Гражданский кодекс часть 1

Судья Солнечного районного суда Хабаровского края Столярова А.А., рассмотрев протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.20.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях, составленный в отношении

Общества с ограниченной ответственностью «Экстрим Сервис», ИНН №, КПП №, ОГРН №, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ, юридический адрес: ,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протокола об административном правонарушении, ООО «Экстрим Сервис», являясь собственником объекта спорта «ГЛК Холдоми», расположенного по адресу: Хабаровский край, Солнечный район, территория 5.5 км на северо-запад от п.Солнечный, 12.01.2022 в 11 час. 40 мин. допустило нарушение п.п. «в» п.11 Правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18.04.2014 № 353, п.5 Типовой инструкции по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности на объекте спорта при проведении официальных спортивных соревнований, утвержденной Приказом Министерства спорта РФ от 26.11.2014 № 948, выразившееся в проведении спортивного соревнования Чемпионата Хабаровского края, Первенства Хабаровского края по горнолыжному спорту среди мальчиков и девочек 10-11 лет, юношей и девушек 12-13 лет, 14-15 лет, включенного в календарный план официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий Хабаровского края на 2022 год, утвержденного приказом Министерства спорта Хабаровского края от 24.12.2021 № 710, при отсутствии утвержденного собственником объекта спорта Типового плана мероприятий по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности на объекте спорта.

Указанное нарушение квалифицировано должностным лицом ОМВД России по Солнечному району, составившим протокол об административных правонарушениях по ч.1 ст.20.32 Кодекса об административных правонарушениях РФ.

В судебном заседании защитник ООО «Экстрим Сервис» Медведев А.А., действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, вину юридического лица в совершении вменяемого правонарушения не признал, пояснив, что не согласен с правонарушением, которое вменяется Обществу, поскольку требования законодательства в области обеспечения общественного порядка и общественной безопасности при проведении официальных спортивных мероприятий были соблюдены, Типовой план мероприятий включен в Инструкцию, утвержденную ген.директором ООО «Экстрим Сервис» и согласован в установленном порядке, План мероприятий также утвержден и согласован, в связи с чем оснований для привлечения Общества к административной ответственности не имеется.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении в судебное заседание не явилось, уведомлено надлежащим образом.

Выслушав защитника Медведева А.А., изучив материалы дела, прихожу к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 20.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение организатором официального спортивного соревнования или собственниками, пользователями объектов спорта правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований либо использование объекта спорта, сведения о котором отсутствуют во Всероссийском реестре объектов спорта, для проведения физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, включенных в Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, календарные планы физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий субъектов Российской Федерации, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно положениям ст. 2 Федерального закона от 04.12.2007 N 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в РФ" (далее - Закон) организатором спортивного соревнования является юридическое лицо, которое утверждает положение (регламент) спортивного соревнования, определяет условия и календарный план его проведения, условия допуска к участию в спортивном соревновании, порядок выявления лучшего участника или лучших участников, порядок организационного и иного обеспечения спортивного соревнования, обеспечивает финансирование спортивного соревнования в утвержденном им порядке, а также осуществляет иные полномочия в соответствии с настоящим Федеральным законом (п. 7.3). Физкультурные мероприятия и спортивные мероприятия являются официальными, если они включены в Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, календарные планы физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий субъектов РФ, муниципальных образований (п. 9).

В соответствии с ч. 1 ст. 20 Закона организаторы физкультурных мероприятий или спортивных мероприятий при проведении официальных спортивных соревнований обеспечивают совместно с собственниками, пользователями объектов спорта меры общественного порядка и общественной безопасности в соответствии с настоящим Федеральным законом и правилами обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований, утвержденными Правительством РФ.

Ответственность за нарушение правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований несут организаторы таких соревнований, собственники, пользователи объектов спорта (ч. 1.9 ст. 20 Закона).

Согласно п. 12 Правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований, утвержденных постановлением Правительства РФ от 18.04.2014 N 353, обеспечение общественного порядка и общественной безопасности при проведении соревнований осуществляется в соответствии с инструкцией и планом мероприятий.

Согласно п. 13 Правил указанная инструкция разрабатывается собственниками (пользователями) объектов спорта на основе типовой инструкции, утвержденной федеральным органом исполнительной власти в области физической культуры и спорта, согласовывается с территориальными органами безопасности и территориальными органами МВД России на районном уровне и утверждается собственниками (пользователями) объектов спорта не реже одного раза в три года.

В силу п. 14 Правил план мероприятий разрабатывается и утверждается организатором соревнований совместно с собственником (пользователем) объекта спорта по согласованию с территориальными органами внутренних дел, указанными в пункте 13 настоящих Правил, в соответствии с типовым планом мероприятий и с учетом положения (регламента) о соревнованиях в срок не позднее 10 дней до начала соревнований.

В соответствии с п.5 Приказа Минспорта России от 26.11.2014 N 948 "Об утверждении Типовой инструкции по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности на объекте спорта при проведении официальных спортивных соревнований", типовой план мероприятий по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности на объекте спорта при проведении официальных спортивных соревнований, разработанный в соответствии с приложением к настоящей Типовой инструкции, утверждается собственником (пользователем) объекта спорта.

Согласно приложения к Типовой инструкции, план мероприятий по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности на объекте спорта при проведении официальных спортивных соревнований должен включать:

1) краткую характеристику проводимого официального спортивного соревнования (место, время, количество входных билетов, программа проведения);

2) реквизиты договора (соглашения, контракта) между организаторами официальных спортивных соревнований и собственником (пользователем) объекта спорта;

3) состав координационного органа (штаба, комиссии), место его размещения;

4) ответственных лиц за реализацию мероприятий, предусмотренных подпунктами "д", "е" пункта 4 Типовой инструкции;

5) время и порядок проведения инструктажа сил;

6) описание зон доступа зрителей, участников, организаторов и других субъектов проводимых официальных спортивных соревнований и порядка прохода в них, в соответствии с входными билетами и положением (регламентом) официального спортивного соревнования;

7) описание участков обеспечения общественного порядка и общественной безопасности с расстановкой сил и приданных им средств, обязанностями и порядком их выполнения силами, с указанием ответственных лиц;

8) порядок взаимодействия сил, привлекаемых организатором официальных спортивных соревнований, собственником (пользователем) объекта спорта для обеспечения общественного порядка и общественной безопасности, в том числе с сотрудниками органов внутренних дел;

9) алгоритмы действий сил при возникновении внештатных ситуаций.

Согласно протоколу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, ООО «Экстрим Сервис» вменяется нарушение правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований 12.01.2022 в 11.00 час. при отсутствии утвержденного собственником объекта спорта Типового плана мероприятий по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности на объекте спорта.

Из представленных материалов дела судом установлено, что 01.02.2021 генеральным директором ООО «Экстрим Сервис» с согласования начальника УФСБ России по Хабаровскому краю и врио начальника ФГКУ «УВО ВНГ России по Хабаровскому краю» был утвержден Паспорт безопасности Открытого горнолыжного комплекса «Холдоми».

02.02.2021 генеральным директором ООО «Экстрим Сервис» (ГКЛ Холдоми) Шелопугиным А.Ф. была утверждена Инструкция по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности при проведении официальных спортивных соревнований на объекте спорта Горный курорт «Холдоми», которая согласована с заместителем начальника УФСБ России по Хабаровскому краю Кравчук В.Л. и врио начальника ОМВД России по Солнечному району Сергеевым А.К.

Указанная инструкция содержит Типовой план мероприятий по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности при проведении официальных спортивных мероприятий на ГЛК «Холдоми», расположенного по адресу: 5,5 км на северо-запад от п.Солнечный Солнечного района Хабаровского края, разработанный в точном соответствии с положениями п.5 Приказа Минспорта России от 26.11.2014 N 948.

24.12.2021 Приказом Министерства спорта Хабаровского края № 710 на основании Положения о краевых официальных спортивных соревнованиях по горнолыжному спорту на 2022 год был утвержден календарный план официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий Хабаровского края на 2022 год, включающий в себя проведение с 10 по 14 января Чемпионата Хабаровского края, а также Первенства Хабаровского края по горнолыжному спорту на территории Солнечного района.

30.12.2021 план мероприятий по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности при проведении официальных спортивных мероприятий на ГЛК «Холдоми», расположенного по адресу: 5,5 км на северо-запад от п.Солнечный Солнечного района Хабаровского края, разработанный в соответствии с Приказом Министерства спорта РФ от 26.11.2014 № 948 «Об утверждении Типовой инструкции по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности на объекте спорта при проведении официальных спортивных соревнований», был утвержден генеральным директором ООО «Экстрим Сервис» (ГКЛ Холдоми) Шелопугиным А.Ф., директором КГАУ «Центр спортивной подготовки сборных команд Хабаровского края» Шульга В.А. и согласован начальником ОМВД России по Солнечному району Бахиревым А.В.

Согласно п.2.2.3. Соглашения о партнерстве в рамках проведения спортивных (физкультурных) мероприятий № № от 10.01.2022, заключенного между ООО «ГКЛ Холдоми» (Сторона-1») и КГАУ «Центр спортивной подготовки сборных команд Хабаровского края» (Сторона-2»), Сторона – 2 обязуется в соответствии с п.19 Правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований, утвержденных Постановлением правительства РФ от 18.04.2014 № 353, обеспечивать разработку и утверждение плана мероприятий в срок не позднее 10 дней до начала соревнований.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно требованиям статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности: имело ли место событие административного правонарушения, а при наличии такового, виновность либо невиновность лица, привлекаемого к административной ответственности, устанавливается на основании доказательств, оценка которых производится на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.

Исследованными доказательствами установлено, что нарушений Правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований юридическим лицом ООО «Экстрим Сервис» 12.01.2022 не допущено, что подтверждается утвержденным и согласованным 30.12.2021 с ОМВД России по Хабаровскому краю в соответствии с требованиями действующего законодательства Планом мероприятий по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности при проведении официальных спортивных мероприятий на ГЛК «Холдоми», Инструкцией по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности при проведении официальных спортивных мероприятий на объекте спорта Горный курорт «Холдоми» и иными документами.

Ссылка должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении на отсутствие утвержденного собственником объекта спорта Типового плана мероприятий по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности на ГЛК «Холдоми», несостоятельна и основана на ошибочном понимании законодательства, поскольку Типовой план мероприятий, утвержденный Инструкцией, является лишь образцом того плана, который должен разрабатываться, согласовываться и утверждаться конкретно к каждому заявленному в календарном плане официальному спортивному соревнованию.

Таким образом, принимая во внимание вышеуказанные обстоятельства, судья приходит к выводу о том, что в действиях ООО «Экстрим Сервис» отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.32 КоАП РФ, в связи с чем производство по административному делу подлежит прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 24.5, 29.9, 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ :

Производство по делу об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Экстрим Сервис» прекратить на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за отсутствием события административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Солнечный районный суд Хабаровского края в течение 10 суток со дня его получения.

Судья А.А.Столярова