Гражданский кодекс часть 1

Заместитель председателя Омского областного суда Светенко Е.С., рассмотрев протест заместителя прокурора Омской области Т.Е.М. на вступившее в законную силу постановление мирового судьи судебного участка № 24 в Павлоградском судебном районе Омской области от 17 июля 2018 г., вынесенное в отношении С.А.В. по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка № 24 в Павлоградском судебном районе Омской области от 17 июля 2018 г., С.А.В. был привлечен к административной ответственности по ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

В протесте заместителя прокурора Омской области Т.Е.М. ставится вопрос об отмене постановления, прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В протесте указано на отсутствие правовых оснований для направления С.А.В. предписания.

Изучив материалы дела № 5-440/2018, проверив доводы протеста, нахожу постановление подлежащим отмене в связи со следующими обстоятельствами.

Частью 25 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленной срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства.

Как следует из материалов дела, 26 мая 2017 г. специалистом- экспертом Межмуниципального Таврического отдела Управления Росреестра по Омской области, заместителем главного государственного инспектора по использованию и охране земель Павлоградского, Русско-Полянского районов Омской области проведена плановая выездная проверка соблюдения С.А.В. норм земельного законодательства при использовании земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного использования, расположенного по адресу: Омская область, Павлогорадский район, Логиновское сельское поселение, юго-восточнее р.п. Павлоградка, с кадастровым номером № <...>, площадью 40 га.

Ранее данный земельный участок использовался крестьянско-фермерским хозяйством, главой которого являлся С.А.В.

07 апреля 2006 г. указанное крестьянско-фермерское хозяйство ликвидировано. После ликвидации крестьянско-фермерского хозяйства процедура раздела имущества между его членами не производилась, их права на земельный участок не зарегистрированы.

26 мая 2017 г. С.А.В. должностным лицом административного органа вынесено предписание об устранении выявленных нарушений норм земельного законодательства, согласно которому С.А.В. в срок до 01 декабря 2017 г. должен был оформить в установленном порядке права на землю в соответствии с п. 1 ст. 26 Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Предписание содержало требование обратиться в КУ МФЦ Павлоградского района с заявлением о государственной регистрации прав на земельный участок.

28 декабря 2017 г. по заявлению С.А.В. срок исполнения предписания был продлен до 01 июня 2018 г.

Актом проверки выполнения предписания от 02 июля 2018 г. выявлен факт невыполнения данного предписания, выданного специалистом-экспертом Межмуниципального Таврического отдела Управления Росреестра по Омской области, заместителем главного государственного инспектора по использованию и охране земель Павлоградского, Русско - Полянского районов Омской области.

02 июля 2018 г. в отношении С.А.В. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 24 в Павлоградском судебном районе Омской области от 17 июля 2018 г., С.А.В. привлечен к административной ответственности по ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ с назначением административного наказания.

Между тем, как следует из материалов дела и приложенных к протесту заместителя прокурора Омской области документов, на основании постановления главы администрации Павлоградского района Омской области от 22 января 1992 г. № 35-п С.А.В. в собственность был предоставлен земельный участок, расположенный по адресу: Омская область, Павлогорадский район, Логиновское сельское поселение, юго-восточнее р.п. Павлоградка, с кадастровым номером № <...>, площадью 40 га, с выдачей свидетельства № 11 на право собственности на землю.

Согласно положениям статей 25 и 26 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации, удостоверяются документами и в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии с п. 9 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В силу ч. 1 ст. 69 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости проводится по желанию их обладателей.

Таким образом, бездействие С.А.В. по регистрации права на земельный участок, расположенный по адресу: Омская область, Павлогорадский район, Логиновское сельское поселение, юго-восточнее р.п. Павлоградка, с кадастровым номером № <...>, площадью 40 га, не является нарушением законодательства, в связи с чем, ответственности за такое бездействие законом не предусмотрено.

Исходя из изложенного, вынесенное Управлением Росреестра по Омской области предписание от 26 мая 2017 г. законным не может быть признано, поскольку оснований, предусмотренных законодательством, для возложения на С.А.В. обязанности осуществить регистрацию права на земельный участок, в данном случае не имеется.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалоб, протестов на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка № 24 в Павлоградском судебном районе Омской области от 17 июля 2018 г. подлежит отмене, а производство по делу прекращению в связи с отсутствием в действиях С.А.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.13, 30.17 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка № 24 в Павлоградском судебном районе Омской области от 17 июля 2018 г., вынесенное в отношении С.А.В. по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Заместитель председателя

Омского областного суда подпись Е.С. Светенко

<...>