Гражданский кодекс часть 1

Судья Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) Холмогорова Л.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ, в отношении ООО Дизайн-студия «Уран», ___

установил:

30 апреля 2021 г. ведущим специалистом отдела государственной охраны и надзора за объектами культурного наследия Департамента Республики Саха (Якутия) по охране объектов культурного наследия составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении ООО Дизайн-студия «Уран».

Представитель Департамента РС (Я) по охране объектов культурного наследия ФИО1 в судебном заседании поддержал указанный протокол, просил назначить административное наказание в виде административного штрафа.

В судебное заседание представитель ООО Дизайн-студия «Уран», надлежаще извещенный о дате, времени и месте судебного заседания, не явился, причину неявки суду не сообщил, суд постановил рассмотреть дело в порядке ст. 29.7 КоАП РФ.

Судья, выслушав представителя Департамента РС (Я) по охране объектов культурного наследия ФИО1, приходит к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 44 Конституции Российской Федерации каждый обязан заботится о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

В соответствии с ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Судом установлено, что по результатам мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия, должностным лицом Департамента был составлен акт проверки №№ от 30.03.2020 г. Данным актом проверки были выявлены следующие нарушения:

ООО Дизайн-студия «Уран» нарушены лицензионные требования, выразившиеся в несоблюдении лицензионных требований по осуществлению деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, установленных пп. «а», «б», «в» п. 4 Положения о лицензировании деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 19.04.2012 № 349 «О лицензировании деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации», требований ч. 6, ч. 7 ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», пп. 2 ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011№ 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», а именно:

отсутствие в штате лицензиата не менее 3 работников, занимающих должности руководителей (генеральный директор (директор), его заместители, главный инженер, главный архитектор, производитель работ, начальник отдела), ответственных за осуществление лицензируемой деятельности, прошедших аттестацию в области сохранения объектов в порядке, установленном Министерством культуры Российской Федерации, и имеющих стаж работы в области сохранения объектов, необходимый для выполнения заявленных работ, не менее 3 лет за последние 10 лет (для выполнения работ, указанных в пунктах 1,3- 10 Перечня);

отсутствие в штате лицензиата не менее 3 работников, занимающих должности руководителей (генеральный директор (директор), его заместители, главный инженер, главный архитектор, производитель работ), ответственных за осуществление лицензируемой деятельности, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией и имеющих стаж работы в области сохранения объектов, необходимый для выполнения заявленных работ, не менее 3 лет за последние 10 лет (для выполнения работ, указанных в пунктах 2 и 11 Перечня);

проведение работ по сохранению объектов культурного наследия «Мельница (деревянная), сер. XIX в.», «Дом (деревянный) XIX в.», «Восьмигранная якутская юрта (деревянная), 1867 г.»; «Дом казначейства (каменный), 1909 г. Арх. Браумгартон», «Церковь Николаевская (деревянная), XIX в», «Дом, в котором жил политссыльный и составитель первого русско-якутского словаря Пекарский Эдуард Павлович. В доме - музей ФИО2», «Здание Якутской городской публичной библиотеки» физическими лицами, не аттестованными федеральным органом охраны объектов культурного наследия в установленном им порядке,

нарушение сроков представлении в соответствующий орган охраны объектов культурного наследия, выдавший разрешение на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия «Дом, в котором жил политссыльный и составитель первого русско-якутского словаря Пекарский Эдуард Павлович. В доме - музей ФИО2» и «Восьмигранная якутская юрта (деревянная), 1867 г.», в установленный срок отчетной документации, включая научный отчет о выполненных работах.

Кроме того, нарушение лицензионных требований и несоблюдение требований, установленных ст. 45 Федерального закона № 7Э-ФЗ создает угрозу причинения вреда объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, что квалифицируется как грубые нарушения лицензионных требований.

В этой связи, комиссией по проведению проверки принято решение о выдаче ООО Дизайн-студия «Уран» предписания об устранении выявленных нарушений.

Согласно протоколу об административном правонарушении, в рамках проверки установлено, что на основании приказа Министерства культуры Российской Федерации (далее - Минкультуры России) от 04.05.2016 № 975 ООО Дизайн-студия «Уран» выдана лицензия на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации от 04.05.2016 № МКРФ 03446 (приказы о переоформлении лицензии от 17.10.2019 № 1649, от 02.03.2020 № 305) на осуществление следующих видов работ:

разработка проектной документации по консервации, реставрации и воссозданию объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации;

разработка проектной документации по ремонту и приспособлению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации;

реставрация, консервация и воссоздание оснований, фундаментов, кладок, ограждающих конструкций и распорных систем;

- реставрация, консервация и воссоздание деревянных конструкций и деталей;

реставрация, консервация и воссоздание декоративно-художественных покрасок, штукатурной отделки и архитектурно-лепного декора;

ремонт и приспособление объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 6 ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 73-Ф3) к проведению работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия допускаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.

Проверкой установлено, что ООО Дизайн-студия «Уран» осуществляет деятельность по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на основании лицензии от 04.05.2016 № с установленными п. 1, 2, 3, 5, 6,11 перечня работ, составляющих деятельность по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации согласно приложению к Положению о лицензировании, а именно:

пункт 1 - Разработка проектной документации по консервации, реставрации и воссозданию объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации;

пункт 2 - Разработка проектной документации по ремонту и приспособлению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации;

пункт 3 - Реставрация, консервация и воссоздание оснований, фундаментов, кладок, ограждающих конструкций и распорных систем;

пункт 5 - Реставрация, консервация и воссоздание деревянных конструкций и деталей;

пункт 6 - Реставрация, консервация и воссоздание декоративнохудожественных покрасок, штукатурной отделки и архитектурно-лепного декора

пункт 11 - Ремонт и приспособление объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Вместе с тем, в рамках проверки ООО Дизайн-студия «Уран» документы, подтверждающие прохождение генеральным директором ФИО3 аттестации в области сохранения объектов культурного наследия в порядке, установленном Министерством культуры Российской Федерации, не представлены.

В соответствии с Порядком проведения аттестации специалистов в области сохранения объектов культурного наследия (за исключением спасательных археологических полевых работ), в области реставрации иных культурных ценностей, утвержденным Приказом Минкультуры России от 05.05.2012 № 474, Министерство культуры ведет учет аттестованных специалистов, информация об аттестованных специалистах публикуется на официальном сайте Минкультуры России в сети Интернет.

На официальном сайте Минкультуры России размещен Реестр аттестованных специалистов в области сохранения объектов культурного наследия (далее - Реестр аттестованных специалистов, Реестр) ___

30.03.2021 комиссией по проведению проверки проведен мониторинг открытой части Реестра аттестованных специалистов, в рамках которого установлено, что сведения о Я. в указанном Реестре отсутствуют, что свидетельствует о не прохождении генеральным директором ООО Дизайн-студия «Уран» аттестации Минкультуры России в установленном порядке.

Таким образом, у генерального директора ООО Дизайн-студия «Уран» Я. отсутствует аттестация в области сохранения объектов культурного наследия и соответствующая квалификация, у главного архитектора Я. - стаж работы в области сохранения объектов менее 3 лет за последние 10 лет.

2. Согласно сведениям, установленным в рамках проводимой проверки ООО Дизайн-студия «Уран» в проверяемый период выданы разрешения на производство работ по сохранению 8 (восьми) объектов культурного наследия:

от 28.06.2019 № 01-21/363 (на объекте культурного наследия «Мельница (деревянная), сер. XIX в.»;

от 22.07.2019 № 01-21/436 (на объекте культурного наследия «Дом жилой 19 века»;

от 25.10.2019 № 01-21/746 (на объекте культурного наследия «Дом (деревянный) XIX в.»;

от 23.03.2020 № 01-21/177 (на объекте культурного наследия «Восьмигранная якутская юрта (деревянная), 1867 г.»;

от 09.07.2020 № 01-21/355 (на объекте культурного наследия «Дом казначейства (каменный), 1909 г. Арх. Браумгартон»;

от 09.07.2020 № 01-21/360 (на объекте культурного наследия «Церковь Николаевская (деревянная), XIX в»;

от 11.09.2020 № 01-21/832 (на объекте культурного наследия «Дом, в котором в 1906-1908 гг. жил в ссылке ФИО4. В доме - музей ФИО4»;

от 13.10.2020 № 01-21/967 (на объекте культурного наследия «Дом, в котором жил политссыльный и составитель первого русско-якутского словаря Пекарский Эдуард Павлович. В доме - музей ФИО2»;

от 16.10.2020 № 01-21/984 (на объекте культурного наследия «Здание Якутской городской публичной библиотеки»;

от 21.10.2020 № 01-21/1011 (на объекте культурного наследия «Церковь Николаевская (деревянная), XIX в».

30.03.2021 комиссией по проведению проверки проведен мониторинг открытой части Реестра аттестованных специалистов, в рамках которого установлено, что сведения специалистах в графе «Сведения о сотрудниках, проводивших работы на объекте (по информации проверяемого лица)» отсутствуют, что свидетельствует о несоблюдении проверяемым лицом требований ч. 6 ст. 45 Федерального закона № 73-Ф3, выразившихся в проведении работ по реставрации объектов культурного наследия физическими лицами, не аттестованными Минкультуры России в установленном порядке.

В нарушение требований ч. 7 ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ отчетная документация, включая научный отчет о выполненных работах на объекте «Дом, в котором жил политссыльный и составитель первого русско-якутского словаря Пекарский Эдуард Павлович. В доме - музей ФИО2» ЕГРОКН № 141410782150006 не представлена в течение 90 (девяноста) рабочих дней со дня выполнения указанных работ представляет в соответствующий орган охраны объектов культурного наследия, выдавший разрешение на проведение работ - в Департамент Республики (Саха) Якутия по охране объектов культурного наследия, срок направления документов истек 05.03.2021. По состоянию на дату окончания проверки - 30.03.2021 отчетная документация также не направлена в Департамент Республики (Саха) Якутия по охране объектов культурного наследия и не представлена в рамках проверки, что подтверждается письмом б/д б/н (вх. от 30.03.2021 №352).

ООО Дизайн-студия «Уран» нарушены требования ч. 7 ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ, выразившиеся в представлении отчетной документации, включая научный отчет о выполненных работах на объекте в отношении объекта культурного наследия «Восьмигранная якутская юрта (деревянная), 1867 г.», ЕГРОКН № № позже установленного срока (более 90 рабочих дней).

По итогам проверки Управлением Минкультуры России по ДФО был составлен акт проверки № от 30.03.2021 г. в котором Управление Минкультуры России по ДФО выявило нарушения требований ч. 6, ч. 7 ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» у ООО Дизайн- студия «Уран», а именно:

доме - музей ФИО2» и «Восьмигранная якутская юрта (деревянная), 1867 г.», в установленный срок отчетной документации, включая научный отчет о выполненных работах.

Несоблюдение требований, установленных ст. 45 Федерального закона № 73- ФЗ создает угрозу причинения вреда объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, что квалифицируется как грубые нарушения лицензионных требований.

Вина ООО Дизайн-студия «Уран» в совершении правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении от 30 апреля 2021 года, актом проверки № от 30.03.2020 г.

Представленные доказательства суд признает допустимыми и достоверными, так как они получены в соответствии с законом и не вызывают сомнений.

Действия ООО Дизайн-студия «Уран» суд квалифицирует по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, в действиях юридического лица ООО Дизайн-студия «Уран» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям статьей 28.2, 29.10 КоАП РФ.

Вывод должностного лица о наличии в действиях данного лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает. Объективных данных, ставящих под сомнение представленные доказательства, в материалах дела не содержатся, нарушений требований закона при их составлении не допущено, все сведения, необходимые для разрешения дела отражены полно, оснований сомневаться в достоверности и допустимости данных сведений у суда не имеется. Существенных нарушений, которые могли бы повлечь недопустимость представленных доказательств, судом не установлено.

Отягчающих и смягчающих обстоятельств административной ответственности суд не находит.

При назначении наказания суд учитывает обстоятельства дела, характер, высокую степень общественной опасности содеянного, и полагает возможным назначить наказание в виде штрафа в пределах санкции части 1 статьи 7.13 КоАП РФ в минимальном размере.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

Признать Общество с ограниченной ответственностью Дизайн-студия «Уран», ___ виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам: ___

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток в Верховный суд РС(Я) со дня получения или вручения копии постановления.

Судья: Л.И. Холмогорова