Гражданский кодекс часть 1

Судья Псковского городского суда Псковской области Зиновьев Илья Николаевич, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении юридического лица:

общества с ограниченной ответственностью (ООО) «Колесница», расположен-ного по адресу: **.

о правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 16.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

23 ноября 2018 г. на таможенный пост многостороннего автомобильного пункта пропуска (МАПП) Бурачки Псковской таможни в д. Бурачки Себежского района Псковской области прибыло транспортное средство транспортное средство перевозчика ООО «Колесница» марки «DAF», регистрационный номер **, с полуприцепом «KEGEL», регистрационный номер **, под управлением водителя ФИО1, предоставившего товаросопроводительные документы (ТСД): СMR от ****, счет от ****2018 № **, согласно которым в транспортном средстве перемещался товар «подоконники, фурнитура», всего 19 мест, общим весом брутто – 18 759 кг. Отправитель – ООО «Народный пластик» (Россия, г. Подольск), получатель – ИП ФИО2 (Россия, г. Калининград)

В ходе проведенного таможенного досмотра установлено, что в грузовом отделении полуприцепа фактически перемещался товар общим весом брутто – 19 340,5 кг, что на 581,5 кг больше, чем заявлено в ТСД, в количестве 279 грузовых мест, что на 260 мест больше, чем заявлено в ТСД, а именно:

- подоконники пластиковые белого цвета, с маркировкой на защитной пленке "S", длинной 6 м., шириной 15 см (2 грузовых места по 136 шт.), 20 см (1 грузовое место с 102 шт.), 25 см (1 грузовое место с 68 шт.), 30 см (6 грузовых мест по 68 шт.), 35 см (3 грузовых места по 68 шт.), 40 см (5 грузовых мест по 68 шт.), 45 см (1 грузовое место с 34 шт.), упакованы парами в полиэтиленовую пленку, затем уложены на деревянные поддоны, стянуты прозрачной полиэтиленовой пленкой и пластиковой лентой в грузовые места, на пленке имеются маркировки маркером "150", "200", "250", "300", "350", "400", "450". Всего 19 упаковок (19 грузовых мест) весом брутто 19 100 кг.;

- заглушки для подоконников пластиковые, белого цвета, длиной 60 см, увязаны резинками в связки по 20 шт. Связки заглушек уложены навалом на упаковки с подоконниками. Всего 260 связок (260 грузовых мест), весом брутто 240,5 кг.

Таким образом, перевозчиком ООО «Колесница» были нарушены требования, установленные п. 1 ст. 89 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (ТК ЕАЭС), относительно предоставления таможенному органу РФ достоверных сведений о весе брутто товара и количестве грузовых мест при прибытии на таможенную территорию таможенного союза, чем данным юридическим лицом совершено административное правонарушение, предусмотренном ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ.

Представитель ООО «Колесница» в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя, а также ходатайство о прекращении производства по делу на основании п. 1 ч. 1.1 ст. 29.9 КоАП РФ, и возврате задержанного товара – подоконник (400x600мм) в количестве 18 шт. В ходатайстве также указал, что перевозчик не является законным распорядителем заявленного в документах товара, а лишь отвечает за сохранность товара с момента его получения от грузоотправителя до сдачи товара получателю. Грузоотправитель, заполняя сведения о товаре в CMR, является участником таможенного дела и за неправильные заявленные физические свойства товара (вес брутто), которые невозможно обнаружить визуально, несет ответственность перед таможенными органами. Сведения о товаре указаны в счет-фактуре от ****2018 № **, при этом количество товара не измерялось в килограммах. Акт таможенного досмотра составлен таможенным органом без двух понятых, в связи с чем, в силу ч. 3 ст.26.2 КоАП РФ, не может быть положен в основу доказательств. В нарушении п.п. 5 и 6 ст. 328 ТК ЕАЭС таможенным органом правомочному распорядителю товара не были направлены акт таможенного осмотра и протокол о задержании товара с требованием о представлении товаров к досмотру.

Представитель Псковской таможни – заместитель начальника отдела административных расследований ФИО3, в судебном заседании считала вину ООО «Колесница» доказанной, просила назначить наказание в пределах санкции статьи, возражала против прекращения производства по делу, в связи с отсутствием правовых оснований.

Выслушав представителя таможни, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с пп. 26 ч. 1 ст. 2 ТК ЕАЭС, перевозчик - лицо, осуществляющее перевозку (транспортировку) товаров и (или) пассажиров через таможенную границу Союза и (или) перевозку (транспортировку) товаров, находящихся под таможенным контролем, по таможенной территории Союза.

Согласно ст. 88 ТК ЕАЭС перевозчик обязан уведомить таможенный орган о прибытии товаров на таможенную территорию Союза путем представления документов и сведений, предусмотренныхст. 89ТК ЕАЭС, в зависимости от вида транспорта, которым осуществляется перевозка (транспортировка) товаров.

В соответствии с требованиями ст. 89 ТК ЕАЭС, при международной перевозке автомобильным транспортом при прибытии товаров на таможенную территорию Союза перевозчик сообщает таможенному органу в числе прочих сведений сведения о количестве грузовых мест, их маркировке, наименовании товаров, весе (брутто) товаров либо объеме товаров.

В силу ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ сообщение в таможенный орган недостоверных сведений о весе брутто товара и количестве грузовых мест при помещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита путем представления недействительных документов признается административным правонарушением.

Согласно примечанию к ст. 16.1 КоАП РФ, под недействительными документами понимаются документы, содержащие недостоверные сведения.

При рассмотрении дела судом установлено, что перевозчик ООО «Колесница» сообщил в таможенный орган недостоверные сведения, путем представления товаросопроводительных документов: СMR от ****2018 № б/н, счет от ****.2018 № **, содержащих недостоверные сведения о весе брутто товара – 18759 кг, вместо достоверных – 19 340,5 кг., и о количестве грузовых мест – 19, вместо достоверных – 279.

Конвенция о договоре международной дорожной перевозки грузов (КДПГ), принятая 19.05.1956 в Женеве и регулирующая отношения, возникающие между отправителем, перевозчиком и получателем международной перевозки грузов, предоставляет возможность перевозчику при принятии товара удостовериться в его точном соответствии с накладной на данный товар.

Согласно ст. 3 КДПГ, перевозчик отвечает как за свои собственные действия и упущения, так и за действия и упущения своих агентов и всех других лиц, к услугам которых он прибегает для осуществления перевозки, когда эти агенты или лица действуют в рамках возложенных на них обязанностей.

Статья 8 Конвенции предусматривает обязанность перевозчика при принятии груза проверить точность записей, сделанных в накладной, относительно числа грузовых мест, а также их маркировки и номеров, внешнее состояние груза и его упаковки. Если перевозчик не имеет достаточной возможности проверить правильность записей, он должен вписать в накладную обоснованные оговорки.

В качестве доказательств вины юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ, в суд представлены: протокол об административном правонарушении №**, в котором отражены обстоятельства совершенного правонарушения; поручение на таможенный досмотр № **; уведомление о проведении таможенного досмотра от 24.11.2018; требование о предъявлении товаров от 24.11.2018; акт таможенного досмотра№ ** с фототаблицей, согласно которому вес брутто товара - 19 340,5 кг, количество грузовых мест – 279; товаросопроводительные документы: СMR от ****.2018 № б/н, счет от ****.2018 № **, содержащих недостоверные сведения о весе брутто товара – 18759 кг, и о количестве грузовых мест – 19; протокол опроса свидетеля – водителя ФИО1 от ****.2018, из которого следует, что при погрузке товара он присутствовал, товар был принят согласно количества грузовых мест (19 мест). Связки с фурнитурой в количестве 260 шт. были прикреплены к 19 грузовым местам, поэтому он посчитал, что они относятся к указанным 19 грузовым местам. Взвешивание товара отдельно либо вместе с транспортным средством не производилось. Весовые характеристики товара были приняты согласно товаросопроводительным документам; протокол изъятия вещей и документов от 29.11.2018; акт приема-передачи материальных ценностей на ответственное хранение от 29.11.2018; письменные пояснения генерального директора ООО «Колесница» ФИО4 от 25.12.2018 об ответственности грузоотправителя за недостоверные указания сведений о свойствах груза; протокол осмотра изъятого товара от 25.12.2018; определение о возбуждении в отношении ООО «Колесница» дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 29.11.2018.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Оценивая исследованные доказательства по делу в их совокупности, нахожу доказанным совершение ООО «Колесница» инкриминируемого административного правонарушения, полагая, что у перевозчика, являющегося профессиональным участником внешнеэкономической деятельности, связанной с организацией перевозок, имелось право и реальная возможность представить таможенному органу достоверные сведения о весе брутто товара и количестве грузовых мест, либо сообщить об отсутствии контроля за этим перевозчика, однако должных мер для их предоставления предпринято не было, какие-либо изменения или соответствующие обоснованные оговорки в товаросопроводительные документы не вносились.

Аналогичная позиция изложена в Постановлении Верховного Суда РФ от 28.09.2016 № 303-АД16-11971.

Доводы представителя ООО «Колесница» о том, что перевозчик не является законным распорядителем заявленного в документах товара, а лишь отвечает за сохранность товара с момента его получения от грузоотправителя до сдачи товара противоречит, не соответствует действующему законодательству.

Принимая груз к перевозке, перевозчик, в силу требований пп. 1 п.1 ст. 89 ТК ЕАЭС должен принять меры к проверке сведений, содержащихся в документе, в том числе и о соответствии веса товара и количества грузовых мест, указанному в CMR, весу и количеству грузовых мест, фактически перевозимого товара. Подпись перевозчика для контролирующих органов свидетельствует о соответствии фактически принятого к перевозке грузу сведениям о нем, содержащимся в накладной.

Согласно ст. 3 КДПГ перевозчик отвечает как за свои собственные действия и упущения, так и за действия и упущения своих агентов и всех других лиц, к услугам которых он прибегает для осуществления перевозки, когда эти агенты или лица действуют в рамках возложенных на них обязанностей.

Область применения КДПГ и обязанности перевозчика, грузоотправителя и грузополучателя, регламентированные КДПГ, носят гражданско-правовой характер и используются при разрешении гражданских споров по вопросам ответственности целостности товара при осуществлении международных автомобильных перевозок между указанными лицами при заключении договора международной перевозки груза. При этом необходимо учитывать, что отношения между перевозчиком и таможенным органом РФ, которому перевозчик представляет для таможенного оформления товаросопроводительные документы, регулируются ТК ЕАЭС и КоАП РФ, а не договорными отношениями перевозчика с грузополучателем, которые в отношения с таможенными органами РФ не вступают.

Процедура проведения таможенного досмотра не регламентирована КоАП РФ.

Организация и проведение таможенного досмотра (осмотра) товара осуществлена таможенным органом в соответствии с Методическими рекомендациями по организации и проведению таможенного досмотра (осмотра) до выпуска товаров, изложенными в письме ФТС России от 04.02.2016 № 01-11/04772.

Таможенный досмотр был произведен по поручению на досмотр № **, согласно которому объем таможенного досмотра составлял 100% с полным взвешиванием, в связи с чем акт таможенного досмотра содержит результаты фактического взвешивания и фактического пересчета товара.

Присутствие двух понятых при проведении таможенного досмотра предусмотрено таможенным законодательством при наличии случаев, указанных в п.п. 1, 2 и 4 п. 6 ст. 328 ТК ЕАЭС. В данном случае оснований для применения положений п. 7 ст. 328 ТК ЕАЭС у таможенного органа не имелось, поскольку водитель, как представитель перевозчика, присутствовал при досмотре.

Обобщив изложенное, действия перевозчика квалифицирую по ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ, как сообщение в таможенный орган недостоверных сведений о весе брутто товаров и количестве грузовых мест при убытии с таможенной территории Таможенного союза путем представления недействительных (содержащих недостоверные сведения) документов, влекущее предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

Смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств судом не установлено.

С учетом характера и степени общественной опасности совершенного правонарушения, обстоятельств дела, имущественного и финансового положения юридического лица, отсутствия смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств, считаю возможным назначить ООО «Колесница» минимально предусмотренное санкцией статьи наказание в виде предупреждения, без конфискации товаров, явившихся предметом административного правонарушения.

Предмет административного правонарушения – 18 подоконников пластиковых, размером 400*6000 мм (НП белый), общим весом брутто 588 кг, изъятые таможенным органом 29.11.2018, на основании п. 1 ч. 3 ст. 29.10 КоАП РФ, подлежат возвращению законному владельцу ООО «Колесница».

Процессуальные издержки по делу отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 3 ст. 16.1, ст. 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать перевозчика ООО «Колесница» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде предупреждения.

Изъятый товар – 18 подоконников пластиковых, размером 400*6000 мм (НП белый), общим весом брутто 588 кг – хранящийся на складе ООО «Транзит-Терминал» (Псковская область, Пыталовский район, д. Уболенка), возвратить перевозчику ООО «Колесница».

Постановление может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья подпись И. Н. Зиновьев

Резолютивная часть постановления объявлена 30 апреля 2019 г.