Гражданский кодекс часть 1

Судья Центрального районного суда города Твери Сельхова О.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

Департамента дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Твери, ОГРН <***>, ИНН/КПП <***>/695001001, адрес: <...>, сведений о привлечении к административной ответственности не имеется,

УСТАНОВИЛ:

согласно протоколу об административном правонарушении 69 ДН №100093 от 24 октября 2018 года Департамент дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Твери по адресу: <...>, совершило умышленное невыполнение законных требований должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, при следующих обстоятельствах:

16 октября 2018 года в 15 часов 10 минут государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по г. Твери ФИО1 в отношении Департамента дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Твери было возбуждено дело об административном правонарушении по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, за несоблюдения требования по обеспечению безопасности дорожного движения при проведении дорожных работ на ул. Левитана г. Твери. Копия определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования была направлена в адрес Департамента дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Твери.

В рамках проведения административного расследования по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ инспектором в адрес Департамента дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Твери было направлено сопроводительное письмо с определением об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении от 17 октября 2018 года (заверенная копия муниципального контракта на производство ремонта на участке от д.34 до д.28 по ул. Левитана в Московском районе г. Твери, схемы организации дорожного движения и ограждения места производства работ на участке от д.34 до д.28 по ул. Левитана в Московском районе г. Твери).

Данное определение получено Департаментом 17 октября 2018 года, срок предоставления сведений до 00 час. 01 мин. 23 октября 2018 года.

19 октября 2018 года в адрес ОГИБДД УМВД России по городу Твери от Департамента дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Твери поступило письменное уведомление, содержащее в себе информацию о проведении электронного аукциона на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования на территории Пролетарского района г. Твери, по результатам которого победителем торгов является организация ООО «СГК Империал». На указанном в уведомлении сайте http://www.zakupki.gov.ru (номер извещения 0836600003318000372) размещен проект муниципального контракта №0836600003318000372-0455200-01 на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования на территории Московского района г. Твери, не содержащий информации о дате подписания и подписей сторон, а также имеется возможность внесения изменения в проект контракта изменений посторонними лицами. Тем самым проект муниципального контракта № 0836600003318000372-0455200-01 не может являться доказательством по делу об административном правонарушении.

На основании ч.3 ст.23.1, ст.29.5 КоАП РФ протокол об административном правонарушении, а также иные материалы дела в отношении Департамента дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Твери направлены в Центральный районный суд г.Твери для рассмотрения по существу.

В судебное заседание законный представитель Департамента дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Твери, извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения жалобы не явился, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы в суд не представил. С учетом изложенного и положений ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ, считаю возможным рассмотреть дело без участия законного представителя Департамента, с участием защитника Зиновьева И.В.

Защитник Департамента дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Твери по доверенности Зиновьев И.В. полагал, что в действиях Департамента отсутствует состав административного правонарушения, указав, что с субъективной стороны вмененное правонарушение может быть совершено только умышленно в силу прямого указания КоАП, т.е. вина субъекта административного правонарушения в форме умысла должна быть установлена.

Ссылаясь на положения ст.1.5 КоАП РФ защитник полагает, что Департамент исполнил определение должностного лица в полном объеме и в установленные законом сроки, о чем свидетельствует письмо Департамента в адрес государственного инспектора ФИО1 от 19.10.2018 № 35/3575-и.

Согласно письму с заключенным муниципальным контрактом предложено ознакомиться на официальном сайте Российской Федерации о размещении заказов по электронному адресу http://www.zakupki.gov.ru/ (номер извещения 0836600003318000372). При этом представлена дополнительная информация, что Положениями муниципального контракта не предусмотрена обязанность подрядчика представлять схему организации дорожного движения, но он обязан обеспечить с момента начала работ и до окончания их выполнения на участке выполнения работ безопасность движения транспортных средств и пешеходов, выполнение необходимых мероприятий по технике безопасности, охране окружающей среды, сохранности зеленых насаждений, объектов городской собственности, выставлять соответствующие дорожные знаки и ограждения. После завершения дорожных работ на объекте Подрядчик обязан сразу убрать все временные дорожные знаки и ограждения.

Таким образом, указанным письмом Департамент полностью исполнил требования, указанные в определении об истребовании сведений. Следовательно, отсутствует событие административного правонарушения.

Относительно предоставления заверенной копии муниципального контракта на бумажном носителе с целью использований в качестве доказательства защитник пояснил, что согласно ч.2 ст.26.2 КоАП РФ фактические данные могут быть установлены и иными документами, к которым в силу ч.2 ст.26.7 КоАП РФ могут быть отнесены материалы фото- и киносъемки, звуко- и видеозаписи, информационных баз и банков данных и иные носители информации.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), который предусматривает определение подрядчика путем специальных конкурсных процедур для заключения муниципального контракта.

Исходя из положений п.13 ст. 4, ч.7, ч.8 ст.83.2 Закона о контрактной системе, информация о муниципальном контракте от 31.08.2018 №0836600003318000372-0455200-01 по ремонту автомобильных дорог общего пользования на территории Московского района города Твери, размещенная на официальном сайте http://www.zakupki.gov.ru/, исключающем внесение каких-либо изменений в конкурсную документацию иными лицами кроме заказчика, находится в свободном доступе, при печати сведений из сети «Интернет» на распечатках интернет-страница воспроизводится в том виде, в каком она доступна для обозрения посетителям аккаунта/странички, то она является документированной и в силу ч.2 ст.26.7 КоАП РФ может относиться к числу письменных доказательств.

Кроме того, контракт подписан сторонами усиленной электронной подписью, и не может быть представлен с проставленными в контракте датой, подписями и печатями сторон, исполненными с помощью красителей.

Таким образом, требование государственного инспектора дорожного надзора отдела ГИБДД УМВД России по г. Твери ФИО1 о предоставлении заверенной копии муниципального контракта не только излишне, но и не исполнимо и, следовательно, незаконно.

В обоснование доводов, защитник также ссылается на позицию Конституционного Суда Российской Федерации, выраженную в п.5.3 Постановлении суда от 17.02.2015 № 2-П «По делу о проверке конституционности положений пункта 1 статьи 6, пункта 2 статьи 21 и пункта 1 статьи 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», по смыслу которой, должностное лицо имело возможность самостоятельно получить требуемые доказательства с официального сайта госзакупок.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, государственный инспектор дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по г.Твери старший лейтенант полиции ФИО1 полагал, что протокол в отношении Департамента дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Твери составлен обоснованно, поскольку сайте http://www.zakupki.gov.ru (номер извещения 0836600003318000372) размещен проект муниципального контракта №0836600003318000372-0455200-01 на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования на территории Московского района г. Твери, не содержащий информации о дате подписания и подписей сторон, а также имеется возможность внесения изменения в проект контракта изменений посторонними лицами, в связи с чем данный проект муниципального контракта № 0836600003318000372-0455200-01 не может являться доказательством по делу об административном правонарушении. Доказательства требовались для передачи дела в суд.

Заслушав защитника Зиновьева И.В., государственного инспектора ФИО1, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Согласно ст. 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу ст. 26.10 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, вправе вынести определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела, в том числе сведений (информации), необходимых для расчета размера административного штрафа.

Истребуемые сведения должны быть направлены в трехдневный срок со дня получения определения, а при совершении административного правонарушения, влекущего административный арест либо административное выдворение, незамедлительно. При невозможности представления указанных сведений организация обязана в трехдневный срок уведомить об этом в письменной форме судью, орган, должностное лицо, вынесших определение.

Как усматривается из материалов дела, 16 октября 2018 года в 15 часов 10 минут государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по г. Твери ФИО1 в отношении Департамента дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Твери было возбуждено дело об административном правонарушении по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, за несоблюдения требования по обеспечению безопасности дорожного движения при проведении дорожных работ на ул. Левитана г. Твери. Копия определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования была направлена в адрес Департамента дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Твери.

В рамках проведения административного расследования по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ инспектором в адрес Департамента дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Твери было направлено сопроводительное письмо с определением об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении от 17 октября 2018 года (заверенная копия муниципального контракта на производство ремонта на участке от д.34 до д.28 по ул. Левитана в Московском районе г. Твери, схемы организации дорожного движения и ограждения места производства работ на участке от д.34 до д.28 по ул. Левитана в Московском районе г. Твери).

19 октября 2018 года в адрес ОГИБДД УМВД России по городу Твери от Департамента дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Твери поступил ответ, согласно которому: «Администрацией города Твери проведен электронный аукцион на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования на территории Пролетарского района города Твери, по результатам которого победителем торгов является организация ООО «СГК Империал». Директор ООО «СГК Империал» - ФИО2. Адрес - ул. Марксистская, д. 3, стр. 3, пом. 3, <...> (тел./факс <***>, 44-64-51). С аукционной документацией, в том числе и заключенным муниципальным контрактом, можно ознакомиться на официальном сайте РФ для размещения информации о размещении заказов по электронному адресу http://www.zakupki.gov.ru/ (номер извещения 0836600003318000372). В дополнение сообщаем, что Подрядчик обязан обеспечить с момента начала работ и до окончания их выполнения на участке выполнения работ безопасность движения транспортных средств и пешеходов, выполнение необходимых мероприятий по технике безопасности, охране окружающей среды, сохранности зеленых насаждений, объектов городской собственности, выставлять соответствующие дорожные знаки и ограждения (поскольку с момента начала производства работ участок, на котором Подрядчик выполняет работы, считается переданным ему). После завершения дорожных работ на объекте Подрядчик должен сразу убрать все временные дорожные знаки и ограждения. Положениями муниципального контракта не предусмотрена обязанность Подрядчика представлять схемы ОДД».

Истребуемые документы, – заверенная копия муниципального контракта на производство ремонта на участке от д.34 до д.28 по ул. Левитана в Московском районе г. Твери, схемы организации дорожного движения и ограждения места производства работ на участке от д.34 до д.28 по ул.Левитана в Московском районе г. Твери, в адрес ОГИБДД УМВД России по городу Твери от Департамента дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Твери не поступили.

На указанном в уведомлении сайте http://www.zakupki.gov.ru (номер извещения 0836600003318000372) размещен проект муниципального контракта №0836600003318000372-0455200-01 на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования на территории Московского района г. Твери, не содержащий информации о дате подписания и подписей сторон, а также имеется возможность внесения изменения в проект контракта изменений посторонними лицами. Тем самым проект муниципального контракта № 0836600003318000372-0455200-01 не может являться доказательством по делу об административном правонарушении.

Данные обстоятельства явились основанием для составления государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по г. Твери ФИО1 в отношении Департамента дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Твери протокола от 24 октября 2018 года 69 ДН №100093 об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ.

Факт совершения Департаментом дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Твери административного правонарушения подтверждается имеющимися в материалах дела и исследованными в судебном заседании следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении № 69ДН100093 от 24 октября 2018 года;

- определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 16 октября 2018 года;

-копией акта выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от 16 октября 2018 года с фототаблицей;

- определением об истребовании сведений от 17 октября 2018 года;

-сопроводительным письмом от 17 октября 2018 года №951 с отметкой о вручении Департаменту дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Твери;

-письмом Департамента дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Твери от 19 октября 2018 №35/3575-и

- выпиской из ЕГРЮЛ в отношении Департамента дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Твери.

Данные доказательства с точки зрения относимости, допустимости, достоверности и достаточности соответствуют положениям ст.26.2 КоАП РФ.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что Департамент дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Твери не исполнил требования законного и обоснованного определения должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, что образует объективную сторону вмененного административного правонарушения.

Доводы защитника об отсутствии субъективной стороны административного правонарушение подлежат отклонению, поскольку содержание ответа от 19 октября №35/3575-и «О направлении сведений» подтверждает, что в предоставлении истребуемой заверенной копии муниципального контракта должностному лицу, осуществляющему производство по делу об административном правонарушении Департаментом дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Твери отказано умышленно. При этом изложенное в ответе начальника Департамента ФИО3 разъяснение со ссылками на возможность ознакомления с необходимой информацией в сети Интернет на сайте http://www.zakupki.gov.ru (номер извещения 0836600003318000372), не свидетельствует о возникновении у юридического лица права на отказ в предоставлении должностному лицу запрашиваемой информации.

В обоснование доводов о допустимости принятия в качестве доказательств по делу об административном правонарушении документов с сайта в сети Интернет http://www.zakupki.gov.ru, защитником представлена с данного интернет-ресурса копия муниципального контракта.

При этом, процедура заключения контракта по результатам электронной процедуры урегулирована законодателем в § 4.1 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". Согласно ч.ч.7, 8 ст.83.2 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ в течение трех рабочих дней с даты размещения на электронной площадке проекта контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя электронной процедуры, и предоставления таким победителем соответствующего требованиям извещения о проведении закупки, документации о закупке обеспечения исполнения контракта заказчик обязан разместить в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы контракт, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика. С момента размещения в единой информационной системе предусмотренного частью 7 настоящей статьи и подписанного заказчиком контракта он считается заключенным.

Вместе с тем, представленный защитником в судебное заседание муниципальный контракт не содержит электронной подписи лица, имеющего право действовать от имени победителя электронной процедуры, а также электронной подписи лица, имеющего право действовать от имени заказчика. Из представленной копии муниципального контракта невозможно установить, заключен ли данный муниципальный контракт, дату его заключения, в связи с чем, должностным лицом административного органа обоснованно составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ.

Действия Департамента дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Твери правильно квалифицированы по ст.17.7 КоАП РФ.

Срок привлечения к административной ответственности, предусмотренный положениями ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, не истек.

Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и освобождения его от административной ответственности на основании ст.2.9 КоАП РФ не имеется.

Каких-либо существенных процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, влияющих на законность составления протокола, судом не установлено. Протокол составлен уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции.

Санкция ст.17.7 КоАП РФ предусматривает наказание в виде административного штрафа для юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток

В соответствии с ч.1 ст.4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно ч.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность, судья относит совершение административного правонарушения впервые.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность не установлено.

С учетом установленных по делу обстоятельств, судья приходит к выводу о необходимости назначения Департаменту дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Твери административного наказания в виде административного штрафа, поскольку назначение более строгого наказания в виде приостановления деятельности юридического лица не будет соответствовать принципу индивидуализации ответственности, повлечет неоправданные неблагоприятные последствия для третьих лиц.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 4.1, 29.9 – 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Департамент дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Твери, ОГРН <***>, ИНН/КПП <***>/695001001, адрес: <...>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Административный штраф подлежит перечислению:

Управление Федерального казначейства по Тверской области (УМВД России по г. Твери)

ИНН: <***>,

КПП: 695201001,

Р/Счет: №.

Банк получателя: Отделение Тверь (г. Тверь),

КБК: 188 1 16 07000 01 6000 140,

БИК: 042809001,

ОКТМО: 28701000,

УИН: №.

Назначение платежа – штраф.

Разъяснить, что штраф подлежит уплате в течение шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу.

Копию документа, свидетельствующего об оплате административного штрафа, предоставить в Центральный районный суд г. Твери.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, судья в течение трех суток направляет постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

В отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, судебный пристав-исполнитель составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд через Центральный районный суд города Твери в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья О.Е. Сельхова