Гражданский кодекс часть 1

Судья Амурского городского суда Хабаровского края Парфенов Е.С., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении должностного лица – генерального директора ООО «Дереводеталь» ФИО5, <данные изъяты>, гражданина Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

ФИО5, являясь должностным лицом – генеральным директором общества с ограниченной ответственностью «Дереводеталь» (далее - ООО «Дереводеталь»), имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица и в обязанности которого в соответствии с пунктом 11.30 Устава ООО «Дереводеталь» входит общее руководство обществом, обладая при этом организационно-распорядительными функциями, связанные с управлением работниками, допустил незаконное привлечение к трудовой деятельности в качестве рабочего по стальным конструкциям гражданина ФИО, при отсутствии у последнего разрешения на работу на земельном участке, расположенном в <адрес>, согласно акту № от ДД.ММ.ГГГГ, подтверждающего факт использования земельного участка, на котором ООО «Дереводеталь» осуществляет возведение цехов для производства по выпуску продукции из древесины по безотходной технологии, чем нарушил пункт 4 статьи 13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», что было выявлено в день проведения внеплановой проверки ДД.ММ.ГГГГ.

По данному факту старшим инспектором ОВМ ОМВД России по Амурскому району майором полиции ФИО6 в отношении генерального директора ООО «Дереводеталь» ФИО5 был составлен протокол № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, предусмотренном частью1 статьи18.15 КоАП РФ (л.д.8).

При рассмотрении дела должностное лицо - начальник отдела по вопросам миграции ОМВД России по Амурскому району ФИО7 ходатайствовала о применении положений части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, указав, что вина признана в полном объеме, нарушения устранены, ООО «Дереводеталь» является микропредприятием, осуществляющим свою деятельность на территории опережающего развития, ранее к административной ответственности по аналогичным правонарушениям не привлекался.

Надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, должностные лица - генеральный директор ООО «Дереводеталь»; старший инспектор ОВМ ОМВД России по Амурскому району ФИО6, просили о рассмотрении дела в свое отсутствие; ходатайствовали о применении положений части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, указав, что вина признана в полном объеме, нарушения устранены, ООО «Дереводеталь» является микропредприятием, осуществляющим свою деятельность на территории опережающего развития, ранее к административной ответственности по аналогичным правонарушениям не привлекался.

Заслушав начальника отдела по вопросам миграции ОМВД России по Амурскому району, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, предусмотренном частью1 статьи18.15 КоАП РФ, (л.д.8) следует, должностное лицо - генеральный директор ООО «Дереводеталь» ФИО5, привлекло (допустило) к трудовой деятельности в качестве рабочего по стальным конструкциям гражданина ФИО, на земельном участке, расположенного по <адрес> при отсутствии разрешения на работу, нарушив пункт 4 статьи 13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», что было выявлено в день проведения внеплановой проверки ДД.ММ.ГГГГ. При составлении указанного протокола присутствовало должностное лицо - генеральный директор ООО «Дереводеталь» ФИО5, который согласился с протоколом, вину признал, о чем имеется его собственноручная запись и подпись.

Как установлено судом, распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ врио начальника ОМВД России по Амурскому району назначена совместная внеплановая выездная проверка места в отношении места пребывания (проживания) иностранных граждан, а также осуществления их трудовой деятельности в промышленной зоне по <адрес> где осуществляется строительство пилорамного комплекса, и проживают иностранные граждане (л.д. 15).

Как следует из определения о возбуждении дела об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 9, 10), на основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ врио начальника ОМВД России по Амурскому району о проведении внеплановой выездной проверки было установлено, что по вышеуказанному адресу осуществляется строительство пилорамного комплекса и проживают иностранные граждане, в ходе проверки установлен и зафиксирован факт осуществления трудовой деятельности гражданином ФИО.

В ходе проверки было выявлено административное правонарушение гражданином ФИО который осуществлял трудовую деятельность на территории РФ в качестве рабочего по стальным конструкциям в промышленной зоне по <адрес> не имея разрешения на работу, тем самым гражданин ФИО нарушил требования ч.4 ст.13 Федерального закона РФ от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

ДД.ММ.ГГГГ в отношении гражданина ФИО, составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ (л.д. 19).

Как следует из протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.19), постановления Амурского городского суда Хабаровского края по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.20), гражданин ФИО, был привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.18.10 КоАП РФ и ему было назначено наказание в виде <данные изъяты> Постановление вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно объяснению Мэн Сянвэй от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.23), в Россию, он приехал ДД.ММ.ГГГГ, что бы работать. На миграционном учете не состоит. На работу в город Амурск его позвал ФИО1. Работает он рабочим по стальным конструкциям на строительстве пилорамы, расположенной на участке <адрес> С организацией ООО «ТРЭЙД», Хабаровск у него никаких отношений нет. В Китае он окончил школу, другого образования у него нет. В Россию он приехал по однократной обыкновенной деловой визе, что бы работать, ни каких договоров он, ни с кем не заключает, деловых переговоров он ни с кем не ведет. По приезду в город Амурск его встретил ФИО1 и поселил в вагончик с другими китайскими рабочими. В город Амурск он приехал работать вместе с ФИО2, ФИО3, ФИО4, которые тоже являются рабочими по стальным конструкциям. С ДД.ММ.ГГГГ они приступили к работе. Рабочий день у них начинается в 08 часов и до 17 часов 30 минут, с перерывом на обед с 13 часов до 14 часов. Они живут в вагончике, в котором есть кровать, посуда, стол и электроплита. Продукты покупает ФИО1, еду варят сами. Его заработная плата составляет 400 юаней в день.

Как следует из объяснения ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.24), он является генеральным директором ООО «Дереводеталь» с ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с протоколом № 1 общего собрания участников ООО «Дереводеталь» от ДД.ММ.ГГГГ, о чем имеется приказ № от ДД.ММ.ГГГГ о вступлении в должность генерального директора ООО «Дереводеталь». У него имеется право без доверенности действовать от имени юридического лица и в его обязанности в соответствии с пунктом 11.30 Устава ООО «Дереводеталь» входит общее руководство обществом и при этом он обладает всеми организационно - распорядительными функциями, связанными с управлением работниками. Предприятие ООО «Дереводеталь» имеет намерение, на площадке «ТОСЭР «Амурск», разместить производство по выпуску продукции из древесины по безотходной технологии. На земельном участке будут располагаться производственные и вспомогательные цеха, участки по производству дереводеталей и пиломатериала, а также жилой комплекс. Площадка по размещению производства по выпуску продукции из древесины по безотходной технологии находится на земельном участке, расположенном <адрес>. Согласно акту № от ДД.ММ.ГГГГ, подтверждающему факт использования земельного участка, ООО «Дереводеталь» ежемесячно вносит плату за использование земли. На указанном участке производится возведение цехов для запуска указанного производства. На территории расположены вагончики, оборудованные для проживания, в которых есть спальные места, место для приготовления и приема пищи, соблюдения гигиены и размещения вещей, в которых проживают рабочие. Территория и оборудование охраняется рабочими. Рабочими являются иностранные граждан, в том числе граждане КНР, так как один из учредителей ООО «Дереводеталь» является гражданином КНР. С указанными рабочими трудовые отношения не оформлялись, оформлением приглашения на работу и разрешения на работу он не занимался, так как не успел. Занимался оформлением документов, чтобы предприятие стало резидентом ТОСЭР, и торопился к возведению цехов для начала производства, что заняло большой промежуток времени, в связи, с чем были допущены нарушения в миграционном законодательстве. Ранее ООО «Дереводеталь» и он, как должностное лицо к административной ответственности за нарушения миграционного законодательства не привлекались. Обещал впредь изучить законодательство и не допускать подобные нарушения. В настоящее время составлено соглашение об осуществлении деятельности на территории опережающего социально - экономического развития между АО «Корпорация развития Дальнего Востока» и ООО «Дереводеталь». Иностранные граждане покинули земельный участок, работы не осуществляют, допущенные нарушения устранены.

Согласно выписке из единого государственного реестра юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) от ДД.ММ.ГГГГ, ООО «Дереводеталь» зарегистрировано в ЕГРЮЛ ДД.ММ.ГГГГ, <данные изъяты><адрес> (л.д.37-40).

Согласно выписке из единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.41), ООО «Дереводеталь» является действующим юридическим лицом, дата внесения сведений о юридическом лице в реестр ДД.ММ.ГГГГ, категория – микропредприятие, ИНН №

Согласно приказу № 1 от ДД.ММ.ГГГГ «О вступлении в должность генерального директора ООО «Дереводеталь», ФИО5 вступил в должность с ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с протоколом общего собрания участников ООО «Дереводеталь» от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.36).

Из устава ООО «Дереводеталь» (л.д.28-35) следует, что генеральный директор избирается общим собранием участников сроком на 5 лет, имеет право без доверенности действовать от имени юридического лица и в его обязанности входит, руководство текущей деятельностью общества, обладает организационно-распорядительными функциями, связанными с управлением работниками (пп.11.28-11.30).

Из справки старшего инспектора ОВМ ОМВД России по Амурскому району ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.53) следует, что ФИО5 по сведениям ИБД- Регион за период с 2017 года по 2020 год к административной ответственности за нарушения миграционного законодательства (ст.ст. 18.9,18.15,18.16,18.17 КоАП РФ) не привлекался.

В главе 18 КоАП РФ приведен перечень административных правонарушений в области защиты государственной границы Российской Федерации и обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 18.15 КоАП РФ привлечение к трудовой деятельности в РФ иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этого иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение или патент требуются в соответствии с федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух до пяти тысяч рублей, на должностных лиц от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей, на юридических лиц от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Согласно примечанию к статье 18.15 КоАП РФ под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25.07.2002 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В соответствии с частью 4 статьи 13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» работодатель и заказчик услуг вправе привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять свою трудовую деятельность при наличии разрешения на работу.

Согласно статье 2 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ разрешение на работу - это документ, подтверждающий право иностранного работника на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности или право иностранного гражданина, зарегистрированного в Российской Федерации в качестве индивидуального предпринимателя, на осуществление предпринимательской деятельности.

В соответствии со статьей 2.4. КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к указанной статье, под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, арбитражные управляющие, члены советов директоров (наблюдательных советов), коллегиальных исполнительных органов (правлений, дирекций), счетных комиссий, ревизионных комиссий (ревизоры), ликвидационных комиссий юридических лиц и руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов других организаций, физические лица, являющиеся учредителями (участниками) юридических лиц, руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов организаций, являющихся учредителями юридических лиц, несут административную ответственность как должностные лица.

Факт привлечения к трудовой деятельности гражданина ФИО, доказан, что подтверждается объяснениями ФИО и ФИО5 (л.д.23,24), протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.19), постановлением Амурского городского суда Хабаровского края по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.22, 21) о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 18.10 КоАП РФ.

При вышеизложенных обстоятельствах действия должностного лица - генерального директора ООО «Дереводеталь» ФИО5 по привлечению к трудовой деятельности в Российской Федерации в качестве рабочего по стальным конструкциям в промышленной зоне по адресу: участок на расстоянии 100 метров от здания ООО «ДВ-Ресурс», расположенного по <адрес>, гражданин ФИО, при отсутствии у него разрешения на работу, образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ; вина в совершении указанного правонарушения установлена и доказана надлежащими вышеизложенными доказательствами.

В качестве смягчающих административную ответственность обстоятельств суд расценивает совершение правонарушения ФИО5 впервые, полное признание своей вины, устранение допущенных нарушений.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств не установлено.

При определении вида и меры наказания, суд исходит из того, что в соответствии со статьей 3.1. КоАП РФ административное наказание применяется, в том числе, в целях предупреждения совершения новых правонарушений. В соответствии с частью 3 статьи 3.4 КоАП РФ, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1. КоАП РФ замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Учитывая фактические обстоятельства дела, а именно то, что действиями ФИО5 отсутствует причинение вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба, а также учитывая характер совершенного административного правонарушения, данные о личности ФИО5, впервые привлекаемого к административной ответственности по статье 18.15 части 1 КоАП РФ, суд приходит к выводу о возможности замены ФИО5 административного наказания в виде <данные изъяты> на административное наказание в виде <данные изъяты>

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9-29.11 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо – генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Дереводеталь» ФИО5 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.15 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде <данные изъяты>

Копию постановления вручить (направить) ФИО5, старшему инспектору ОВМ ОМВД России по Амурскому району ФИО6.

Постановление может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Амурский городской суд Хабаровского края в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Е.С. Парфенов