проведена проверка исполнения законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в ходе которой были выявлены нарушения, главе администрации -- сельсовета Мазановского района Амурской области --1 вынесено представление от ---- об устранении данных нарушений. Считает данное постановление законным и обоснованным, просит привлечь --1 к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ. Полагает, что главе администрации -- сельсовета --1 необходимо было рассмотреть данное представление с обязательным участием работника прокуратуры района, принять меры по устранению выявленных нарушений.-- в прокуратуру поступил письменный ответ --1 о рассмотрении представления прокурора. Однако представление было рассмотрено без участия работника прокуратуры, не был дан ответ по факту неразмещения отчета об исполнении контракта -- от --, заключенного между администрацией -- сельсовета и ПАО «Дальневосточная энергетическая компания «Амурэнергосбыт» на оказание услуги по поставке электроэнергии на сумму 64168 рублей 28 копеек. Также необходимо было внести изменение в план-график закупок на 2017 года, если необходимость в закупке электроэнергии отпала. По факту размещения отчета об исполнении контракта, заключенного между администрацией -- сельсовета и ООО «Спецстрой» на выполнение работ на сумму 4288848 рублей еще --, пояснила, что возможно --1 действительно был размещен отчет до внесения представления, но служба техподдержки не разместила данную информацию на сайте своевременно. Также пояснила, что прокуратура извещала --1 о времени и месте вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, а именно на --, сведения об извещении --1 на -- и направлении --1 копии постановления от -- отсутствуют.

В судебном заседании должностное лицо – главаадминистрации -- сельсовета--1 виновность в совершении правонарушения не признал, пояснил, что представление прокурора было им рассмотрено в установленный срок, о чем дан письменный ответ прокурору от --, нарушения, указанные в представлении были устранены; требование о размещении отчета об исполнении контракта, заключенного между администрацией -- сельсовета и ООО «Спецстрой» на выполнение работ на сумму 4288848 рублей, было подано прокуратурой дважды, первое представление прокурора от -- было исполнено еще --, отчет был размещен, сведения о размещении отчета он дважды предоставлял в прокуратуру: -- и --. Требование о размещении отчета об исполнении контракта -- от --, заключенного между администрацией -- сельсовета и ПАО «Дальневосточная энергетическая компания «Амурэнергосбыт» на оказание услуги по поставке электроэнергии на сумму 64168 рублей 28 копеек также было исполнено, -- выставлен отчет, постановлением УФАС от -- он признан виновным в совершении административного правонарушения по данному факту по ч. 3 ст. 7.30 КоАП РФ, копия постановления была направлена прокурору. Требование о непроведении закупки на поставку электроэнергии на сумму 36 920 рублей в 2017 году согласно плану-графику на 2017 год не представлялось возможным исполнить, поскольку дополнительная поставка электроэнергии не понадобилась администрации -- сельсовета в 2017 году, в связи с чем контракт не был заключен, в плане-графике была указана запланированная поставка на тот, случай если электроэнергии не хватит и придется заключать контракт, однако этого не понадобилось, контракт не заключался. Также пояснил, что он не был уведомлен о времени и месте вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении вотношении него, а именно на --, ему не была вручена или направлена копия постановления от --.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 1.6Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

При возбуждении дела об административном правонарушении должны быть обеспечены установленные в положениях статей 25.1 и 28.2 КоАП РФ гарантии защиты прав лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

К числу доказательств по делу об административном правонарушении относится протокол об административном правонарушении.

В силу ч. 3 ст. 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

Из материалов дела следует, что -- прокурором Мазановского района Амурской области вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренномст. 17.7 КоАП РФ,в отношении главы администрации Сапроновского сельсовета --1

В силу п. 18 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», при рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (ч. 3ст. 26.2 КоАП РФ).

В соответствии с ч.2 ст.28.4 КоАП РФ, о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные ст. 28.2 настоящего Кодекса.

По смыслу ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется, а постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении выносится с участием физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

Согласно ч. 3 ст. 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении (вынесении прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении) физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются их права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем делается запись в протоколе.

Согласно ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении (постановлением прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении). Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола (постановления), которые прилагаются к протоколу (постановлению).

Согласно ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется (постановление о возбуждении дела об административном правонарушении выносится прокурором) в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении (копия постановления о возбуждении дела об административном правонарушении) направляетсялицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Из вышеприведенных норм следует, что постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении выносится в присутствии лица, в отношении которого ведется производству по делу об административном правонарушении. В его отсутствие данное постановление выносится только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица.

Иное толкование вышеприведенных норм КоАП РФ означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении него процессуальных действий.

Из материалов дела следует, что постановление о возбуждении дела об административном правонарушении было вынесено --, в отсутствие --1

Однако, материалы дела не содержат сведений о направлении и получении --1 извещения о времени и месте вынесения постановления о возбуждении дела от --, а именно извещения на --, а также о вручении или направлении --1 копия данного постановления от --.

Изложенное свидетельствует о том, что --1 не был надлежащим образом извещен о времени и месте вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

Таким образом, данное постановление вынесено в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, с нарушением требований, предусмотренных ст. 28.2 КоАП РФ.

Кроме того, в нарушение данной нормы, копия постановления прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении --1 не направлялась и не была ему вручена.

Таким образом, в ходе производства по настоящему делу об административном правонарушении были допущены нарушения процессуальных требований Кодекса РФ об административных правонарушениях. Указанные нарушения являются существенными, влекущими нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делуоб административном правонарушении. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, оказалось лишенным предоставленных законом гарантий защиты его прав, поскольку не могло квалифицированно возражать и давать объяснения по существу дела.

Согласно ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

На основании изложенного постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от -- подлежит признанию недопустимым доказательством, так как вынесено с нарушением требований КоАП РФ.

Согласно ч. 1 и 4 ст. 15 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Учитывая, что постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от -- вынесено с нарушением требований названного Кодекса и является недопустимым доказательством, выводы о наличии в действиях --1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, являлись бы преждевременными.

Срок давности привлечения --1 к административной ответственности,в соответствии с ч. 3 ст. 4.5 КоАП РФ, не истек, вместе с тем в настоящее время утрачена возможность устранить допущенные нарушения путем возвращения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и других материалов в орган, должностному лицу, которые его вынесли, поскольку устранение допущенного нарушения на стадии рассмотрения дела невозможно.

При таких обстоятельствах производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5КоАП РФ, в связи с отсутствием в действиях --1 состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь, ст. ст. 24.5, 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по административному делу в отношении должностного лица – главы администрации -- сельсовета ----1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Амурский областной суд через Мазановский районный суд Амурской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Л.В. Матвеенкова