Гражданский кодекс часть 1

Судья Ленинского районного суда г.Ульяновска Хуртина А.В., с участием лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженца <данные изъяты>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, пенсионера, привлекаемого к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст.20.2 ч.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ в период времени с 12 до 14 часов на <адрес> ФИО4 организовал и провел публичное мероприятие в форме пикета, выразившееся в осуществлении им предварительного оповещения и предварительной агитации возможных участников публичного мероприятия о его проведении посредством размещения информации на сайте <данные изъяты> в сети интернет, участии в пикете с присутствием граждан с примерным количеством около 25 человек, при этом нарушил порядок организации и проведения публичного мероприятия, а именно в нарушение требований ч.5 ст.5 ФЗ от 19.06.2004 №54 «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» не принял мер по согласованию изменения места проведения публичного мероприятия, предложенного главой администрации г.Ульяновска, в нарушение п.10 ч.4 ст.5 ФЗ от 19.06.2004 №54 не обеспечил наличия при себе отличительного знака организатора публичного мероприятия. При этом присутствующий на публичном мероприятии депутат Законодательного собрания Ульяновской области ФИО1 избирателей о своей деятельности не информировал, осуществлял критику государственных органов и высших должностных лиц.

Действия ФИО4 квалифицированы по ч.1 ст.20.2 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО4 виновным себя в совершении правонарушения не признал и пояснил, что является секретарем Ленинского райкома КП РФ. Товарищи по партии попросили его подать уведомление о проведении пикета на <адрес>ДД.ММ.ГГГГ с 12 до 14 часов, в котором он указан как организатор публичного мероприятия. ДД.ММ.ГГГГ в администрации города ему отказали в проведении пикета на <адрес> и предложили изменить место проведения публичного мероприятия и провести пикет ДД.ММ.ГГГГ с 12 до 14 часов по адресу: <адрес> (площадка перед «<данные изъяты>»). Поскольку он всегда встречался с депутатом в случае отказа в проведении публичного мероприятия, ДД.ММ.ГГГГ в 12 часов он пришел на <адрес> для встречи с депутатом Законодательного собрания Ульяновской области ФИО1. По форме это была именно встреча с депутатом. В это время кто-то стоял с плакатом. Сам ФИО4 на встрече не выступал. Если бы он действительно хотел организовать пикет, все участники вышли бы с красными флагами и плакатами и выступали бы с речами. Штаб КП РФ находится на <адрес>, но ДД.ММ.ГГГГ областным руководством КП РФ была запланирована встреча с депутатом именно на <адрес>. Информацию о проводимом мероприятии он не размещал, пользоваться интернетом и другими средствами телекоммуникационной системы не умеет. Пользуется телефоном старого образца, в котором никаких программ нет. Был своевременно информирован об отказе в проведении пикета на <адрес>. Во время встречи с депутатом ФИО1 последний развернул плакат и стал выступать с речью о том, что переименование <адрес> на <адрес> является незаконным.

Свидетель ФИО2 пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 как организатор публичного мероприятия направил в администрацию города уведомление о проведении пикета с 12 до 14 часов ДД.ММ.ГГГГ на <адрес> с целью протеста против переименования <данные изъяты> в г.Ульяновске. После отказа в согласовании проведения публичного мероприятия по указанному организатором адресу, ФИО4 пришел на площадь ДД.ММ.ГГГГ к 12 часам вместе с другими членами КП РФ в количестве около 25 человек. При этом выступал депутат законодательного собрания Ульяновской области ФИО1 против переименования <данные изъяты>. Присутствующие держали в руках плакат с содержанием, аналогичным цели проведения пикета, указанной в уведомлении. То есть фактически ФИО4, подавшим как организатор уведомление о проведении пикета с 12 до 14 часов ДД.ММ.ГГГГ на <адрес> с целью протеста против переименования <данные изъяты> в г.Ульяновске, несмотря на отказ в согласовании, этот пикет был проведен в указанное в уведомлении время в указанном месте и с указанной целью. Кроме того, у организатора не было знака отличия – значка либо бейджика. При этом цель тематика встречи с депутатом совпадала с целью заявленного пикета. Все это свидетельствует о нарушении ФИО4 как организатором публичного мероприятия установленного порядка организации либо проведения пикетирования.

Выслушав ФИО4, свидетеля ФИО2, изучив представленные материалы, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст.20.2 КоАП РФ нарушение организатором публичного мероприятия установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или обязательные работы на срок до сорока часов; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Объективную сторону состава указанного административного правонарушения образует невыполнение или ненадлежащее выполнение организатором публичного мероприятия обязанностей, установленных ч.4 ст.5 Закона о публичных мероприятиях. Невыполнение или ненадлежащее выполнение указанных обязанностей может выражаться в том числе в не обеспечении соблюдения условий проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия или измененных в результате согласования с органом публичной власти; в отсутствии отличительного знака организатора публичного мероприятия (нагрудного знака депутата), за исключением случая проведения пикетирования одним участником.

Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 26.06.2018 N 28 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях" разъяснено, что под организатором публичного мероприятия для целей статьи 20.2 КоАП РФ следует понимать физическое или юридическое лицо, взявшее на себя обязательство по организации и (или) проведению публичного мероприятия, а также лицо, уполномоченное организатором (часть 1, пункт 3 части 3 статьи 5 Закона о публичных мероприятиях).

Организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если уведомление о проведении публичного мероприятия не было подано в срок либо если с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия.

В соответствии со ст.5 Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ (ред. от 11.10.2018) "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" организатор публичного мероприятия обязан иметь отличительный знак организатора публичного мероприятия.

В соответствии с п.6 ст.2 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", пикетирование - форма публичного выражения мнений, осуществляемого без передвижения и использования звукоусиливающих технических средств путем размещения у пикетируемого объекта одного или более граждан, использующих плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации.

В рамках организации публичного мероприятия Законом о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях предусматривается ряд процедур, направленных на обеспечение мирного и безопасного характера публичного мероприятия, согласующегося с правами и интересами лиц, не принимающих в нем участия, и позволяющих избежать возможных нарушений общественного порядка и безопасности (ст. 4). К таким процедурам относится уведомление о проведении публичного мероприятия, которое в силу п. 1 ч. 4 ст. 5 Закона о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия (ч. 1 ст. 7), а также не позднее чем за три дня до дня проведения публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) информировать соответствующий орган публичной власти в письменной форме о принятии (непринятии) его предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия (п. п. 1. и 2 ст. 5).

Согласно ч. 5 ст. 5 Закона организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если уведомление о проведении публичного мероприятия не было подано в срок либо если с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия.

В подп. 6 п. 11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26 июня 2018 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях" разъяснено, что в силу пункта 3 части 4 статьи 5 Закона о публичных мероприятиях организатор данного мероприятия обязан обеспечивать соблюдение условий проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о его проведении или измененных в результате согласования с органом публичной власти. Соответственно, проведение публичного мероприятия в условиях, не согласованных с органом публичной власти, в том числе относительно целей и форм его проведения, является нарушением требований Закона о публичных мероприятиях и может повлечь привлечение организатора такого публичного мероприятия к ответственности в установленном порядке.

Согласно уведомлению о проведении публичного мероприятия ФИО4 обратился в администрацию г.Ульяновска с уведомлением о проведении пикета на <адрес>ДД.ММ.ГГГГ с 12 до 14 часов с целью протеста против переименования площади В.И.Ленина в г.Ульяновске, в котором он указан как организатор публичного мероприятия с предполагаемым количеством участников до 100 человек.

ДД.ММ.ГГГГ в администрации города ФИО4 было направлено сообщение, что проведение пикета на <адрес>, администрация согласовать не может, поскольку в данный период времени по указанному адресу будет проходить ранее запланированное мероприятие. ФИО4 было предложено изменить место проведения публичного мероприятия и провести пикет ДД.ММ.ГГГГ с 12 до 14 часов по адресу: <адрес> (площадка перед «<данные изъяты>»). Одновременно он предупрежден о том, что как организатор не вправе проводить публичное мероприятие, если с органом исполнительной власти субъекта РФ или органом местного самоуправления место и время публичного мероприятия не согласовано, а потому в случае нарушения Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ (ред. от 11.10.2018) "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" может быть привлечен к ответственности. Об этом свидетельствует и таблица проведенных мероприятий.

Согласно таблице запланированных и проведенных мероприятий ДД.ММ.ГГГГ, а также информации и.о.Главы города в указанное время на <адрес>, проводились патриотическая акция и праздничное мероприятие.

В обзорной справке и рапорте инспектора ГООП ОМВД России по Ленинскому району г.Ульяновска ФИО2 изложены обстоятельства, аналогичные описанию вмененного ФИО4 правонарушения в протоколе об административном правонарушении.

Из сообщения и.о. заместителя Главы города следует, что территория, прилегающая к зданию <данные изъяты>, <адрес>, со стороны центрального входа внутридворовой территорией не является.

В материалах дела содержатся также следующие документы.

Из акта осмотра интернет-ресурса <данные изъяты> КП РФ от ДД.ММ.ГГГГ следует, что на сайте Ульяновского отделения КП РФ в статье «В общественной палате прошло обсуждение вопроса возможного переименования площади В.И.Ленина. Жители, выступающие против подобной затеи, готовы к протестным акциям» содержится приглашение жителей Ульяновска, не согласных с переименованием площади, принять участие во встрече граждан с депутатами Законодательного собрания Ульяновской области, которая состоится ДД.ММ.ГГГГ на <адрес> у администрации области, в 12:00. Над приложенной к осмотру фотографией неизвестного лица с плакатом имеется надпись: опубликовано ДД.ММ.ГГГГ (то есть до проведения мероприятия).

Кроме того, в материалах дела имеется видеозапись проведения в 12.00 часов ДД.ММ.ГГГГ на <адрес> публичного мероприятия сторонниками КП РФ, которая была размещена на сайте партии, осмотрена и приобщена к материалам дела. Видеозапись отражает выступление депутата ФИО1 против переименования <данные изъяты>. В ходе выступления имеются кадры, на которых ФИО1 разворачивает плакат, находясь в другом месте. До этого и после в руках названного депутата никаких плакатов не видно. Видеозапись отражает факт присутствия ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ с 12.00 часов на <адрес> в ходе выступления депутата ФИО1 по вопросам переименования <данные изъяты>. Данный факт зафиксирован также фототаблицей.

ФИО1, выступавший ДД.ММ.ГГГГ на <адрес>, а также ФИО3, заявленный в уведомлении как ответственный за организацию общественного порядка при проведении пикета, от объяснений отказались, воспользовавшись ст.51 Конституции РФ.

Из сообщения и.о.первого заместителя Главы города следует, что ДД.ММ.ГГГГ на <адрес> с 12 до 14 часов состоялось публичное мероприятие в форме встречи граждан с депутатом Законодательного собрания ФИО1. В администрацию уведомления о проведении публичного мероприятия ДД.ММ.ГГГГ от ФИО1 не поступало. Из его же сообщения от ДД.ММ.ГГГГ на имя начальника ОМВД России по Ленинскому району г.Ульяновска следует, что представителями Ульяновского областного отделения КП РФ на сайте размещено приглашение жителей Ульяновска принять участие во встрече граждан с депутатами законодательного собрания.

Вместе с тем, ФИО4 административным органом вменены:

- организация и проведение пикета, выразившегося в осуществлении им предварительного оповещения и предварительной агитации возможный участников публичного мероприятия о его проведении посредством размещения информации на сайте <данные изъяты> в сети интернет. Однако каких-либо доказательств того, что именно ФИО4 оповещал и агитировал участников мероприятия о проведении пикета не предоставлено. Оповещение проводилось с сайта КП РФ о встрече граждан с депутатами Законодательного собрания Ульяновской области.

Сама по себе подача уведомления о проведении публичного мероприятия не может свидетельствовать о наличии в действиях ФИО4 состава нарушения установленного порядка организации пикета.

Вмененное ФИО4 участие в пикете с присутствием граждан с примерным количеством около 25 человек не образует состава организации и проведения публичного мероприятия в нарушение требований ч.5 ст.5 ФЗ от 19.06.2004 №54 «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

Указание в протоколе, что присутствующий на публичном мероприятии депутат Законодательного собрания Ульяновской области ФИО1 избирателей о своей деятельности не информировал, осуществлял критику государственных органов и высших должностных лиц, не может свидетельствовать о виновности в этих действиях ФИО4.

Исходя из положений ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Поскольку описанные в протоколе об административном правонарушении действия не подтверждаются исследованными в судебном заседании доказательствами, а вмененное ФИО4 обвинение не свидетельствует о его умысле на организацию и проведение публичного мероприятия в форме пикета, производство по делу подлежит прекращению в связи с отсутствием в действиях ФИО4 состава административного правонарушения в соответствии со ст.24.5 ч.1 п.2 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО4, привлекаемого к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст.20.2 ч.1 КоАП РФ, прекратить на основании ст.24.5 ч.1 п.2 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях ФИО4 состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в течение десяти суток со дня его получения.

Судья: А.В. Хуртина