Гражданский кодекс часть 1

защитника юридического лица – общества с ограниченной ответственностью «Теплосеть» Фролова А.Н., предоставившего доверенность от 20 февраля 2018 года,

при секретаре Рыбниковой В.Ю.,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ) в отношении юридического лица - общества с ограниченной ответственностью «Теплосеть»,

установил:

Александровск - Сахалинской городской прокуратурой 25 апреля 2018 года возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ в отношении юридического лица – общества с ограниченной ответственностью «Теплосеть», ИНН <***>, ОГРН <***>, расположенного по адресу: <...>.

В названном постановлении указано, что в соответствии со ст. 6 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее по тексту - Закон), требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 Закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, влечет за собой установленную законом ответственность.

В силу ст.22 Закона прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов.

Пунктом 2 ст. 6 Закона предусмотрено, что статистическая и иная информация, документы (в том числе электронные документы, подписанные электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации), справки и другие материалы или их копии, необходимые при осуществлении возложенных на органы прокуратуры функций, представляются по требованию прокурора безвозмездно в течение пяти рабочих дней с момента поступления требования прокурора руководителю или иному уполномоченному представителю органа (организации), а в ходе проведения проверок исполнения законов - в течение двух рабочих дней с момента предъявления требования прокурора.

Статьей 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» установлено, что прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами принимает меры прокурорского реагирования.

В Александровск- Сахалинскую городскую прокуратуру поступило обращение ФИО4 о нарушении ее прав ООО «Теплосеть», в связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ за исх№ в ООО «Теплосеть» направлено требование о предоставлении документов и информации, срок исполнения установлен ДД.ММ.ГГГГ.

Названное требование ООО «Теплосеть» получено ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается соответствующей отметкой на документе работника названной организации.

Согласно требованию от ДД.ММ.ГГГГ за исх. №, ООО «Теплосеть» должно было обеспечить предоставление ДД.ММ.ГГГГ следующей информации и документов, а именно: надлежаще заверенные копии всех обращений заявителя и ответы на обращения за период 2018 года, с документами, подтверждающими регистрацию обращения и фактическое направление ответа заявителю, копии всех обращений и ответов на них за период 2018 года от жителей многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, с документами, подтверждающими регистрацию обращения и фактическое направление ответа заявителю.

Вместе с тем, по состоянию на 18 час. 00 мин. ДД.ММ.ГГГГ истребуемые документы в Александровск- Сахалинскую городскую прокуратуру не поступили.

В нарушение ст. ст. 6, 22 Закона о прокуратуре, названное требование городского прокурора в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ осталось без исполнения, т.е. ООО «Теплосеть» не исполнено.

Законодатель возлагает на лицо, получившее требование прокурора, обязанность его исполнить в установленное время. В случае несогласия лица с требованиями прокурора, ему предоставлено право на обращение в суд с соответствующим заявлением о признании действий (бездействия) прокурора незаконным. Данный вывод отражен в Обзоре судебной практики Верховного суда Российской Федерации №3, утвержденном Президиумом Верховного суда Российской Федерации 25.11.2015.

В рассматриваемом случае мер к оспариванию требования прокурора о предоставлении документов и информации ООО «Теплосеть» не предпринято.

Учитывая вышеизложенные нормы, в частности ст. 6 и ст. 22 Закона о прокуратуре, не предоставление документов и информации по требованию прокурора образует состав административного правонарушения по ст. 17.7 КоАП РФ. Данный вывод подтверждается судебной практикой, в том числе Верховного суда Российской Федерации (постановление Верховного суда Российской Федерации от 17.07.2015 №59-АД15-2).

Таким образом, умышленное невыполнение законных требований прокурора вытекающих из его полномочий установленных федеральным законом влечет административную ответственность, предусмотренную ст. 17.7 КоАП РФ.

Санкцией данной статьи предусмотрена ответственность должностных лиц.

В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных и административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Согласно свидетельству о государственной регистрации юридического лица ООО зарегистрировано в качестве юридического лица 21.03.2011 межрайонной инспекции ФНС России № 4 по Сахалинской области за основным государственным регистрационным номером <***>. Представителем без доверенности и директором общества является ФИО1.

Кроме того, согласно выписке из ЕГРЮЛ ООО «Теплосеть» осуществляет свои полномочия в административном здании, расположенном по адресу: 694420, <...>.

Таким образом, ООО «Теплосеть» в период времени с ДД.ММ.ГГГГ (дата фактического получения требования) по ДД.ММ.ГГГГ (включительно), путем бездействия, выразившегося в не предоставлении документов и информации в Александровск-Сахалинскую городскую прокуратуру необходимых для проведения проверки по обращению ФИО4 в соответствии с требованием от ДД.ММ.ГГГГ№, совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 17.7 КоАП, - умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Место совершения правонарушения - <адрес>.

Доказательств, свидетельствующих о том, что соблюдение установленных правил и норм было невозможно в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые Общество не мог ни предвидеть, ни предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась, им не представлено.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность не установлено.

В судебном заседании прокурор Травин А.И. полагал, что представленными доказательствами полностью подтверждается виновность юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, которое в установленный срок не исполнило законное требование прокурора.

Защитник юридического лица ООО «Теплосеть» Фролов А.Н. подтвердил факты, указанные в постановлении прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении, признал вину в совершении инкриминируемого юридического лицу административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, пояснив, что вовремя забыли предоставить информацию по требованию прокурора, в связи с тем, что одновременно в отношении юридического лица проходило несколько проверок. Просил суд назначить минимальное наказание по делу в связи с финансовыми трудностями ООО «Теплосеть», не назначать административное наказание юридическому лицу в виде приостановления деятельности, так как ООО «Теплосеть» обеспечивает тепловой энергией г. Александровск-Сахалинский.

Выслушав прокурора Травина А.И. и защитника ООО «Теплосеть» Фролова А.Н., исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом РФ об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу п. п. 1 и 3 ст. 6 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в ст. ст. 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность.

Частью 1 статьи 25 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предусмотрено, что прокурор, исходя из характера нарушения закона должностным лицом, выносит мотивированное постановление о возбуждении производства об административном правонарушении.

Поскольку требование прокурора от 19.03.2018г. о предоставлении документов и информации в предусмотренный срок ООО «Теплосеть» в полном объеме выполнены не были, Александровск- Сахалинским городским прокурором 25 апреля 2018 года вынесено постановление о возбуждении в отношении ООО «Теплосеть» дела об административном правонарушении, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как установлено в судебном заседании и подтверждено материалами дела, в Александровск- Сахалинскую городскую прокуратуру поступило обращение ФИО4 о нарушении ее прав ООО «Теплосеть», в связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ за исх. № в ООО «Теплосеть» направлено требование о предоставлении документов и информации, срок исполнения установлен 22.03.2018г.

В нарушение ст. ст. 6, 22 Закона, названное требование городского прокурора в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ осталось без исполнения, т.е. ООО «Теплосеть» не исполнено.

Полномочия прокурора по вынесению постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, реализованы в соответствии со статьей 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статьей 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом и установлено административное наказание в отношении юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, состоит в невыполнении требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Таким образом, юридическое лицо - ООО «Теплосеть» совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьёй 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, так как в судебном заседании достоверно установлено, что требование прокурора от ДД.ММ.ГГГГ. (исх. №), полученное юридическим лицом ДД.ММ.ГГГГ., по состоянию на 18 часов ДД.ММ.ГГГГ. исполнено не было. Истребуемая прокурором информация была направлена ООО «Теплосеть» только ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями свидетелей, иными документами и, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

Виновность юридического лица ООО «Теплосеть» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ выраженная в бездействии и умышленном невыполнении законного требования прокурора, вытекающего из его полномочий, установленных федеральным законом, подтверждается следующими доказательствами: постановлением от ДД.ММ.ГГГГ Александровск - Сахалинского городского прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ в отношении ООО «Теплосеть»; заявлением ФИО4 в Александровск-Сахалинскую городскую прокуратуру от ДД.ММ.ГГГГ о проведении прокурорской проверки в отношении ООО «Теплосеть»; требованием о предоставлении документов и информации от ДД.ММ.ГГГГ.; решением заместителя прокурора Травина А.И. от ДД.ММ.ГГГГ. № о проведении проверки в отношении ООО «Теплосеть» по обращению ФИО4; ответ на требование прокурора ООО «Теплосеть» от ДД.ММ.ГГГГ. с приложениями; письмо ООО «Теплосеть» в адрес ФИО4; объяснением законного представителя ООО «Теплосеть» ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ; приказом о вступлении в должность директора от ДД.ММ.ГГГГ. №; должностной инструкцией директора ООО «Теплосеть»; свидетельством о государственной регистрации юридического лица ООО «Теплосеть», а также объяснением защитника ООО «Теплосеть» Фролова А.Н., данным им в ходе судебного заседания.

Указанные доказательства полностью согласованы между собой и не противоречат друг другу, оснований не доверять фактам подтвержденным указанными доказательствами у суде не имеется.

Каких- либо обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии у юридического лица привлекаемого к административной ответственности возможности соблюдения закона и исполнения требования прокурора, материалы дела не содержат.

Вина юридического лица- ООО «Теплосеть» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ установлена на основании допустимых доказательств, сомнений в виновности юридического лица не имеется, в связи с чем квалификация действий юридического лица- ООО «Теплосеть» по ст.17.7 КоАП РФ является верной.

Сроки давности по делу не истекли.

Оснований для признания деяния малозначительным и освобождения юридического лица от административной ответственности по ст.2.9 КоАП РФ судья не усматривает, поскольку данное нарушение указывает на пренебрежительное отношение со стороны юридического лица к исполнению публично-правовых обязанностей в сфере регулирования государством институтов государственной власти, создает угрозу охраняемым интересам в сфере регулируемого государством порядка обеспечения деятельности и функционирования институтов государственной власти, поскольку исполнение законных требований прокурора обязательно для всех граждан и организаций независимо от каких-либо факторов.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ООО «Теплосеть» в соответствии со п.1 ч.1 ст.4.2 КоАП РФ суд признает раскаяние лица в содеянном, в соответствии с ч.2 ст.4.2 КоАП РФ - признание полностью вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ООО «Теплосеть» не имеется.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, наличие по делу смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, считаю необходимым назначить юридическому лицу - ООО «Теплосеть» по ст.17.7 КоАП РФ наказание в виде административного штрафа в минимальном размере 50 000 рублей, так как именно данное наказание обеспечит достижение целей административного наказания, установленные ст.3.1 КоАП РФ, в том числе путем предупреждения совершения новых административных правонарушений, как непосредственно виновником- юридическим лицом, так и другими лицами.

Назначение иного наказания согласно санкции статьи 17.7 КоАП РФ- приостановление деятельности юридического лица, будет являться чрезмерно суровым, с учетом специфики деятельности юридического лица ООО «Теплосеть», осуществляющего теплоснабжение г. Александровск - Сахалинский, в связи с чем суд не применяет данное административное наказание.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 26.1, 29.1, 29.7, 29.9, 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

общество с ограниченной ответственностью «Теплосеть» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятидесяти тысяч) рублей 00 копеек.

Штраф подлежит уплате в течении 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу по следующим реквизитам: УФК по Сахалинской области (Прокуратура Сахалинской области), лицевой счет № <***>; ИНН <***>, КПП 650101001; БИК 046401001; ОКТМО 64701000, код дохода 41511690010016000140; Банк: отделение Южно-Сахалинск, расчетный счет: <***>.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении 60 дней со дня вступления постановления в силу судья направляет соответствующие материалы судебному приставу- исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Кроме того, в соответствии с частью 1 статьи 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях, неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в административную коллегию Сахалинского областного суда через Александровск- Сахалинский городской суд.

Судья Александровск- Сахалинского городского

суда Сахалинской области Д.Г.Захаров.

дело № 5-43/2018