Гражданский кодекс часть 1

законного представителя привлекаемого к административной ответственности юридического лица Автономной некоммерческой образовательной организации высшего образования «Европейский университет в Санкт-Петербурге» - ректора ФИО1, которому были разъяснены права, предусмотренные ст.51 Конституции РФ и ст.25.4 КоАП РФ,

защитника юридического лица Негосударственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Европейский университет в Санкт-Петербурге» - адвоката Смирнова Г.Г., представившего удостоверение №*** и ордер №*** от **.**.****,

должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении - советника отдела проведения проверок Управления надзора и контроля за организациями, осуществляющими образовательную деятельность, Рособрнадзора Г3

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, в отношении юридического лица Автономной некоммерческой образовательной организации высшего образования «Европейский университет в Санкт-Петербурге», юридический адрес: <адрес>, ИНН/КПП юридического лица: №***/№*** (свидетельство о постановке на учет российской организации в налоговом органе по месту ее нахождения от **.**.**** серия №***),

УСТАНОВИЛ:

Автономной некоммерческой образовательной организации высшего образования «Европейский университет в Санкт-Петербурге» совершено осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных лицензией, если лицензия обязательна.

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

**.**.**** в <данные изъяты> часов <данные изъяты> минут по адресу: <адрес>., при проведении внеплановой выездной проверки, проведенной в соответствии с приказом Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от **.**.****№*** в отношении Автономной некоммерческой образовательной организации высшего образования «Европейский университет в Санкт-Петербурге» (далее – университет) были выявлены грубые нарушения лицензионных требований при ведении образовательной деятельности, установленные Положением о лицензировании образовательной деятельности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966 (далее – Положение о лицензировании образовательной деятельности), а именно:

подпункта «а» пункта 6 Положения о лицензировании – у университета отсутствуют объекты физической культуры и спорта;

подпункта «в» пункта 6 Положения о лицензировании - университетом не организовано прохождение обучающимися в соответствии с законодательством Российской Федерации диспансеризации (отсутствует договор с медицинской организацией, подтверждающий прохождение обучающимися в соответствии с законодательством Российской Федерации диспансеризации), не организовано соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий, не организована профилактика и запрещение употребления алкогольных, слабоалкогольных напитков, пива, наркотических средств и их прекурсоров и аналогов и других одурманивающих веществ, что не соответствует требованиям статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»;

подпункта «г» пункта 6 Положения о лицензировании:

а) по направлению подготовки 47.04.01 Философия отсутствуют рабочие программы дисциплин: «Итальянская социальная теория», «Искусство и общество: основные проблемы современной эстетики», что не соответствует требованиям статьи 12 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»;

б) в образовательной программе по направлению подготовки 41.06.01 Политические науки и регионоведение отсутствует рабочая программа дисциплины «Педагогическая практика», что не соответствует требованиям статьи 12 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», пункта 12 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по образовательным программам высшего образования - программам подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре, утвержденного приказом Минобрнауки России от 19.11.2013 № 1259;

в) в образовательной программе по направлению подготовки 50.06.01 Искусствоведение отсутствуют рабочие программы дисциплин: «Педагогическая практика», «Государственный экзамен», «Представление научного доклада об основных результатах подготовленной научно-квалификационной работы (диссертации)», что не соответствует требованиям статьи 12 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»;

г) в образовательной программе по направлению подготовки 46.06.01 Исторические науки и археология отсутствуют рабочие программы дисциплин: «Государственный экзамен», «Представление научного доклада об основных результатах подготовленной научно-квалификационной работы (диссертации)», что не соответствует требованиям статьи 12 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»;

д) в образовательной программе по направлению подготовки 39.06.01 Социологические науки отсутствуют рабочие программы дисциплин: «Государственный экзамен», «Представление научного доклада об основных результатах подготовленной научно-квалификационной работы (диссертации)», что не соответствует требованиям статьи 12 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»;

подпункта «д» пункта 6 Положения о лицензировании:

а) педагогические работники университета (В, Г, Д, Е, Ж, З, И, К, Л, М, Н, О, П, Р, С<данные изъяты>, Т, У, Ф<данные изъяты>, Б3<данные изъяты>, Х, Ц, Ч, Д3., Ш, Щ, Э, Ю, Я, А1, Б1<данные изъяты>, В1, Г1, Д1, Е1, Ж1, З1, И1, К1, Л1, М1, Н1<данные изъяты>О1<данные изъяты>П1, Р1, С1, Т1, У1, Ф1, Х1, Ц1, Ч1<данные изъяты>), Ш1, Щ1, <данные изъяты>), Э1, Ю1) не проходили предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры, а также внеочередные медицинские осмотры по направлению работодателя, что не соответствует требованиям пункта 9 части 1 статьи 48 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»;

б) педагогические работники университета (В, Г, Д, Е, Ж, З, И, К, Л, М, Н, О, П, Р, С (<данные изъяты>), У, Ф<данные изъяты>Е3<данные изъяты>Х, Ц, Ч, Д3Ш, Щ, Э, Ю, Я, А1, Б1<данные изъяты>В1, Г1, Д1, Е1, Ж1, З1, И1, К1, Л1, М1, Н1, <данные изъяты>, О1<данные изъяты>П1, Р1, С1, Т1, У1, Я1, Ф1, Х1, Ц1, Ч1<данные изъяты>Ш1, Щ1, <данные изъяты>), Э1, Ю1) не проходили в установленном законодательством Российской Федерации порядке обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда, что не соответствует требованиям пункта 10 части 1 статьи 48 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»;

в) университетом не проводится аттестация педагогических работников (В, А2, У, Х, Э, Ю, Б2. В2, Ц1, Г2, Т1, Д2, М1, Е2, П1, Ж2) в целях подтверждения соответствия педагогических работников занимаемым ими должностям, что не соответствует требованиям пункта 2 статьи 49 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»;

г) на должности профессора назначены Н, З2, Д3., Е1, Ю, Ж2, Р1, Э1, И2, К2 не имеющие ученой степени доктора наук или ученого звания профессора, на должность декана факультета экономики принят Л2, не имеющий стажа научной или научно-педагогической работы не менее 5 лет (из трудовой книжки Л2 следует, что стаж научно-педагогической работы исчисляется, начиная с **.**.****, то есть менее 5 лет); в личном деле К2 представлен сертификат-диплом об обучении повышенного уровня университета Аликанте, указанный университет не входит в Перечень иностранных научных организаций, которые выдают документы об ученых степенях и ученых званиях, признаваемых в Российской Федерации, утвержденном распоряжением Правительства Российской Федерации от 11.08.2014 №1503-р), что не соответствует требованиям пункта 1 статьи 46 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»;

д) по направлению подготовки 39.04.01 Социология отсутствуют научно-педагогические работники из числа руководителей и работников организаций, деятельность которых связана с направленностью (профилем) реализуемой программы магистратуры, имеющих стаж работы в данной профессиональной области не менее 3 лет (при нормативе не менее: 10% для программы академической магистратуры; 20% для программы прикладной магистратуры), что не соответствует требованиям пункта 7.2.4 Федерального государственного образовательного стандарта высшего образования по направлению подготовки 39.04.01 Социология (уровень магистратуры), утвержденного приказом Минобрнауки России от 30.03.2015 № 326;

е) по направлению подготовки 41.04.04 Политология доля научно-педагогических работников (в приведенных к целочисленным значениям ставок) из числа руководителей и работников организаций, деятельность которых связана с направленностью (профилем) реализуемой программы магистратуры (имеющих стаж работы в данной профессиональной области не менее 3 лет) в общем числе работников, реализующих программу магистратуры, составляет 6,3 % (при нормативе не менее: 10% для программы академической магистратуры; 20% для программы прикладной магистратуры), что не соответствует требованиям пункта 7.2.4. Федерального государственного образовательного стандарта высшего образования по направлению подготовки 41.04.04 Политология (уровень магистратуры), утвержденного приказом Минобрнауки России от 03.11.2015 № 1294;

ж) университет не установил коллегиальный орган по проведению конкурса, не определил регламент деятельности коллегиального органа, связанной с замещением должностей педагогических работников в организации, а также процедуру избрания по конкурсу на должности педагогических работников, что не соответствует требованиям пункта 11 Положения о порядке замещения должностей педагогических работников, относящихся к профессорско-преподавательскому составу, утвержденного приказом Минобрнауки России от 23.07.2015 № 749;подпункта «к» пункта 6 Положения о лицензировании – при приеме на работу научных работников университета (М2, Н2, О2, П2, Р2, С2, Т2, У2, Ф2, Х2, Ц2, Ч2, Ш2, Щ2, Э2, Ю2, Я2, А3) не проводился конкурс, что не соответствует требованиям пункта 2 Порядка проведения конкурса на замещение должностей научных работников, утвержденного приказом Минобрнауки России от 02.09.2015 № 937.

Учитывая изложенное, судом усматривается нарушение Автономной некоммерческой образовательной организации высшего образования «Европейский университет в Санкт-Петербурге» требований пп. «а», «в», «г», «д», «к» п. 6 постановления Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966 «О лицензировании образовательной деятельности».

В соответствии с пп. «а» п. 9 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966, нарушения пп. «а», «в», «г», «д», «к» п. 6 указанного Положения являются грубыми.

Таким образом, Автономной некоммерческой образовательной организации высшего образования «Европейский университет в Санкт-Петербурге» совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ.

В судебном заседании законный представитель привлекаемого к административной ответственности юридического лица ФИО1 признал совершение Автономной некоммерческой образовательной организации высшего образования «Европейский университет в Санкт-Петербурге» административного правонарушения в полном объёме и показал, что в настоящее время АНООВО ведутся активные работы по устранению выявленных при проведении проверки нарушений лицензионного законодательства. В связи с изложенным ФИО1 просил суд не назначать наказание в виде административного приостановления деятельности и рассмотреть вопрос о возможности прекращения дела за малозначительностью деяния или о назначении наказания в виде штрафа ниже минимального размера, предусмотренного санкцией ч.3 ст.19.20 КоАП РФ.

Защитник привлекаемого к административной ответственности адвокат Смирнов поддержал позицию законного представителя привлекаемого к административной ответственности юридического лица ФИО1 и представил в суд документы, свидетельствующие о действиях юридического лица по устранению допущенных нарушений лицензионного законодательства.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении Г3, не возражал против назначения Автономной некоммерческой образовательной организации высшего образования «Европейский университет в Санкт-Петербурге» по ч.3 ст.19.20 КоАП РФ наказания в виде штрафа в минимальном размере, но показал суду, что он не усматривает оснований для прекращения дела об административном правонарушении за малозначительностью деяния и для назначения наказания в виде штрафа ниже низшего предела, поскольку совершённое административное правонарушение является грубым нарушением лицензионных требований, проверка устранения Автономной некоммерческой образовательной организации высшего образования «Европейский университет в Санкт-Петербурге» выявленных нарушений ещё не окончена, но уже в судебном заседании установлено, что в настоящее время не все выявленные нарушения устранены.

По ходатайству защитника – адвоката Смирнова – в судебном заседании 29.08.2016 в качестве свидетеля была допрошена Е3, которая после разъяснения ей прав, предусмотренных ст.51 Конституции РФ и ст.25.6 КоАП РФ с предупреждением об ответственности по ст.17.9 КоАП РФ показала суду, что она состоит в должности руководителя аппарата ректора Автономной некоммерческой образовательной организации высшего образования «Европейский университет в Санкт-Петербурге». В её обязанности входит организация устранения выявленных в ходе проверки нарушений Университетом требований лицензионного законодательства. Свидетель Е3 в судебном заседании подтвердила достоверность представленных стороной защиты документов, свидетельствующих о действиях Университета, направленных на устранение выявленных нарушений.

Вина юридического лица – Автономной некоммерческой образовательной организации высшего образования «Европейский университет в Санкт-Петербурге» в осуществлении деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий лицензии, если такая лицензия обязательна, подтверждается представленными материалами:

- протоколом об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ, от **.**.**** года, где зафиксировано событие и иные юридически значимые обстоятельства совершённого правонарушения.

- копией приказа Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от **.**.**** года № №*** «О проведении внеплановой выездной проверки», подтверждающей наличие правовых оснований для проведения внеплановой проверки на основании требования Генеральной прокуратуры РФ,

- копией уведомления о проведении проверки, свидетельствующей о соблюдении установленного законом порядка проведения проверки,

-копия лицензии Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки на право осуществления образовательной деятельности от **.**.**** серия №***№***, регистрационный №***

-копией свидетельства о государственной аккредитации Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от **.**.**** серия №***№***, регистрационный №***;

- копией устава университета;

- выпиской из ЕГРЮЛ;

- свидетельством о регистрации;

- приказом о вступлении в должность ректора университета от **.**.****№***

- копией приказа Рособрнадзора от **.**.****№***;

- копией должностного регламента советника;

- копией трудового договора, приказа о приеме на работу и приказа о предоставление отпуска Н;

-копией трудового договора, дополнительного соглашения и сертификата-диплома о повышенном уровне А;

- копией трудового договора, приказа о предоставлении отпуска Р1;

- копией трудового договора, приказа о предоставлении отпуска Ж2;

- копией трудового договора, приказа о переводе на другую работу и приказа о предоставлении отпуска Э1;

- копией трудового договора, приказа о предоставлении отпуска З2;

- копией трудового договора, приказа о переводе на другую работу, приказа о предоставлении отпуска В3;

- копией справки кадрового обеспечения ООП по направлению подготовки 39.04.01 Социология (уровень магистратуры);

- копией справки кадрового обеспечения ООП по направлению подготовки 41.04.04 Политология (уровень магистратуры);

- копией штатного расписания (штатная расстановка);

- актом проверки Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки юридического лица от **.**.****№***, в котором зафиксированы все выявленные в ходе проверки нарушения.

Все приведенные судом доказательства виновности юридического лица исследованы и признаются объективными и достоверными, полученными в соответствии с требованиями административного закона. Совокупность приведенных судом доказательств свидетельствует о совершении Автономной некоммерческой образовательной организации высшего образования «Европейский университет в Санкт-Петербурге» административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ.

Процессуальная корректность протокола об административном правонарушении и приобщенных к делу материалов, на которые суд ссылается в обоснование виновности юридического лица, сомнений у суда не вызывают.

Выявленные нарушения, по мнению суда, с учетом принятых мер по их устранению, не представляют потенциальной и реальной опасности. Такого же мнения придерживается и должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении. Учитывая изложенное, суд полагает целесообразным и необходимым назначить административное наказание в виде штрафа в минимальном размере.

В то же время, суд не усматривает оснований для прекращения дела об административном правонарушении на основании ст.2.9 КоАП РФ по малозначительности деяния, поскольку допущенные нарушения являются грубыми нарушениями лицензионных требований, а предпринятые меры по устранению допущенных нарушений в настоящее время не свидетельствуют об их полном устранении.

Не усматривает суд и оснований для назначения наказания в виде штрафа ниже установленного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ минимального размера по следующим основаниям. В соответствии с ч.3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. Допущенные Автономной некоммерческой образовательной организацией высшего образования «Европейский университет в Санкт-Петербурге» нарушения являются грубыми нарушениями лицензионных требований, а предпринятые меры по устранению допущенных нарушений в настоящее время не свидетельствуют об их полном устранении. Сам по себе статус некоммерческой организации не даёт оснований для суждения о чрезмерной суровости штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.3 ст.19.20 КоАП РФ для организации. Документов, подтверждающих неблагополучное финансовое и имущественное положение Автономной некоммерческой образовательной организации высшего образования «Европейский университет в Санкт-Петербурге» суду не представлено. В связи с изложенным суд не усматривает наличия исключительных обстоятельств, позволяющих назначить Автономной некоммерческой образовательной организации высшего образования «Европейский университет в Санкт-Петербурге» штраф в размере ниже минимального, установленного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.7, 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо – Автономную некоммерческую образовательную организацию высшего образования «Европейский университет в Санкт-Петербурге» - виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ и подвергнуть его административному наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Реквизиты для оплаты штрафа:

<данные изъяты>

Постановление может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 суток со дня его получения или вручения.

Судья: В.В. Васюков