Гражданский кодекс часть 1

Судья Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл Смоленцева Р.Т., с участием представителя ОАО «СЖЭУ» ФИО2, действующей на основании доверенности, представителя Приволжского Управления Ростехнадзора ФИО3, действующего на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ в отношении Открытого акционерного общества «Специализированное жилищно-эксплуатационное ФИО1», <данные изъяты>,

У С Т А Н О В И Л:

15 августа 2013 года государственным инспектором Приволжского Управления Ростехнадзора Марийского территориального отдела ФИО3 в отношении ОАО «СЖЭУ» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренным ч.1 ст.9.1 КоАП РФ - за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

В судебном заседании представитель ОАО «СЖЭУ» ФИО2 с выявленными нарушениями требований промышленной безопасности согласилась, указывая, что устранение недостатков не производится в связи отсутствием финансовых средств..

Представитель Приволжского Управления Ростехнадзора ФИО3 в судебном заседании пояснил, что ОАО «СЖЭУ» эксплуатирует опасный производственный объект - газовую котельную, с многочисленными нарушениями, создающими угрозу жизни и здоровью людей.

Исследовав представленные материалы, выслушав мнение участников судебного заседания, судья приходит к следующему.

Государственным инспектором Марийского территориального отдела Приволжского управления Ростехнадзора, ФИО3 на основании распоряжения заместителя руководителя Приволжского управления Ростехнадзора от 30.07.2013 № 2613 «О проведении внеплановой выездной проверки юридического лица» в период с 9 августа по 15 августа 2013 года проведена внеплановая выездная проверка в отношении Открытого акционерного общества «Специализированное жилищно-эксплуатационное управление» (ОАО «СЖЭУ»), <данные изъяты> с целью проверки исполнения ранее выданного предписания Приволжского управления Ростехнадзора № от 28.03.2013. В ходе внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 32.12 КоАП РФ проверено устранение обстоятельств, послуживших основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, назначенного постановлением Йошкар-Олинского городского суда от 21.05.2013, дело №.

ОАО «СЖЭУ» осуществляет деятельность по эксплуатации опасного производственного объекта «Сеть газопотребления ОАО «Специализированное жилищно-эксплуатационное управление», per. № <данные изъяты> по адресу: <адрес> <адрес>; проверка проводилась и нарушения выявлены по данному адресу.

В результате проверки установлено, что ОАО «СЖЭУ» не выполнено предписание Приволжского управления Ростехнадзора № от 28.03.2013, а именно:

- отсутствует проект газификации котельной по <адрес> А. (Пункт 2.1.3 Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления, утв. постановлением Госгортехнадзора России от 18.03.2003 № 9, зарег. Минюстом РФ 04.04.2003 per. № 4376, ПБ 12-529-03);

- не проведена экспертиза промышленной безопасности здания котельной по <адрес> А, где размещено газоиспользующее оборудование, в процессе эксплуатации (для целей проверки соответствия здания размещенному в нем газовому оборудованию - котлы ТВГ-1 - 5 шт., котлы КСВ-1,8 - 3 шт.). (Статья 9 Пункт 1 Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997, принят Государственной Думой 20.06.1997 (с изменениями и дополнениями; Пункт 5.1, Положение по проведению экспертизы промышленной безопасности на объектах газоснабжения (РД 12-608-03), утв. постановлением Госгортехнадзора России от 05.06.2003 № 67, зарег. в Минюсте РФ 16.06.2003, per. № 4686);

- не проведена экспертиза промышленной безопасности газового оборудования котла ТВГ-1 инв. 2660. (Пункт 4.2. Положение по проведению экспертизы промышленной безопасности на объектах газоснабжения РД 12-608- 03, зарег. Минюстом РФ 16.06.2003г. per. № 4686.);

- не проведена экспертиза промышленной безопасности газового оборудования ГРУ №№ 1, 2. (Пункт 4.2. Положение по проведению экспертизы промышленной безопасности на объектах газоснабжения РД 12-608- 03, зарег. Минюстом РФ 16.06.2003г. per. № 4686);

- не проведено обследование кирпичной промышленной дымовой трубы. (Пункты 3, 6 раздел IV, Правила безопасности при эксплуатации дымовых и вентиляционных промышленных труб (ПБ 03- 445-02), зарег. Минюстом РФ 05.06.2002г., per. № 3500.);

- отсутствуют разрешения на применение технических устройств - котлы ТВГ-1 (инв. №№ 2660, 3254, 3999, 4000) и КСВ-1,8 (инв. № 2065, 3995). Пункт 6 статьи 7 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997;

- котлы ТВГ-1 (инв. №№ 2660, 3254, 3999, 4000) не оснащены системой технологических защит, прекращающих подачу газа случаях:

• погасания факела горелки;

• уменьшения разряжения в топке. (Пункт 5.9.10 Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления, утв. постановлением Госгортехнадзора России от 18.03.2003 № 9, зарег. Минюстом РФ 04.04.2003 per. № 4376, ПБ 12-529-03);

- в процессе эксплуатации газоиспользующего оборудования (котлы ТВГ-1 (инв. №№ 2660, 3254, 3999, 4000) и КСВ-1,8 (инв. № 2065, 3995)) на газовом оборудовании не проведены один раз в 3 года следующие режимно-наладочные работы:

а) теплотехническая (режимная) наладка газоиспользующего оборудования;

б) наладка средств автоматического регулирования и контроля. (Пункт 34 Правил пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению в Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 17.05.2002 № 317).

ОАО «СЖЭУ» эксплуатирует котельную (опасный производственный объект «Сеть газопотребления ОАО «Специализированное жилищно-эксплуатационное управление», per. № <данные изъяты>), находящийся по адресу: <данные изъяты> в соответствии с распоряжением Правительства Республики Марий Эл от 23.03.2011 № 160-р «Об условиях приватизации имущественного комплекса государственного унитарного предприятия Республики Марий Эл «Специализированное жилищно-эксплуатационное управление».

В силу требований, определенных частью 1 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997 (далее - Федеральный закон) организация, эксплуатирующая опасный производственный объект соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности. А также выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями.

В соответствии с пунктом 5.1.5. Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления, утв. постановлением Госгортехнадзора России от 18.03.2003 № 9, зарег. Минюстом РФ 04.04.2003 per. № 4376 организация-владелец обязана в течение всего срока эксплуатации опасного производственного объекта (до ликвидации) хранить проектную и исполнительскую документацию.

Согласно части 6 статьи 7 Федерального закона применение технических устройств на опасных производственных объектах осуществляется при условии получения разрешения, выдаваемого федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности, если иная форма оценки соответствия технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, обязательным требованиям к ним не установлена техническими регламентами.

В соответствии с требованием части 5 статьи 7 Федерального закона «технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте, в процессе эксплуатации подлежат экспертизе промышленной безопасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности, если иная форма оценки соответствия таких технических устройств обязательным требованиям к ним не установлена техническими регламентами.

Согласно Правил проведения экспертизы промышленной безопасности, ПБ 03-246-98, утв. Постановлением Госгортехнадзора России от 06.11.1998 № 64 «экспертиза промышленной безопасности» — оценка соответствия объекта экспертизы предъявляемым к нему требованиям промышленной безопасности, результатом которой является заключение.

В соответствии с пунктом 4.2 Положения по проведению экспертизы промышленной безопасности на объектах газоснабжения (РД 12-608-03), утв. постановлением Госгортехнадзора России от 05.06.2003 № 67, зарег. в Минюсте РФ 16.06.2003, per. № 4686, экспертиза газового оборудования, находящегося в эксплуатации, проводится по завершении срока его службы, устанавливаемого заводом-изготовителем, при отсутствии этих сведений диагностирование производится через 20 лет.

Согласно пункта 4 Порядка продления срока безопасной эксплуатации технических устройств, оборудования и сооружений на опасных производственных объектах, утв. приказом Минприроды РФ от 30.06.2009 № 195, зарег. в Минюсте РФ 28.09.2009 № 14894 по достижении срока эксплуатации, установленного в технических регламентах, нормативной, проектной и эксплуатационной документации, стандартах, правилах безопасности, дальнейшая эксплуатация технического устройства, оборудования и сооружения без продления срока безопасной эксплуатации не допускается.

В целях создания безаварийных условий эксплуатации оборудования опасного производственного объекта организация, эксплуатирующая опасный производственный объект обязана согласно пункта 5.9.10 Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления, утв. постановлением Гостехнадзора России от 18.03.2003 г. № 9, зарег. Минюстом РФ 04.04.2003 рег. № 4376, ПБ 12-529-03 газоиспользующие установки должны оснащаться системой технологических защит, прекращающих подачу газа в случаях:

- погасание факела горелки;

- отклонение давления газа перед горелкой за пределы области устойчивой работы;

- понижение давления воздуха ниже допустимого (для двухпроводных горелок);

- уменьшение разрежения в топке (кроме топок, работающих под наддувом);

- прекращение подачи электроэнергии или исчезновение напряжения на устройствах дистанционного и автоматического управления и средствах измерения.

Котлы ТВГ-1 (инв. №№ 2660, 3254, 3999, 4000) не оснащены системой технологических защит, прекращающих подачу газа случаях погасания факела горелки и уменьшения разряжения в топке.

В целях достижения полноты сгорания природного газа в газоиспользующем оборудовании, не допущении образования сажи (копоти), конденсата внутри газоиспользующего оборудования, дымоотводящих путях и дымовых трубах организация, и, как следствие, не допущении образования угарного газа в помещении, эксплуатирующая организация в соответствии с Пунктом 34 Правил пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению в Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 17.05.2002 № 317 должна на газовом оборудовании проводить один раз в 3 года следующие режимно-наладочные работы:

а) теплотехническая (режимная) наладка газоиспользующего оборудования;

б)наладка средств автоматического регулирования и контроля.

Согласно письма заместителя директора специализированной пусконаладочной организации ООО «Газинтерм» ФИО4 от 23.03.2012 № 20, адресованного генеральному директору ФИО5, режимные испытания котлов ТВГ производить невозможно ввиду наличия сажи в топочном и заэкранном объеме котлов.

Согласно статье 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федераций об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодекса РФ об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с частью 5 статьи 32.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях по истечении срока, установленного в постановлении об административном приостановлении деятельности, в случае, если исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности не прекращено досрочно по основаниям и в порядке, предусмотренным частями 3 и 4 настоящей статьи, должностное лицо, уполномоченное в соответствии со статьей 28.3 настоящего Кодекса составлять протокол об административном правонарушении, проверяет устранение обстоятельств, послуживших основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности.

В случае, если по результатам проведенной проверки будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, не устранены, должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 настоящего Кодекса составлять протокол об административном правонарушении, может быть составлен новый протокол об административном правонарушении и могут быть применены меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении в порядке, предусмотренном главой 27 настоящего Кодекса.

Вина ОАО «СЖЭУ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях выразилась в том, что, эксплуатируя опасный производственный объект «Сеть газопотребления ОАО «Специализированное жилищно-эксплуатационное управление», per. № <данные изъяты> ОАО «СЖЭУ», расположенный по адресу: <адрес>, в состав которого входят технические устройства - котлы ТВГ-1 (инв. №№ 2660, 3254, 3999, 4000) и КСВ-1,8 (инв. № 2065, 3995), нарушает требования промышленной безопасности.

В соответствии с распоряжением Правительства Республики Марий Эл от 11.07.2013 № 419-р «Вопросы финансов» принято решение о выделении городскому округу «Город Йошкар-Ола» финансовых средств на мероприятия по устранению чрезвычайной ситуации, возникшей по обеспечению теплоснабжения 24 многоквартирных домов и 2 объектов социальной сферы в г. Йошкар-Ола, обслуживаемых тепловой энергией, производимой ОАО «СЖЭУ». Согласно письма Министерства строительства, архитектуры и ЖКХ Республики Марий Эл первому заместителю председателя Правительства Республики Марий Эл ФИО6 от 31.07.2013 № 3912 финансовые средства из республиканского бюджета Республики Марий Эл выделены, проектно-сметная документация разработана. Силами МУП «Йошкар-Олинская ТЭЦ-1» начаты работы на участке теплотрассы по ул. <данные изъяты> Плановый срок завершения работ до 01.10.2013.

Однако, до подключения тепловых сетей ОАО «СЖЭУ» к сетям МУП «Йошкар-Олинская ТЭЦ-1» эксплуатация котлов ТВГ-1 (инв. №№ 2660, 3254, 3999, 4000) и КСВ-1,8 (инв. № 2065, 3995) при наличии выше указанных нарушений требований промышленной безопасности создает непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, окружающей природной среде, и может привести к техногенной аварии и несчастным случаям, именно поэтому принято решение применить меру обеспечения производства по делу в виде временного запрета деятельности по эксплуатации технических устройств — котлы ТВГ-1 (инв. №№ 2660, 3254, 3999, 4000) и КСВ-1,8 (инв. № 2065, 3995) опасного производственного объекта «Сеть газопотребления ОАО «Специализированное жилищно-эксплуатационное управление», per. № А42-00661-0002 ОАО «СЖЭУ», расположенных по адресу: <адрес> <адрес>.

Протоколом № о временном запрете деятельности от 15 августа 2013 года в целях безопасности жизни и здоровью людей, окружающей природной среды, предотвращении техногенной аварии и несчастных случаев эксплуатация технических устройств - котлов ТВГ-1 (инв. №№ 2660, 3254, 3999, 4000) и КСВ-1,8 (инв. № 2065, 3995) опасного производственного объекта «Сеть газопотребления ОАО «Специализированное жилищно-эксплуатационное управление», per. № <данные изъяты> ОАО «СЖЭУ», расположенных по адресу: <адрес> <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ была приостановлена их деятельность.

На основании изложенного, принимая во внимание обстоятельства дела, суд, с учетом характера выявленных нарушений, считает необходимым назначить наказание в виде административного приостановления деятельности технических устройств - котлов ТВГ-1 (инв. №№ 2660, 3254, 3999, 4000) и КСВ-1,8 (инв. № 2065, 3995) опасного производственного объекта «Сеть газопотребления ОАО «Специализированное жилищно-эксплуатационное управление», per. № <данные изъяты> ОАО «СЖЭУ», расположенных по адресу: <адрес> <адрес>, сроком на девяносто суток.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Открытое акционерное общество «Специализированное жилищно-эксплуатационное управление» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности технических устройств - котлов ТВГ-1 (инв. №№ 2660, 3254, 3999, 4000) и КСВ-1,8 (инв. № 2065, 3995) опасного производственного объекта «Сеть газопотребления ОАО «Специализированное жилищно-эксплуатационное управление», per. № <данные изъяты> ОАО «СЖЭУ», расположенного по адресу: <адрес> <адрес>, сроком на девяносто суток.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Разъяснить представителю Открытого акционерного общества «Специализированное жилищно-эксплуатационное управление» ФИО2 право обратиться в суд с ходатайством о досрочном прекращении исполнения административного наказания в виде административного приостановления деятельности по устранении обстоятельств, послуживших основанием для назначения данного наказания.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл в течение 10 суток со дня получения или вручения копии постановления.

Судья Р.Т. Смоленцева