Гражданский кодекс часть 1

юридического лица Акционерное общество (далее по тексту АО) «СУЭК-Кузбасс» производственная единица (далее по тексту ПЕ) «Шахта им. С.М. Кирова», местонахождение общества: г. Ленинск - Кузнецкий, ул. Васильева,1, место совершения правонарушения: г. Ленинск – Кузнецкий, ул. Кирсанова, 3, АО «СУЭК-Кузбасс» ПЕ Шахта им С.М. Кирова, подготовительный забой Вспомогательного штрека пл.Болдыревского,

о привлечении к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ст.9.1 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

29.08.2016 г. с 10-00 часов на основании Приказов Сибирского управления Ростехнадзора <номер> от <дата> «О назначении должностного лица, уполномоченного осуществлять постоянный государственный надзор», <данные изъяты> Ленинского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора Канунниковым С.В., при проведении проверки соблюдения требований промышленной безопасности в АО «СУЭК-Кузбасс ПЕ шахта им. СМ. Кирова, расположенной в Кемеровской области, г. Ленинск-Кузнецкий, ул. Кирсанова,3, по проведению подготовительного забоя Вспомогательного штрека пл.Болдыревского, были выявлены нарушения ч.1 ст. 9 Федерального закона №116 от 21.07.1997г. ФЗ-116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», «Правила безопасности в угольных шахтах» (ПБ) (утв. Приказом Ростехнадзора России от 19.11.2013г. № 550, per. Минюстом РФ 31.12.2013 г., № 30961), а именно:

1. На основании показаний аппаратуры АГК, забой вспомогательного штрека не обеспечен расчётным количеством воздуха, при этом рабочее напряжение в забое с механизмов не снимается. (Нарушен пункт <номер> ФНП «Правила безопасности в угольных шахтах») – что может привести к взрыву газа метана и гибели людей.

При работе резервного ВМП забой не обеспечен расчётным количеством воздуха, при QP=303m3/мин, Qф=258m3/mиh (Нарушен пункт 121 "Правила безопасности в угольных шахтах") - что может привести к не обеспеченности подготовительного забоя воздухом, загазированию выработки и гибели людей.

Взрывозащитное орошение на проходческом комбайне КП-21 не исправно. (Нарушен пункт 173 "Правила безопасности в угольных шахтах") - что может привести к взрыву газа метана и гибели людей.

В вспомогательном штреке в месте пересечения штреком зоны влияния старой горной выработки имеется не закрепленное пространство по кровле и бортам, а также отслоения горной массы от бортов, своевременно не убирающиеся и представляющие опасность для работников. (Нарушен п. 6, 55 "Правила безопасности в угольных шахтах".) - что может привести к травмированию и гибели людей.

Вами не выполняется требование "Инструкции по локализации и предупреждению взрывов пылегазовоздушных смесей в угольных шахтах" в части того, что водяной заслон <номер> в вспомогательном штреке не обеспечен расчётным количеством воды. (Нарушен пункт 183 "Правила безопасности в угольных шахтах") - что может привести к взрыву угольной пыли и гибели людей.

При проведении выработки не ведётся предварительное увлажнение угля в массиве. (Нарушен пункт 35, 175 "Правила безопасности в угольных шахтах") - что может привести к образованию угольной пыли и её взрыву, и гибели людей.

В вспомогательном штреке на площадках сопряжения отсутствуют реперы глубинные РГ-1, РГ-2. (Нарушен пункт 22 "Правила безопасности в угольных шахтах") - что может привести к гибели людей при обрушении кровли.

В призабойной части на отдельных канатных анкерах АК-01 не затянуты гайки. (Нарушен пункт 108 "Правила безопасности в угольных шахтах") - что может привести к гибели людей при обрушении кровли.

Данные нарушения представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, а потому в действиях юридического лица АО «СУЭК-Кузбасс» ПЕ Шахта им С.М. Кирова усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

По результатам проверки государственным инспектором Ленинского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора Канунниковым С.В. 29.08.2016 года был составлен Протокол <номер> об административном правонарушении в отношении юридического лица, а также Протокол <номер> от 29.08.2016 года о временном запрете АО «СУЭК-Кузбасс» ПЕ Шахта им. С.М. Кирова деятельности по проведению подготовительного забоя Вспомогательный штрек пл.Болдыревского с 16-00 часов 29.08.2016 г. до рассмотрения дела городским судом.

Законные представители АО «СУЭК-Кузбасс» ПЕ Шахта им. С.М. Кирова: <данные изъяты>Сметанин В.С., действующий на основании доверенности <номер> от <дата> со сроком действия с <дата> по <дата>, и <данные изъяты>Пахоменко Д.В., действующий на основании доверенности <номер> от <дата> со сроком действия по <дата> включительно, в судебном заседании факт наличия выявленных нарушений требований промышленной безопасности не отрицали. Пояснили, что в настоящее время все нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении, - устранены, просят ограничиться минимальным наказанием в виде приостановления деятельности предприятия с момента фактического приостановления деятельности до настоящего времени.

<данные изъяты> Ленинского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора Грищук А.В., действующий на основании доверенности <номер> от <дата> со сроком действия по <дата>, пояснил, что установленные <дата> нарушения требований промышленной безопасности представляют угрозу жизни и здоровью работников шахты, в связи с чем, АО «СУЭК-Кузбасс» ПЕ Шахта им. С.М. Кирова была запрещена деятельность по проведению подготовительного забоя Вспомогательный штрек пл.Болдыревского с 16-00 часов 29.08.2016 г. до рассмотрения дела городским судом.

Заслушав участников процесса, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

Федеральный закон от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий. Положения данного Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.3 Федерального закона от 21.07.1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее по тексту Федеральный закон от 21.07.1997г. № 116-ФЗ) под требованиями промышленной безопасности следует понимать условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в указанном Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности. Требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта установлены статьей 9 указанного Федерального закона.

В соответствии с п.5 приложения №1 к Федеральному закону от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых ведутся горные работы. Для шахт угольной промышленности, а также иных объектов ведения подземных горных работ на участках недр, где могут произойти взрывы газа и (или) пыли, внезапные выбросы породы, газа и (или) пыли, горные удары, прорывы воды в подземные горные выработки установлен I класс опасности согласно подп.1 п.8 приложения №2 к указанному Федеральному закону.

Требования промышленной безопасности в угольных шахтах установлены Постановлением Госгортехнадзора РФ от 05.06.2003 г. № 50 «Об утверждении «Правил безопасности в угольных шахтах».

В соответствии с ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ (ред. от 04.03.2013) «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта.

Нарушение требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов – правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч.2 ст.2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно Уставу АО «СУЭК-Кузбасс» является юридическим лицом.

Вина АО «СУЭК-Кузбасс» ПЕ Шахта им. С.М. Кирова в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении в отношении юридического лица <номер> от 29.08.2016 года;

- протоколом <номер> от 29.08.2016 года о временном запрете АО «СУЭК-Кузбасс» ПЕ Шахта им. С.М. Кирова деятельности по проведению подготовительного забоя Вспомогательный штрек пл.Болдыревского с 16-00 часов 29.08.2016 г. до рассмотрения дела городским судом.

Данные документы не оспаривается представителем юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.

Судом установлено, что у АО «СУЭК-Кузбасс» ПЕ Шахта им. С.М. Кирова имелась возможность для соблюдения правил безопасности, но не были приняты все меры по их соблюдению.

Совокупность собранных и исследованных доказательств, по мнению суда, является достаточной для разрешения данного дела, они согласуются между собой, не содержат существенных противоречий, не оспариваются представителями юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, поскольку соответствуют фактическим обстоятельствам произошедшего правонарушения, не вызывают у суда сомнений в их объективности, в связи с чем суд признает их относимыми, допустимыми и достоверными доказательствами.

С учетом вышеизложенного, суд считает установленным, что в действиях юридического лица АО «СУЭК-Кузбасс» имеет место нарушение требований промышленной безопасности, выразившееся в нарушении требований ч.1 ст.9 Федерального закона от <дата> №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», то есть имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии с положениями ч.1 ст.3.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное приостановление деятельности применяется, в том числе, в случае угрозы жизни или здоровью.

При решении вопроса о назначении административного наказания суд приходит к выводу о том, что установленные в ходе проверки состояния промышленной безопасности нарушения представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, осуществляющих трудовую деятельность на опасном производственном объекте, поскольку несоблюдение требований промышленной безопасности создает реальную угрозу ввиду возможной аварии и ее последствий на опасном производственном объекте, в связи с чем, считает необходимым назначить наказания в виде административного приостановления деятельности.

Решая вопрос о сроке наказания в виде приостановления деятельности, суд принимает во внимание, что законные представители АО «СУЭК-Кузбасс» ПЕ «Шахта им. С.М. Кирова» вину в совершении административного правонарушения признали, на шахте предприняты мероприятия по устранению нарушений требований промышленной безопасности, в настоящее время нарушения устранены в полном объеме, что подтверждается следующими письменными материалами: актом комиссионной проверки устранения нарушений от <дата>, актом замера расхода воздуха в забое вспомогательного штрека пл.Болдыревского от <дата>, распоряжением <номер> – р от <дата>, журналом (ООО «ЦАКк») по инструментальному контролю и диагностике выработок с анкерной крепью, актом <номер> от <дата> фото-фиксации устранения нарушений, нарядами-путевками с отметкой о выполнении работ, из которых следует, что:

- В забое Вспомогательного штрека пласта Болдыревского заменен неисправный датчик скорости воздуха СДСВ-01 на исправный;

- Вентиляторы местного проветривания ВМЭ-8 заменены на более производительные вентиляторы ВМЭВО-7ДА. При расчетном расходе воздуха Qp=303 мЗ/мин, фактически подается Qф=462 мЗ/мин;

- На комбайне КП-21 взрывозащитное орошение приведено в исправное состояние. На коронке исполнительного органе комбайне КП-21 произведена замена 30 неисправных форсунок на исправные;

- Во вспомогательном штреке в месте пересечения штреком зоны влияния старой горной выработки произведена уборка отслоившейся горной массы от бортов выработки. Незакрепленное пространство по кровле и бортам выработки закреплено в соответствии с «Паспортом...»;

- Произведена заливка водой взрыволокализующего заслона <номер> (в объеме 50 сосудов) во вспомогательном штреке до расчетного количества воды;

- Обеспечено предварительное увлажнение угля в массиве согласно «Инструкции...» при проведении выработки;

- Произведена установка реперов глубинных «РГ-1» во вспомогательном штреке на площадках сопряжения в количестве 2 шт.

- Произведена протяжка канатных анкеров АК-01 в призабойной части.

Также суду представлен документ, подтверждающий привлечение к ответственности работников шахты, виновных в нарушениях, указанных в протоколе об административном правонарушении в отношении юридического лица <номер> от 29.08.2016 года, а именно:

- приказ <номер> д-к от 30.08.2016 г. «О снижении размера премии».

Сомневаться в объективности вышеуказанных документов у суда нет оснований.

При таких обстоятельствах суд считает справедливым, целесообразным и соразмерным назначить наказание АО «СУЭК-Кузбасс» ПЕ «Шахта им. С.М. Кирова» в виде приостановления деятельности по проведению подготовительного забоя Вспомогательный штрек пл.Болдыревского, на срок 4 (четверо) суток, поскольку менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

В соответствии с ч.5 ст.29.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 3.12, 9.1 ч.1, 29.6 ч.5, 29.7, 29.10, 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Юридическое лицо Акционерное общество «СУЭК-Кузбасс» ПЕ Шахта им. С.М. Кирова признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуть административному наказанию в виде административного приостановления деятельности по проведению подготовительного забоя Вспомогательный штрек пл.Болдыревского в АО «СУЭК-Кузбасс» ПЕ «шахта им. СМ. Кирова», на срок 4 (четверо) суток, включая время фактического прекращения деятельности, указанное в протоколе о временном запрете деятельности.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток.

Судья: подпись.

Верно.

Судья: Л.А. Зеброва

Подлинный документ находится в административном деле №5-432/2016 Ленинск – Кузнецкого городского суда Кемеровской области.