Гражданский кодекс часть 1

Судья Приозерского городского суда Ленинградской области Карпенко С.М., рассмотрев в открытом судебном заседании материал об административном правонарушении по статье 20.4 ч.1 КоАП РФ, поступивший из ОНД Приозерского района ГУ МЧС России по Ленинградской области в отношении юридического лица ОАО «Ленполиграфмаш»,

УСТАНОВИЛ:

По распоряжению главного государственного инспектора РФ по пожарному надзору № 67 от 16 мая 2011 года, во исполнение Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», в соответствии с Федеральным законом от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», «Положения о государственном пожарном надзоре», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 21.12.2004 года № 820, в период с 20 мая 2011 года по 24 мая 2011 года было проведено внеплановое мероприятие по надзору за выполнением обязательных требований по обеспечению пожарной безопасности в ДОЛ «Космонавт-2» ОАО «Ленполиграфмаш».

В ходе проверки с целью надзора за выполнением обязательных требований по обеспечению пожарной безопасности при эксплуатации зданий и сооружений ДОЛ «Космонавт-2» ОАО «Ленполиграфмаш», по адресу: Ленинградская область, Приозерский район, пос. Заветное, были выявлены нарушения требований «Правил пожарной безопасности в РФ» (ППБ 01-03), (утвержденных приказом МЧС России № 313 от 18.06.2003 года, зарегистрированных в Министерстве Юстиции РФ от 27.06.2003 г., регистрационный номер № 4838), нормы пожарной безопасности НПБ 110-03 «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией», (утверждены Приказом МЧС РФ № 315 от 18 июня 2003 года, зарегистрированы в Минюсте РФ 27 июня 2003 года, регистрационный № 4836), «Правила устройства электроустановок», утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 8 июля 2002 года № 204, далее - ПУЭ,), Нормы пожарной безопасности НПБ 104-03 «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях» (утверждены Приказом МЧС РФ № 323 от 20 июня 2003 года, зарегистрированы в Минюсте РФ 27 июня 2003 года, регистрационный № 4837).

По результатам проверки старшим инспектором ОНД Приозерского района ГУ МЧС России по Ленинградской области ФИО1 в отношении ОАО «Ленполиграфмаш» (ДОЛ «Космонавт-2»), были составлены: - протокол № 163 об административном правонарушении предусмотренном ст. 20.4 ч.1 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель ОАО «Ленполиграфмаш» директор ДОЛ «Космонавт-2» ФИО2 свою вину в совершении административного правонарушения признал полностью. Пояснил, что ДОЛ «Космонавт-2» принадлежит ОАО «Ленполиграфмаш» и используется для организации отдыха детей в летний период. В лагере в смену отдыхает около 200 детей в возрасте 6-15 лет. Обслуживающий персонал составляет 68 человек. Здания в которых установлено отсутствие пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуации людей при пожаре непосредственно используются для проживания и обслуживания детей и представляют из себя одноэтажные деревянные строения- здания спальных корпусов 2,3,38,39, столовой, мед кабинета и двух этажное здание клуба обложено кирпичом. По итогам проверки в 2007 году ОГПН был выдано ДОЛ «Космонавт-2» предписание на установку сигнализации и системы оповещения во всех зданиях лагеря. Поскольку установка сигнализации и систем оповещения в зданиях требует значительных материальных затрат, был составлен график на поэтапное оборудование зданий лагеря. На данный момент оборудованы 4 корпуса. На каждый корпус требуется 70 000 рублей. Ближайшее пожарное депо располагается в пос. Кузнечное на удалении 48 км. примерно столько же до пожарной части гор. Приозерска.

Представитель ОАО «Ленполиграфмаш» начальник юридического отдела ФИО3 представив договор № 80 от 6 мая 2011 года на установку систем автоматической пожарной сигнализации и две сметы, полагала, что производство по делу подлежит прекращению поскольку со стороны ОАО «Ленполиграфмаш» предпринимаются меры по исполнению предписания ОГПН и установленное правонарушение не является злостным.

Как следует из норм статьи 20.4 ч.1 КоАП РФ субъектами правонарушения по указанной статье являются граждане, должностные лица, лица осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и юридические лица.

Положениями ст. 2.1 КоАП РФ определено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Суд, выслушав представителей ОАО «Ленполиграфмаш», исследовав материалы административного дела возбужденного по признакам правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП в отношении юридического лица ОАО «Ленполиграфмаш» за нарушения норм пожарной безопасности в зданиях и сооружениях ДОЛ «Космонавт-2», а именно:

- определение о передаче дела на рассмотрение по подведомственности от 24 мая 2011 года, протокол № 163 об административном правонарушении от 24 мая 2011 года, копию распоряжения главного государственного инспектора РФ по пожарному надзору № 67 от 16 мая 2011 года;- акт проверки № 85 от 24 мая 2011 года; копию приказа №1/к от 09.01.2007; копию свидетельства серия 78 № 0276058; копию свидетельства о постановке на учет юридического лица в налоговом органе серия 78 № 004533523; копию свидетельства о государственной регистрации права 47-АА № 239396, копию договора № 1 от 01 января 2009 года, копию акта приема-передачи объекта аренды от 01 января 2009 года; копии доверенностей от 30 декабря 2008 года; копию дополнительного соглашения № 1 от 25 декабря 2009 года к договору № 1 от 01 января 2009 года; копию доверенности от 24 февраля 2011 года, а также представленные ОАО «Ленполиграфмаш» договор № 80 от 6 мая 2011 года и локальные сметы, приходит к следующему:

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями иными юридическими лицами независимо от их организационно - правовых форм и форм собственности, между общественными объединениями, должностными лицами и гражданами определяются Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

Согласно ч.1 ст. 38 указанного Закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности, собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

В силу п. 10 указанных Правил собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору.

Таким образом, ответственность за нарушение правил пожарной безопасности возлагается на лицо, владеющее, пользующееся или распоряжающееся имуществом на законных основаниях.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что юридическим лицом ОАО «Ленполиграфмаш» при эксплуатации зданий и сооружений ДОЛ «Космонавт-2», нарушены требования правил пожарной безопасности, а именно:

Здание клуба

Не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией в соответствии с НПБ 110-03 табл.3. Основание: ППБ 01-03 п.3, НПБ 110-03 п.1, п.4, что непосредственно влияет на позднее обнаружение, локализацию и ликвидацию пожара, в результате чего приводит к увеличению площади пожара и усложнению его тушения, а также возникновению реальной угрозы возгорания соседних зданий и сооружений;

2. Не оборудовано системой оповещения и управления эвакуации людей при пожаре в соответствии с НПБ 104-03 п.4.1. Основание: ППБ 01-03 п.3 НПБ 104-03 п.5.1. Данное нарушение влияет на время эвакуации сотрудников и детей находящихся в лагере, поведение детей при эвакуации (проявление паники) и выполнение инструкций по пожарной безопасности должностными лицами (оповещение о пожаре, отключение электроэнергии) что приводит к жертвам в случае возникновения пожара;

Жилой корпус № 2:

3. Не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией в соответствии с НПБ 110-03 табл.3. Основание: ППБ 01-03 п.З, НПБ 110-03 п. 1, п. 4, что непосредственно влияет на позднее обнаружение, локализацию и ликвидацию пожара, в результате чего приводит к увеличению площади пожара и усложнению его тушения, а также возникновению реальной угрозы возгорания соседних зданий и сооружений;

4. Не оборудовано системой оповещения и управления эвакуации людей при пожаре в соответствии с НПБ 104-03 п.4.1. Основание: ППБ 01-03 п. 3, НПБ 104-03 п.5.1. Данное нарушение влияет на время эвакуации сотрудников и детей находящихся в лагере, поведение детей при эвакуации (проявление паники) и выполнение инструкций по пожарной безопасности должностными лицами (оповещение о пожаре, отключение электроэнергии) что приводит к жертвам в случае возникновения пожара;

Жилой корпус № 3:

5. Не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией в соответствии с НПБ 110-03 табл.3. Основание: ППБ 01-03 п.З, НПБ 110-03 п. 1, п. 4, что непосредственно влияет на позднее обнаружение, локализацию и ликвидацию пожара, в результате чего приводит к увеличению площади пожара и усложнению его тушения, а также возникновению реальной угрозы возгорания соседних зданий и сооружений;

6. Не оборудовано системой оповещения и управления эвакуации людей при пожаре в соответствии с НПБ 104-03 п.4.1. Основание: ППБ 01-03 п. 3, НПБ 104-03 п.5.1. Данное нарушение влияет на время эвакуации сотрудников и детей находящихся в лагере, поведение детей при эвакуации (проявление паники) и выполнение инструкций по пожарной безопасности должностными лицами (оповещение о пожаре, отключение электроэнергии) что приводит к жертвам в случае возникновения пожара;

Жилой корпус № 38:

7. Не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией в соответствии с НПБ 110-03 табл.3. Основание: ППБ 01-03 п.З, НПБ 110-03 п. 1, п. 4, что непосредственно влияет на позднее обнаружение, локализацию и ликвидацию пожара, в результате чего приводит к увеличению площади пожара и усложнению его тушения, а также возникновению реальной угрозы возгорания соседних зданий и сооружений;

8. Не оборудовано системой оповещения и управления эвакуации людей при пожаре в соответствии с НПБ 104-03 п.4.1. Основание: ППБ 01-03 п. 3, НПБ 104-03 п.5.1. Данное нарушение влияет на время эвакуации сотрудников и детей находящихся в лагере, поведение детей при эвакуации (проявление паники) и выполнение инструкций по пожарной безопасности должностными лицами (оповещение о пожаре, отключение электроэнергии) что приводит к жертвам в случае возникновения пожара;

Жилой корпус № 39:

9. Не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией в соответствии с НПБ 110-03 табл.3. Основание: ППБ 01-03 п.З, НПБ 110-03 п. 1, п. 4, что непосредственно влияет на позднее обнаружение, локализацию и ликвидацию пожара, в результате чего приводит к увеличению площади пожара и усложнению его тушения, а также возникновению реальной угрозы возгорания соседних зданий и сооружений;

10. Не оборудовано системой оповещения и управления эвакуации людей при пожаре в соответствии с НПБ 104-03 п.4.1. Основание: ППБ 01-03 п. 3, НПБ 104-03 п.5.1. Данное нарушение влияет на время эвакуации сотрудников и детей находящихся в лагере, поведение детей при эвакуации (проявление паники) и выполнение инструкций по пожарной безопасности должностными лицами (оповещение о пожаре, отключение электроэнергии) что приводит к жертвам в случае возникновения пожара.

Здание столовой

11. Не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией в соответствии с НПБ 110-03 табл.3. Основание: ППБ 01-03 п.3, НПБ 110-03 п.1 п.4, что непосредственно влияет на позднее обнаружение, локализацию и ликвидацию пожара, в результате чего приводит к увеличению площади пожара и усложнению его тушения, а также возникновению реальной угрозы возгорания соседних зданий и сооружений;

12. Не оборудовано системой оповещения и управления эвакуации людей при пожаре в соответствии с НПБ 104-03 п.4.1. Основание: ППБ 01-03 п. 3, НПБ 104-03 п.5.1. Данное нарушение влияет на время эвакуации сотрудников и детей находящихся в лагере, поведение детей при эвакуации (проявление паники) и выполнение инструкций по пожарной безопасности должностными лицами (оповещение о пожаре, отключение электроэнергии) что приводит к жертвам в случае возникновения пожара;

Здание медицинского кабинета:

13. Не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией в соответствии с НПБ110-03 табл.3. Основание: ППБ 01-03 п.3, НПБ 110-03 п. 1, п. 4, что непосредственно влияет на позднее обнаружение, локализацию и ликвидацию пожара, в результате чего приводит к увеличению площади пожара и усложнению его тушения, а также возникновению реальной угрозывозгорания соседних зданий и сооружений;

14. Не оборудовано системой оповещения и управления эвакуации людей при пожаре в соответствии с НПБ 104-03 п.4.1. Основание: ППБ 01-03 п. 3, НПБ 104-03 п.5.1. Данное нарушение влияет на время эвакуации сотрудников и детей находящихся в лагере, поведение детей при эвакуации (проявление паники) и выполнение инструкций по пожарной безопасности должностными лицами (оповещение о пожаре, отключение электроэнергии) что приводит к жертвам в случае возникновения пожара;

Выше указанные нарушения, допущенные со стороны ОАО «Ленполиграфмаш» при эксплуатации зданий ДОЛ «Космонавт-2» непосредственно влияют на процесс вынужденной эвакуации людей из помещений здания во время возникновения открытого пламенного горения или задымления помещений с созданием угрозы отравления людей продуктами горения с последующей их гибелью. На возможность возникновения пожара, его дальнейшее распространение по элементам конструкций, на время обнаружения пожара, оповещения о нем. Своевременностью начала эвакуации людей, а также возможность его тушения в начальной стадии следствием чего является создание угрозы жизни и здоровью людей (детей).

С учетом вышеизложенного оценивая добытые доказательства в совокупности, суд находит, что вина ОАО «Ленполиграфмаш» ДОЛ «Космонавт-2», в совершении административного правонарушения предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, установлена и доказана, а приведенные в постановлении доказательства не вызывают сомнений в их достоверности.

Согласно части 1 статьи 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от 10 000 до 20 000 рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток (в ред. Федерального закона от 22.06.2007 года N 116-ФЗ).

Обстоятельств отягчающих ответственность ОАО «Ленполиграфмаш», судом не установлено.

Обстоятельством смягчающим ответственность ОАО «Ленполиграфмаш», суд признает признание вины.

Суд учитывая, что предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности выдававшиеся руководству ОАО «Ленполиграфмаш» по ранее проводившимся мероприятиям по надзору на имущественном комплексе ОАО «Ленполиграфмаш» в ДОЛ «Космонавт-2» на момент проведения настоящей проверки не исполнены и исчерпывающих мер по устранению нарушений норм пожарной безопасности не выполнено, считает, что ОАО «Ленполиграфмаш» должно быть назначено наказание в пределах санкции статьи в виде административного приостановления деятельности зданий ДОЛ «Космонавт-2». На основании изложенного и руководствуясь ст. 2.10, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Привлечь ОАО «Ленполиграфмаш», к административной ответственности за совершение административного правонарушения предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, назначив наказание в виде административного приостановления деятельности зданий ДОЛ «Космонавт-2» - клуба, жилых корпусов № 2, 3, 38, 39, столовой, медицинского кабинета - на срок 60 суток, путем запрещения их эксплуатации, исчисляя срок приостановления деятельности с 26 мая 2011 года.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение 10 суток с момента получения копии постановления.

Судья: С.М.Карпенко