Гражданский кодекс часть 1

Судья Ульчского районного суда Хабаровского края Василькова Т.В., с участием представителя административного органа ФИО13, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – Федерального государственного бюджетного учреждения «Амурское бассейновое управление по рыболовству и сохранению водных биологических ресурсов», зарегистрированного по адресу: <адрес>

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ старшим государственным инспектором РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов Ульчской государственной районной инспекции Пограничного управления ФСБ России по Хабаровскому краю (далее - административный орган), в отношении Федерального государственного бюджетного учреждения «Амурское бассейновое управление по рыболовству и сохранению водных биологических ресурсов», возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), и инициировано проведение административного расследования, о чем вынесено соответствующее определение.

Согласно данному определению, основанием для возбуждения дела послужили допущенные указанным юридическим лицом нарушения законодательства в сфере использования, добычи (вылова) водных биологических ресурсов.

По результатам административного расследования уполномоченным должностным лицом административного органа – старшим государственным инспектором РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов Ульчской государственной районной инспекции в <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ. в отношении указанного лица оставлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ.

При составлении данного протокола представитель юридического лица не присутствовал, о месте и времени его составления извещался административным органом надлежащим образом, копия протокола была направлена в адрес юридического лица.

Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям, предъявляемым ст. 28.2 КоАП РФ, составлен в сроки, предусмотренные статьей 28.7 КоАП РФ. Каких-либо процессуальных нарушений при его составлении допущено не было.

В судебном заседании представитель административного органа ФИО13 пояснил, что вина юридического лица подтверждается собранными по делу доказательствами, просил привлечь того к предусмотренной КоАП РФ ответственности. Относительно возражений, представленных представителем юридического лица, пояснил следующее. Учреждением предпринимались необходимые меры для обозначения границ РПУ №, выделены средства на счета, что подтверждается объяснения ФИО2, а также объяснениями ФИО1. Но эти знаки стали устанавливаться только лишь после проведения проверок. На них должны указываться наименование РПУ, пользователь, и номер выданных разрешений. Однако в данном случае указатели были в виде фанеры с обозначением только РПУ №, что ни о чем не говорит.

Факт отсутствия в момент осмотра на РПУ, надлежащими образом оформленного Договора и предоставлении РПУ, соответственно разрешения на добычу (вылов) ВБР подтверждается самим юридическим лицом, однако не имело возможности представить их, ввиду отсутствия должностного лица на РПУ. Осмотр проводился в течение трех дней, из них, в течение двух, велась добыча биоресурсов. По поводу оформленных ненадлежащим образом разрешений, поясняет, что данную ошибку видели только при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ФИО1, и только после этого были внесены изменения,
в то время как разрешения были выданы на имя ФИО1 в ДД.ММ.ГГГГ. Относительно п. 60 Правил поясняет, что должностное лицо обязано обеспечить раздельный учет ВБР. Рыбопромысловый журнал всего один, в котором раздельный учет ВБР не отражался. В то время как, под каждое разрешение должен быть отдельный журнал, в данном случае должно быть три журнала, либо возможно разделить один журнал на блоки под каждое разрешение. В данном случае все три разрешения вносились на один лист, а все биоресурсы записывались в ряд. В журнале должны быть указаны пользователи, получившие путевки на биоресурсы, время начала и окончания промысловых операций. Невозможно установить какое именно физическое лицо с 10:00 часов до 18:00 часов ловило именно навагу, а не другой вид биоресурсов. Также у ФИО1 были нарушения в части заполнения рыбопромыслового журнала, такие как, отсутствие на некоторых страницах подписи должностного лица, которая ставится на 24 часа суток, отсутствие времени начала и окончания промысловых операций. Согласно трудового договора, рабочее время ФИО1 составляет 4 часа в сутки, с 08 часов до 12 часов. Осмотры проходили в это время. В возражениях представитель юридического лица указывает, что осмотр производили в не предоставленное время, а также в эти дни у ФИО1 должны были быть выходные, потому что у него сокращенный рабочий день, и не полная рабочая неделя. Поскольку ответственное лицо за организацию любительского и спортивного рыболовства обязано в момент добычи находиться на РПУ, то при осмотре участка, ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 должен был находиться на рабочем месте, так как у него в промысловом журнале указаны операции по вылову ВБР с 10 часов 00 минут до 22 часов 00 минут. В связи с чем, должностное лицо, должно находиться на РПУ несогласно локальному нормативному акту, а согласно законодательству о рыболовстве. По мнению представителя юридического лица, законодательством не предусмотрен порядок добычи ВБР. С данными доводами не согласен, поскольку имеется Приказ Федерального агентства по рыболовству от 18.11.2010 года № 942 «Об утверждении формы промыслового журнала», которым установлена форма промыслового журнала, а также порядок их заполнения в котором прописано один журнал под одно разрешение, кроме того имеются разъяснительные письма, где указано как и какая графа заполняется. Из объяснения ФИО2 следует, что все это было возложено на ФИО3 и была попытка свести все на то, что здесь дочернее предприятие, которое должно нести ответственность за данные нарушения. Однако Уставом учреждения конкретно прописано, что начальник учреждения является единоличным исполнительным органом и несет персональную ответственность. Не согласен с мнением по малозначительности, поскольку полагает, что, административное правонарушение влияет на санкционированный вылов ВБР, поскольку бесконтрольность со стороны юридического лица влечет несанкционированный и неконтролируемый вылов ВБР. Более того, на сегодняшний день нарушения до сих пор не исправлены. РПУ № до сих пор не обозначен.

В судебное заседание представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, не явилось. Егоотсутствие не препятствует всестороннему, полному, объективному и своевременному выяснению обстоятельств дела и разрешению его в соответствии с законом.

Согласно возражений, представленных представителем ФГБУ «Амуррыбвод» ФИО4 следует, что юридическое лицо не согласно с выявленными административным органом, нарушениями по следующим основаниям: «учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с уставом от 31 мая 2011 года (с изменениями и дополнениями). На основании п. 2.8.5 учреждение осуществляет организационное и информационно-методическое обеспечение любительского и спортивного рыболовства, осуществляемого в соответствии с законодательством РФ на отведенных Учреждению для этих целей рыбопромысловых участках, и также на водных объектах или их частях, расположенных в зоне действия Учреждения, на которых права организации любительского и спортивного рыболовства не ограничены законодательством РФ. Так, между Амурским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству и Учреждением заключен договор от ДД.ММ.ГГГГ№/Л о предоставлении рыбопромыслового участка для организации любительского и спортивного рыболовства на право добычи (вылова) водных биологических ресурсов на рыбопромысловом участке №, залив <данные изъяты>, <данные изъяты>, расположенном в Ульчском муниципальном районе Хабаровского края (далее – Договор). В соответствии с пунктом «е» договора пользователь обязан осуществлять обозначение границ рыбопромыслового участка специальными знаками, указывающими на их принадлежность пользователю. Учреждением предприняты все необходимые меры для обозначения границ РПУ, что подтверждается объяснениями законного представителя Учреждения начальника ФИО2, а также объяснениями ФИО1 о том, что опознавательные знаки имеются, но устанавливаются в момент его нахождения на РПУ №, данными в рамках производства по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица, ответственного за организацию любительского и спортивного рыболовства на РПУ № (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ.). Считает, что Учреждение выполнило свою обязанность в части обозначения границ РПУ № специальными знаками. 2) в соответствии с п. 59 «Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна» утвержденных Приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 21.10.2013 г. № 385, при организации любительского и спортивного рыболовства на предоставленных для этих целей рыбопромысловых участках пользователи (за исключением граждан) должны иметь надлежащим образом оформленный договор о предоставлении рыбопромыслового участка на добычу (вылов) водных биоресурсов, разрешение на добычу (вылов) водных биоресурсов, промысловый журнал. Учреждение имеет все вышеперечисленные документы, что подтверждается материалами дела, однако не имело возможности представить ввиду отсутствия должностного лица, ответственного за организацию любительского и спортивного рыболовства на РПУ № – ФИО1 в момент проведения осмотра РПУ № группой инспекторов Ульчской государственной районной инспекцией. Относительно оформленных ненадлежащим образом разрешения на добычу (вылов) ВБР № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ поясняет, что ответственным за организацию любительского и спортивного рыболовства вписан ФИО1 ввиду технической ошибки, допущенной при оформлении разрешения. Фактически должностным лицом является ФИО1, в связи с чем, были внесены необходимые изменения ДД.ММ.ГГГГ то есть до вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования. 3) В соответствии с требованиями пункта 60 Правил, Пользователь обязан обеспечивать раздельный учет улова водных биоресурсов по видам, объемам и районам (местам) добычи (вылова) водных биоресурсов в промысловом журнале. Материалами дела установлено, что учет объемов (добычи) ВБР производился в рыбопромысловых журналах. Отсутствие ответственного лица на РПУ в момент проведения осмотра объясняется тем, что в этот временной интервал организация любительского и спортивного рыболовства не осуществлялась, что также подтверждается материалами судебного разбирательства о привлечении ФИО1 к административной ответственности, представленными представителем административного органа, а именно акты № № №, №, № от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ., ДД.ММ.ГГГГ соответственно, с приложением фототаблиц с указанием географической схемы местонахождения инспекторской группы и фотографиями на которых лиц, занимающихся любительским и спортивным рыболовством не обнаружено. Кроме того, законодательством не предусмотрен порядок ведения учета добычи (вылова) ВБР. 4) Приказом ФАР от 18.11.2010 года № 942 «Об утверждении формы промыслового журнала» (далее - приказ) утверждена форма и порядок заполнения промыслового журнала. В нарушение требований приказа ответственным за организацию любительского и спортивного рыболовства - ФИО1 были допущены нарушения по порядку ведения рыбопромыслового журнала. По установленным фактам в отношении ФИО1 было проведено служебное расследование, однако привлечь к дисциплинарной ответственности не представилось возможным в связи с увольнением работника. внимание на то, что превышений квот на добычу (вылов) ВБР не установлено. В материалы дела были представлены документы о назначении должностных лиц ответственными за лов, их должностные инструкции, а также объяснения по фактам нарушений. В результате оценки материалов дела административным органом было установлено, что учреждением совершено административное правонарушение предусмотренное ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ. При этом в ходе рассмотрения конкретных обстоятельств дела, не дана оценка характеру и степени общественной опасности правонарушения. В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения возможно освобождение юридического лица от административной ответственности с объявлением устного замечания. Нарушения, установленные при рассмотрении дела не привели к каким-либо последствиям, учитывая, что превышение квот добычи (вылова) ВБР выделенных по разрешениям не было допущено, изъятие ВБР сверх установленной нормы не произошло. При таких обстоятельствах, считает, вредные последствия правонарушения отсутствуют, не нарушены права и законные интересы ка граждан так и государства. Также учитывая, что отчетность предусмотренная Правилами рыболовства подается Учреждением своевременно, приняты превентивные меры по надлежащей организации любительского и спортивного рыболовства на РПУ Учреждения – издан приказ от 01.02.2016 года №18/П пунктом 3.3. которого указано на недопустимость нарушений правил рыболовства, пунктом 4 предусмотрено оказание методической и практической помощи при организации любительского и спортивного рыболовства, в должностные обязанности специалистов включены обязанности по ведению промысловых журналов, руководителями проводится соответствующая разъяснительная работа, также просит учесть, что деятельность по организации любительского и спортивного рыболовства осуществляется непосредственно на рыбопромысловых участках при этом промысловые журналы находятся на этих участках, местоположение участков значительно удалено от местонахождения Учреждения и обособленных структурных подразделений, но несмотря на эти факторы организовано взаимодействие работников по передаче отчетной информации. При таких обстоятельствах считает, что Учреждение добросовестно подходит к исполнению публично-правовых обязанностей и его действия не направлены на нарушения законодательства. Просит освободить государственное бюджетное учреждение «Амурское бассейновое управление по сохранению водных биологических ресурсов» от административной ответственности с объявлением устного замечания».

Заслушав представителя административного органа, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных Приказом Минсельхоза РФ от 21.10.2013 г. № 385, любительское и спортивное рыболовство на рыбопромысловых участках, предоставленных пользователям (за исключением граждан) на основании договоров о предоставлении рыбопромыслового участка для организации указанного вида рыболовства, гражданами осуществляется при наличии путевки (документа, подтверждающего заключение договора возмездного оказания услуг в области любительского и спортивного рыболовства), выдаваемой пользователем. В путевке должен быть указан объем водных биоресурсов, согласованный для добычи (вылова), район добычи (вылова) в пределах рыбопромыслового участка, орудия добычи (вылова), срок ее действия. Граждане, осуществляющие любительское и спортивное рыболовство на предоставленных для этих целей рыбопромысловых участках, должны иметь при себе путевку, паспорт или иной документ, удостоверяющий личность.

По окончании действия путевки в нее вносятся сведения о добыче (вылове) водных биоресурсов (пункт 58).

При организации любительского и спортивного рыболовства на предоставленных для этих целей рыбопромысловых участках пользователи (за исключением граждан) должны иметь надлежащим образом оформленный договор о предоставлении рыбопромыслового участка на добычу (вылов) водных биоресурсов, разрешение на добычу (вылов) водных биоресурсов, промысловый журнал (пункт 59).

В п. 60 Правил указано, что при организации любительского и спортивного рыболовства на основании договора о предоставлении рыбопромыслового участка пользователи (за исключением граждан): производят выдачу гражданам путевок в пределах выделенных пользователям объемов квот добычи (вылова) водных биоресурсов; обеспечивают раздельный учет улова водных биоресурсов по видам, объемам и районам (местам) добычи (вылова) водных биоресурсов в промысловом журнале.

Статьей 35 Федерального закона от 24.04.1995 года № 52-ФЗ «О животном мире» определено, что пользование животным миром осуществляется с соблюдением федеральных и региональных лимитов и нормативов, разрабатываемых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными законами и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и другими нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Пользователи животным миром должны соблюдать установленные правила, нормативы и сроки пользования животным миром (статья 40 Закона).

Приказом Федерального агентства по рыболовству от 18.11.2010 года № 942 «Об утверждении формы промыслового журнала» утверждены формы промыслового журнала и правила его ведения.

Согласно пп. н.1 п. 15 р. III Правил оформления, выдачи, регистрации, приостановления действий и аннулирования разрешений на добычу (вылов) водных биологических ресурсов (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2008 г. N 775 в разрешении должны быть указаны фамилия, имя, отчество и должность лица, ответственного за организацию любительского и спортивного рыболовства (при осуществлении организации любительского и спортивного рыболовства).

В ходе административного расследования установлено, что Юридическое лицо ФГБУ Амуррыбвод в нарушение требований: - п. 58 «Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна» утвержденных Приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 21.10.2013 года № 385 не обозначив свой РПУ № залив <данные изъяты><данные изъяты> расположенный в Ульчском районе Хабаровского края что является обязанностью пользователя согласно договора №/л от ДД.ММ.ГГГГ, выделив необходимые средства, не осуществило внутренний контроль за установкой данных знаков; - п. 59 Правил, не обеспечил в момент осуществления добычи (вылова) водных биологических ресурсов гражданами нахождение на рыбопромысловом участке № залив <данные изъяты>, <данные изъяты> расположенном в Ульчском районе Хабаровского края должностного лица, ведущего специалиста по мониторингу водных биологических ресурсов – ответственного за организацию любительского и спортивного рыболовства ФИО1, а также нахождение при нем надлежащим образом оформленного договора о предоставлении рыбопромыслового участка на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, разрешений на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, промыслового журнала. Разрешения на добычу (вылов) ВБР № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ были оформлены ненадлежащим образом так как ответственным за организацию любительского и спортивного рыболовства вписан ФИО1, а фактически должностным лицом является ФИО1. Изменения о которых утверждает законный представитель ФГБУ Амуррыбвод в разрешения на добычу (вылов) водных биологических ресурсов были внесены ДД.ММ.ГГГГ, то есть уже после возбуждения дела об административном правонарушении в отношении должностного лица ФИО1; - п. 60 Правил, не обеспечив раздельный учет улова водных биоресурсов по видам, объёмам и районам (местам) добычи (вылов) водных биоресурсов в промысловом журнале, так как на момент добычи (вылов) водных биологических ресурсов на РПУ № залив <данные изъяты><данные изъяты> расположенном в Ульчском районе Хабаровского края отсутствовало должностное лицо ФИО1, а также промысловый журнал; требования приказа Федерального анетства по рыболовству от 18.11.2016 года № 942 «Об утверждении формы промыслового журнала» не осуществило контроль за деятельностью должностных лиц по порядку заполнения и внесения записей в промысловый журнал, что способствовало не обеспечению ведения раздельного учета улова, так как должностное лицо ФИО1 на странице с датой ДД.ММ.ГГГГ в промысловом журнале не внес запись о времени начала и окончания операции. На странице с датой ДД.ММ.ГГГГ не внес подпись должностного лица. Также ФИО1 вносил сразу три различных по видам водных биологических ресурсов разрешения на добычу (вылов) водных биологических ресурсов №, №, № в один промысловый журнал.

Данные обстоятельства подтверждают имеющиеся в деле доказательства:

-объяснения начальника учреждения ФГБУ Амуррыбвод ФИО2 согласно которым, ФГБУ Амуррыбвод предоставлено право пользования ВБР на рыбопромысловом участке № залив <данные изъяты>, <данные изъяты> Ульчского района на основании договора о предоставлении РПУ для осуществления любительского и спортивного рыболовства. Юридическому лицу было известно о допущенном административном правонарушении со стороны ФИО1 Непосредственный контроль со стороны ФГБУ Амуррыбвод за деятельностью подчинённых должностных лиц в частности должностных лиц ответственных за организацию любительского и спортивного рыболовства на рыбопромысловом участке № осуществляется начальником Ульчского отдела ФИО3. Раздельный учет улова ВБР на РПУ № осуществляется путем внесения данных в рыбопромысловый журнал ответственным за добычу (вылов). Присутствие представителя в период осуществления добычи (вылова) обязательно. необходимые средства для обозначения рыбопромыслового участка специальными знаками выделялись и от подчинённых должностных лиц поступила информация об оборудовании указанного рыбопромыслового участка знаками. По факту того, что в разрешениях на добычу (вылов) ВБР №

№ от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ ответственным за организацию любительского и спортивного рыболовства вписан ФИО1, а фактически должностным лицом является ФИО1 законный представитель ФГБУ Амуррыбвод показал, что была допущена техническая ошибка и телеграмма об изменениях в разрешениях на добычу (вылов) направлялись начальнику Ульчского районного отдела по мониторингу водных биологических ресурсов и среды обитания ФИО3 (л.д. 10-12).

- Постановлением Ульчского районного суда Хабаровского края от 25 июля 2016 года ведущий специалист по мониторингу водных биологических ресурсов и среды обитания Ульчского районного отдела по мониторингу водных биологических ресурсов и среды обитания ФГБУ «Амуррыбвод» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 ст. 8.37 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>, без конфискации судна и других орудия добычи (вылов) водных биологических ресурсов. Постановление вступило в законную силу 06.09.2016 года (л.д. 23-27).

- Согласно акта № от ДД.ММ.ГГГГ, местом составления акта указан РПУ №<данные изъяты>, время 16 час. 52 мин., гос.участковым инспектором РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов УГРИ ПУ ФСБ России по Хабаровскому краю ФИО5 совместно с ФИО6 и ФИО7 произведен осмотр рыбопромыслового участка РПУ №, Залив <данные изъяты>, <данные изъяты>, ФГБУ «Амуррыбвод», в ходе которого установил, что на момент осмотра лицо ответственное за организацию любительского и спортивного рыболовства отсутствовало. Промысловый журнал, оригинал разрешения на добычу (вылов) ВБР, оригинал договора о предоставлении РПУ № для организации любительского и спортивного рыболовства отсутствует. В деятельности должностного лица, ответственного за организацию любительского и спортивного рыболовства усматривается нарушение обязательных требований рыболовства. К акту приложена фототаблица с указанием географической схемы местонахождения инспекторской группы: в бухте <данные изъяты>; в бухте <данные изъяты> (один человек на фото), в точке 19,4, на северном склоне мыса <данные изъяты>, на южном склоне мыса <данные изъяты>, в бухте <данные изъяты>, в бухте <данные изъяты> точка 11,6, на мысе <данные изъяты>, и фотографии, на которых лиц, занимающихся любительским и спортивным рыболовства не обнаружено (л.д.30-47)

- Согласно акта № от ДД.ММ.ГГГГ, местом составления акта указан РПУ №<данные изъяты>, время 13 час. 48 мин., гос.участковым инспектором РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов УГРИ ПУ ФСБ России по Хабаровскому краю ФИО8 совместно с ФИО9 и ФИО10 произведен осмотр рыбопромыслового участка РПУ №, Залив <данные изъяты>, <данные изъяты>, ФГБУ «Амуррыбвод», в ходе которого установил, что на момент осмотра лицо ответственное за организацию любительского и спортивного рыболовства отсутствовало. Промысловый журнал, оригинал разрешения на добычу (вылов) ВБР, оригинал договора о предоставлении РПУ № для организации любительского и спортивного рыболовства отсутствует. В деятельности должностного лица, ответственного за организацию любительского и спортивного рыболовства усматривается нарушение обязательных требований рыболовства. К акту приложена фототаблица с указанием географической схемы местонахождения инспекторской группы: в бухте <данные изъяты>; в бухте <данные изъяты>, в точке 19,4, на северном склоне мыса <данные изъяты>, на южном склоне мыса <данные изъяты>, в бухте <данные изъяты>, в бухте <данные изъяты> точка 11,6, на мысе <данные изъяты>, и фотографии, на которых лиц, занимающихся любительским и спортивным рыболовства не обнаружено (л.д. 48-75);

- Согласно акта № от ДД.ММ.ГГГГ, местом составления акта указан РПУ №<данные изъяты>, время 14 час. 08 мин., старшим гос.инспектором РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов УГРИ ПУ ФСБ России по Хабаровскому краю ФИО13 совместно с ФИО11 и ФИО12 произведен осмотр рыбопромыслового участка РПУ №, Залив <данные изъяты>, <данные изъяты>, ФГБУ «Амуррыбвод», в ходе которого установил, что на момент осмотра лицо ответственное за организацию любительского и спортивного рыболовства отсутствовало. Промысловый журнал, оригинал разрешения на добычу (вылов) ВБР, оригинал договора о предоставлении РПУ № для организации любительского и спортивного рыболовства отсутствовало. В деятельности должностного лица, ответственного за организацию любительского и спортивного рыболовства усматривается нарушение обязательных требований рыболовства. К акту приложена фототаблица с указанием географической схемы местонахождения инспекторской группы: в бухте <данные изъяты>; в бухте <данные изъяты>, в точке 19,4, на северном склоне мыса <данные изъяты>, на южном склоне мыса <данные изъяты>, в бухте <данные изъяты>, в бухте <данные изъяты> точка 11,6, на мысе <данные изъяты>, и фотографии, на которых лиц, занимающихся любительским и спортивным рыболовства не обнаружено (л.д. 76-96);

- Согласно разрешению на добычу (вылов) водных биоресурсов № от ДД.ММ.ГГГГ Федерального агентства по рыболовству Амурское территориальное управление указан вид рыболовства, условия добычи (вылова) водных биоресурсов, район - РПУ №, Залив <данные изъяты>, <данные изъяты>, Ульчский район, вид ВБР краб колючий, креветка травяная, квоты (объемы) <данные изъяты>, и <данные изъяты> соответственно, орудия и способы добычи(вылова) ВБР, сроки вылова с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Должностным лицом, ответственным за организацию любительского и спортивного рыболовства указан ФИО1 (л.д.97);

- Согласно разрешению на добычу (вылов) водных биоресурсов № от ДД.ММ.ГГГГ Федерального агентства по рыболовству Амурское территориальное управление указан вид рыболовства, условия добычи (вылова) водных биоресурсов, район - РПУ №, Залив <данные изъяты>, <данные изъяты>, Ульчский район, вид ВБР корюшка азиатская зубастая, квоты (объемы) 2 т, орудия и способы добычи(вылова) ВБР, сроки вылова с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Должностным лицом, ответственным за организацию любительского и спортивного рыболовства указан ФИО1 (л.д. 99);

- Согласно разрешению на добычу (вылов) водных биоресурсов № от ДД.ММ.ГГГГ Федерального агентства по рыболовству Амурское территориальное управление указан вид рыболовства, условия добычи (вылова) водных биоресурсов, район - РПУ №, Залив <данные изъяты>, <данные изъяты>, Ульчский район, вид ВБР камбала дальневосточная, кальмар тихоокеанский, квоты (объемы) <данные изъяты>, и <данные изъяты> соответственно, орудия и способы добычи(вылова) ВБР, сроки вылова с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 101);

- Промысловый журнал, где в разделе V. При осуществлении добычи (вылова) водных биоресурсов при организации любительского и спортивного рыболовства на рыбопромысловых участках за ДД.ММ.ГГГГ имеется запись: ФГБУ «Амуррыбвод», указаны номера разрешений на добычу (вылов) водных биоресурсов и место добычи (вылова) водных биоресурсов (рыбопромысловый участок) РПУ № зал. <данные изъяты> Ульчский район; лов не проводился. Указан вес добытых (выловленных) водных биоресурсов с начала добычи (вылова) (нарастающий итог) (кг) по видам (кг) кам – <данные изъяты>, краб – <данные изъяты>, кор – <данные изъяты>, итого добыто: <данные изъяты>; стоит подпись лица, ответственного за организацию любительского и спортивного рыболовства, указана фамилия – ФИО1 (л.д. 103-104);- ДД.ММ.ГГГГ имеется запись ФГБУ «Амуррыбвод», указаны номера разрешений на добычу (вылов) водных биоресурсов и место добычи (вылова) водных биоресурсов (рыбопромысловый участок) РПУ № зал. <данные изъяты> Ульчский район; под номер 1 и 2, указаны серии и номера путевок на добычу (вылов) водных биоресурсов, фамилия, имя, отчество, данные документа, удостоверяющего личность (серия, номер, дата выдачи, кем), гражданство лица, получившего путевку, указан период добычи (вылова) водных биоресурсов с 8.00 до 22.00; вес добытых (выловленных) водных биоресурсов по видам (кг) камб – <данные изъяты>, краб – <данные изъяты>, всего добыто: <данные изъяты>, <данные изъяты>. Указан вес добытых (выловленных) водных биоресурсов за сутки (кг) камб – <данные изъяты>, краб – <данные изъяты>, итого добыто: <данные изъяты>; с начала добычи (вылова) (нарастающий итог) (кг) по видам (кг) кам – <данные изъяты>, краб – <данные изъяты>, кор – <данные изъяты>, итого добыто: <данные изъяты>; стоит подпись лица, ответственного за организацию любительского и спортивного рыболовства, указана фамилия – ФИО1 (л.д.105-106); ДД.ММ.ГГГГ имеется запись ФГБУ «Амуррыбвод», указаны номера разрешений на добычу (вылов) водных биоресурсов и место добычи (вылова) водных биоресурсов (рыбопромысловый участок) РПУ № зал. <данные изъяты> Ульчский район; под №, указаны серии и номера путевок на добычу (вылов) водных биоресурсов, фамилия, имя, отчество, данные документа, удостоверяющего личность (серия, номер, дата выдачи, кем), гражданство лица, получившего путевку, указан период добычи (вылова) водных биоресурсов с 8.00 до 22.00; вес добытых (выловленных) водных биоресурсов по видам (кг) краб – общим весом <данные изъяты>, кор – общим весом <данные изъяты>, всего добыто: <данные изъяты>. Указан вес добытых (выловленных) водных биоресурсов за сутки (кг) краб – <данные изъяты>, кор – <данные изъяты>, итого добыто: <данные изъяты>; с начала добычи (вылова) (нарастающий итог) (кг) по видам (кг) кам – <данные изъяты>, краб – <данные изъяты>, кор – <данные изъяты>, итого добыто: <данные изъяты>; стоит подпись лица, ответственного за организацию любительского и спортивного рыболовства, указана фамилия – ФИО1 (л.д. 107-108).

- согласно пп. «Е» п. 8 раздела II договора №/Л от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении рыбопромыслового участка для организации любительского и спортивного рыболовства Пользователь обязан осуществлять обозначение границ рыбопромыслового участка специальными знаками, указывающими на их принадлежность пользователю. Срок действия договора до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 112).

- Согласно трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГФИО1 принят на работу в должности ведущего специалиста по мониторингу ВБР и среды обитания, в Ульчский районный отдел по мониторингу водных биоресурсов и среды обитания, по месту выполнения работы: Хабаровский край, Ульчский район, п. Богородское, по совместительству. Договор заключен на неопределенный срок, вступает в силу с ДД.ММ.ГГГГ. Работнику установлена пятидневная рабочая неделя, продолжительностью 20 часов и 4-часовой рабочий день. Выходными днями являются суббота и воскресенье. Работа в учреждении не производится в праздничные дни, установленные ТК РФ, за исключением случаев, предусмотренных законом. Начало рабочего дня: с 8 час. 30 мин. до 12 час. 30 мин. (в пятницу с 8 час. 30 мин. до 16 час. 00 мин.) (л.д. 138-140):

- п. 1.13, п. 4.1, п. 4.6, п. 4.7, 4.9 Устава учреждения, в соответствии с которыми ФГБУ Амуррыбвод осуществляет свою деятельность непосредственно или через входящие в его состав обособленные структурные подразделения; начальник учреждения является единоличным исполнительным органом Учреждения, руководит деятельностью Учреждения и несет персональную ответственность за несоблюдение и неисполнение законодательства Российской Федерации; структурные подразделения не являются юридическими лицами (л.д.123, 131-133, 134).

- ДД.ММ.ГГГГ приказом ФГБУ «Амурское бассейновое управление по рыболовству и сохранению водных биологических ресурсов» №-л, прекращено действие трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ, и ДД.ММ.ГГГГФИО1 уволен с должности ведущего специалиста по мониторингу ВБР и среды обитания на основании п. 3 ч. 1 ст. 77 Трудового кодекса Российской Федерации, по инициативе работника (л.д. 211).

-ДД.ММ.ГГГГ Амурским ТУ Росрыболовства на основании заявления пользователя внесены изменения в разрешение №, №: исключается ФИО ответственного за организацию любительского и спортивного рыболовства ФИО1, включается ФИО ответственного за организацию любительского и спортивного рыболовства ФИО1 (л.д. 212,213).

Поскольку на момент совершения вышеуказанных нарушений ФИО1, будучи ведущим специалистом по мониторингу водных биологических ресурсов и среды обитания, на основании трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ, действовал от имени и в интересах юридического лица, ФГБУ «Амуррыбвод» обладало всеми необходимыми организационно-распорядительными полномочиями по отношению к своим должностным лицам, ответственным за соблюдение правил рыболовства, установленных законодательством РФ, требований в области охраны окружающей среды, при осуществлении добычи (вылова) водных биологических ресурсов, юридическое лицо было обязано принять все зависящие от него меры по соблюдению его работниками требований законодательства, однако данной обязанности не исполнило. При этом каких-либо объективных обстоятельств, препятствующих выполнению ФГБУ «Амуррыбвод» возложенных на него обязанностей по соблюдению норм и правил в области пользования водными биологическими ресурсами его работником, не установлено.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ч. 1 ст. 2.1 КоАП).

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Кодекса, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, прихожу к выводу, что ФГБУ «Амуррыбвод» допустило нарушение требований пунктов 58,59,60 Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных Приказом Минсельхоза РФ от 21.10.2013 г. № 385, ст. 35, ст. 40 Федерального закона № 52-ФЗ «О животном мире», существенных условий разрешения на добычу (вылов) водных биологических ресурсов №№, №, выданных Амурским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, что образует состав правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.37 КоАП РФ - нарушение правил, регламентирующих рыболовство, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 настоящего Кодекса.

Доводы юридического лица, что отсутствие ответственного лица на РПУ № в момент проведения осмотра объясняет тем, что в это временной интервал организация любительского и спортивного рыболовства не осуществлялась, судом во внимание не принимаются, поскольку являются не состоятельными и опровергаются (л.д. 30-47)_ актом № осмотра РПУ № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому в период осмотра с 15 часов 05 минут до 16 часов 52 минут должностное лицо на участке отсутствовало, вместе с тем, согласно рыболовецкому журналу представленному на л.д. 107-108 в данный промежуток времени осуществлялся лов ВБР; аналогичная ситуация представлена и за ДД.ММ.ГГГГ, поскольку актом № осмотра РПУ № от ДД.ММ.ГГГГ, в период осмотра с 10 часов 00 минут до 13 часов 48 минут должностное лицо отсутствовало на участке (л.д.48-75), вместе с тем, согласно рыболовецкому журналу представленному на л.д.105-106 в данный промежуток времени лов ВБР осуществлялся.

Согласно П. 60 Правил рыболовства для дальневосточного рыбохозяйственного бассейна (утв. Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ) обеспечивается раздельный учет улова водных биологических ресурсов по видам, объемам и районам (местам) добычи (вылова) водных биоресурсов в промысловом журнале, форма которого утверждена Приказом от 18 ноября 2010 года № 942 Федерального агентства по рыболовству «Об утверждении формы промыслового журнала», таким образом, доводы представителя юридического лица, что законодателем не предусмотрен порядок ведения учета добычи водных биологических ресурсов, не состоятельны.

Указав в разрешениях № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ в качестве должностного лица ФИО1, юридическое лицо нарушило существенные условия их выдачи, поскольку согласно трудового договора на должность лица, ответственного за организацию любительского и спортивного рыболовства принят ФИО1. Таким образом, ФИО1 не имел права выдавать путевки на добычу водных биологических ресурсов. В связи с чем, данное нарушение не может быть расценено как техническая ошибка.

При назначении административного наказания юридическому лицу суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие и смягчающие административную ответственность.

К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность юридического лица, отношу частичное устранение нарушений после их выявления. Отягчающих административную ответственность обстоятельств, не усматриваю.

Доводы представителя юридического лица о возможности применения ст. 2.9 КоАП РФ и освобождении федерального государственного бюджетного учреждения «Амурское бассейновое управление по сохранению водных биологических ресурсов» от административной ответственности с объявлением устного замечания, судом во внимание не принимаются поскольку отсутствие вредных последствий правонарушения юридическим лицом не свидетельствуют о малозначительности совершенного юридическим лицом правонарушения, поскольку часть 2 ст. 8.37 КоАП РФ содержит формальный состав и ответственность по данной статье наступает за нарушение правил добычи (вылов) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного рыболовства, прибрежного рыболовства и других видов рыболовства, независимо от причиненного этими действиями ущерба, в связи с чем, устное замечание как мера порицания за совершение юридическим лицом инкриминируемого правонарушения не может являться достаточным для достижения задач законодательства об административной ответственности, указанных в статье 1.2 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.7, 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,-

П О С Т А Н О В И Л:

Признать юридическое лицо – Федеральное государственное бюджетное учреждение «Амурское бассейновое управление по рыболовству и сохранению водных биологических ресурсов» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить данному юридическому лицу наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>, без конфискации судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов.

Штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам: получатель УФК по Хабаровскому краю (ПУ ФСБ России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ЛС 04221724360), КПП 272101001, ИНН <***>, ОКАТО 08401000000, счет получателя № 40101810300000010001 в ГРКЦ ГУ Банка России по Хабаровскому краю г. Хабаровск, БИК 040813001, КБК 18911613000017000140, наименование платежа – административный штраф. Разъяснить, что в соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В соответствии с частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный названным Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Ульчский районный суд Хабаровского края в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: (подпись)

<данные изъяты> Судья: Т.В. Василькова

Подлинник постановления подшит в дело № 5-44/16 и хранится в Ульчском районном суде Хабаровского края