Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.5.1 КоАП РФ в отношении главы муниципального района – главы администрации Карагайского муниципального района Пермского края Старцева Г.А.ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>

у с т а н о в и л:

ДД.ММ.ГГГГ в Карагайский районный суд Пермского края поступил протокол об административном правонарушении и материалы административного дела в отношении должностного лица главы муниципального района – главы администрации Карагайского муниципального района Пермского края Старцева Г.А., которым не исполнено решение Антитеррористической комиссии в Пермском крае (письмо от ДД.ММ.ГГГГ№Об организации адресной профилактической работы») и решение Национального антитеррористического комитета(п.3 Протокола от ДД.ММ.ГГГГ) провести анализ правоприменения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации». Таким образом, в действиях главы муниципального района – главы администрации Карагайского муниципального района Пермского края Старцева Г.А. сотрудником УФСБ России по Пермскому краю капитаном Сивинцевым Р.С. усмотрен состав административного правонарушения, предусмотренного ст.19.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебное заседание сотрудник УФСБ России по Пермскому краю капитан Сивинцев Р.С. не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Должностное лицо глава муниципального района – глава администрации Карагайского муниципального района Старцев Г.А. с выявленным правонарушением согласен.

Изучив протокол и представленные материалы административного дела, считаю, что вина должностного лица главы муниципального района – главы администрации Карагайского муниципального района Старцева Г.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нашла свое подтверждение в судебном заседании: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, где указаны выявленные нарушения(л.д.1-7); протоколами опроса Старцева Г.А., ФИО1, ФИО2(л.д.8-15); письмом руководителя аппарата Антитеррористической комиссии Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об организации адресной профилактической работы», направленного в адрес руководителей органов местного самоуправления с просьбой подготовки предложений по повышению эффективности использования форм профилактического воздействия на лиц, наиболее подверженных воздействию идеологии терроризма, срок направления ответа до ДД.ММ.ГГГГ(л.д.27); решением Земского Собрания Карагайского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ «Об избрании главы муниципального района – главы администрации Карагайского муниципального района», считается избранным Старцев Г.А.(л.д.28); протоколом исследования предметов и документов от ДД.ММ.ГГГГ, в ходе которого исследована Интегрированная система электронного документооборота, установленного на персональном компьютере в кабинете №6 здания администрации Карагайского муниципального района(<адрес>-5), отсутствуют сведения об исполнении документа №ДД.ММ.ГГГГ(л.д.69-81), пояснениями Старцева Г.А. в судебном заседании.

Согласно ст.19.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, неисполнение решения сформированного по решению Президента Российской Федерации на федеральном уровне коллегиального органа, координирующего и организующего деятельность федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по противодействию терроризму, которое принято в пределах компетенции указанного коллегиального органа, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от трехсот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с п.п.4, 4.1 ст.5 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» по решению Президента Российской Федерации на федеральном уровне формируется коллегиальный орган, координирующий и организующий деятельность федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по противодействию терроризму. Функции указанного органа реализуются в соответствии с положением о нем, утверждаемым Президентом Российской Федерации. Решения данного органа, принятые в пределах его компетенции, обязательны для исполнения государственными органами, органами местного самоуправления, организациями, должностными лицами и гражданами.

В целях обеспечения координации деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по профилактике терроризма, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений по решению Президента Российской Федерации в субъектах Российской Федерации могут формироваться органы в составе представителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и иных лиц. Для организации взаимодействия территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по профилактике терроризма, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений и (или) для реализации решений органов, сформированных в соответствии с настоящей частью, могут издаваться акты (совместные акты) этих органов и формироваться коллегиальные органы по профилактике терроризма, минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений на территории одного муниципального образования или территориях нескольких муниципальных образований субъекта Российской Федерации. Такие коллегиальные органы формируются по решению руководителя органа, сформированного в соответствии с настоящей частью, который утверждает положение о коллегиальном органе и его состав. Решения органов, сформированных в соответствии с настоящей частью, принятые в пределах их компетенции, обязательны для исполнения органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, должностными лицами и гражданами в соответствующем субъекте Российской Федерации. Неисполнение или нарушение указанных решений влечет ответственность, предусмотренную федеральными законами или законами субъектов Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации от 15.02.2006 №116 «О мерах по противодействию терроризму», в целях совершенствования государственного управления в области противодействия терроризму образован Национальный антитеррористический комитет(п.1 Указа). Для координации деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по профилактике терроризма, а также по минимизации и ликвидации последствий его проявлений образованы антитеррористические комиссии в субъектах Российской Федерации(п.3 Указа).

Согласно п.п.1,14,15 Положения о Национальном антитеррористическом комитете, утверждённым Указом Президента Российской Федерации от 26 декабря 2015 г. N 664, Национальный антитеррористический комитет (далее - Комитет) является коллегиальным органом, образованным в целях организации и координации деятельности по противодействию терроризму, осуществляемой федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, а также антитеррористическими комиссиями и оперативными штабами в субъектах Российской Федерации, оперативными штабами в морских районах (бассейнах). Решения Комитета оформляются протоколом, который подписывается председателем Комитета. Решения Комитета, принятые в пределах его компетенции, обязательны для исполнения государственными органами, органами местного самоуправления, организациями, должностными лицами и гражданами.

Распоряжением Губернатора Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ№-р «Об Антитеррористической комиссии в Пермском крае», утвержден состав антитеррористической комиссии в Пермском крае.

Пунктом 3 протокола заседания Национального антитеррористического комитета от 19.06.2018 на Антитеррористическую комиссию в Пермском крае возложена обязанность по проведению анализа правоприменения Федерального закона от 23.06.2016 №182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации», на основе которого выработать дополнительные меры, направленные на повышение эффективности использования форм профилактического воздействия на лиц выделенной категории.

В целях исполнения данного указания аппаратом Антитеррористической комиссии в Пермском крае направлено письмо в адрес руководителей органов местного самоуправления от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об организации адресной профилактической работы», с просьбой подготовки предложений по повышению эффективности использования форм профилактического воздействия на лиц, наиболее подверженных воздействию идеологии терроризма, с указанием на решение (п.3 Протокола) Национального антитеррористического комитета от ДД.ММ.ГГГГ, срок направления ответа до ДД.ММ.ГГГГ. Данное письмо поступило в администрацию Карагайского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ и по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не исполнено.

В ходе производства по делу об административном правонарушении на основании совокупности собранных доказательств установлено, что должностное лицо глава муниципального района – глава администрации Карагайского муниципального района Старцев Г.А. не исполнил решение Антитеррористической комиссии в Пермском крае (письмо от ДД.ММ.ГГГГ№«Об организации адресной профилактической работы») и решение Национального антитеррористического комитета(п.3 Протокола от ДД.ММ.ГГГГ) - эти действия образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст.19.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, действия должностного лица главы муниципального района – главы администрации Карагайского муниципального района Старцева Г.А. квалифицирую по ст.19.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – неисполнение решения сформированного по решению Президента Российской Федерации на федеральном уровне коллегиального органа, координирующего и организующего деятельность федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по противодействию терроризму, которое принято в пределах компетенции указанного коллегиального органа.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, является признание вины, раскаяние, наличие на иждивении малолетних детей.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность нет.

При назначении наказания учитываю характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, затрагивающего интересы государства в области безопасности, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, считаю необходимым назначить наказание в виде административного штрафа.

Руководствуясь ст.ст.29.9-29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

П О С Т А Н О В И Л:

Признать должностное лицо главу муниципального района – главу администрации Карагайского муниципального района Старцева Г.А. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей(тридцать тысяч рублей).

Штраф подлежит уплате по следующим банковским реквизитам: УИН 18901469860190000791, Получатель УФК по Пермскому краю(Управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Пермскому краю л/с 04561146980), ИНН 5902290138, КПП 590201001, Отделение в г.Пермь, БИК 045773001, р/с 40101810700000010003, ОКТМО 57701000, КБК 18911609000016000140 административный штраф за нарушение законодательства Российской Федерации о безопасности государства.

Постановление может быть обжаловано в Пермский краевой суд, через Карагайский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.В.Политов