Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.5 ч.1 КоАП РФ в отношении должностного лица – главного энергетика АО «Кропоткинский элеватор» ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

Согласно протоколу от 09 августа 2018г., АО «Кропоткинский Элеватор» выдавалось предписание от 07.11.2017 №05-99-93-П-8 в срок до 02.07.2018 не допускать пользование недрами в отсутствии оформленной в установленном законом порядке лицензии на пользование недрами. Однако, в ходе проведения внеплановой документарной проверки установлено, что АО «Кропоткинский Элеватор» допускает пользование недрами в отсутствии оформленной в установленном законом порядке лицензии на пользование недрами. Таким образом, предписание от 07.11.2017 № 05-99-93-П-8 в срок до 02.07.2018г. не выполнено.

Лицо, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении – должностное лицо – главный энергетик АО «Кропоткинский элеватор» ФИО1 представил суду заявление, в котором просит рассмотреть дело в его отсутствие, вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.5 ч.1 КоАП РФ, признает полностью, просит строго не наказывать.

В соответствии с Законом РФ от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах», недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения. Недра в границах территории РФ, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью.

Согласно ст.9 Закона РФ от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах», пользователями недр могут быть субъекты предпринимательской деятельности, в том числе участники простого товарищества, иностранные граждане, юридические лица, если иное не установлено федеральными законами.

В случае, если федеральными законами установлено, что для осуществления отдельных видов деятельности, связанных с пользованием недрами, требуются разрешения (лицензии), пользователи недр должны иметь разрешения (лицензии) на осуществление соответствующих видов деятельности, связанных с пользованием недрами, или привлекать для осуществления этих видов деятельности лиц, имеющих такие разрешения (лицензии).

Согласно ст.11 Закона РФ от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов РФ, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом РФ, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

В ходе проведения проверки Межрегиональным управлением Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея в рамках межведомственного взаимодействия был направлен запрос в министерство природных ресурсов Краснодарского края (далее - Министерство) с целью предоставления информации об обращении АО «Кропоткинский Элеватор» в Министерство с заявкой на получение права пользования участком недр, а также информации о наличии (отсутствии) лицензии у АО «Кропоткинский Элеватор» на право пользования участком недр местного значения для добычи подземных вод для целей хозяйственно-питьевого и производственного водоснабжения (Исх. № 0101/05/5900 от 11.07.2018).

В соответствии с письмом Министерства от 18.07.2018 №202-03.5-21360/18 (Вх. №04/2328эл от 23.07.2018), заявочные материалы АО «Кропоткинский элеватор» на получение права пользования участком недр рассмотрены 21.06.2018 на заседании постоянно действующей рабочей группы по рассмотрению вопросов, связанных с внесением изменений в условия лицензий на пользование участками недр, переоформлением лицензий, досрочным прекращением права пользования участками недр местного значения на территории Краснодарского края, а также предоставлением права краткосрочного (сроком до одного года) пользования участками недр местного значения на территории Краснодарского края и права пользования участками недр местного значения для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод, для добычи подземных вод или для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи на территории Краснодарского края, утвержденной приказом министерства от 30.09.2015 № 1585 (далее - Рабочая группа).

По результатам заседания Рабочей группы установлено, что представленные юридическим лицом АО «Кропоткинский Элеватор» материалы не соответствуют требованиям Порядка предоставления права пользования участками недр местного значения для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод, для добычи подземных вод или для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи на территории Краснодарского края, утвержденным постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 23.07.2015 № 703 (далее - Порядок):

пункту 2.2.5 - не представлена копия заключения аудиторской проверки финансово-хозяйственной деятельности заявителя за предыдущий год;

пункту 2.2.6 - не представлена справка о применяемых технологиях с их описанием, отсутствует перечень материальных и технических средств, необходимых для проведения работ, связанных с намечаемым пользованием недрами, с доказательством их принадлежности заявителю.

С учетом изложенного, на основании подп.3.6.1 п.3.6 Порядка и подп.1 п.25 Административного регламента предоставления Министерством государственной услуги по предоставлению права пользования участками недр местного значения для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод, для добычи подземных вод или для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи на территории Краснодарского края, утвержденного приказом министерства от 17.12.2015 №2007, юридическому лицу АО «Кропоткинский Элеватор» отказано в предоставлении права пользования участком недр местного значения для добычи подземных вод с целью питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и технологического обеспечения водой объекта промышленности.

Кроме того, согласно реестру недропользователей, лицензии на право пользования участками недр АО «Кропоткинский Элеватор» ранее не предоставлялись.

В ходе проведения проверки АО «Кропоткинский Элеватор» представлена копия заявки в Министерство от 17.05.2018 №80 на получение права пользования участком недр для добычи подземных вод для целей хозяйственно-питьевого и производственного водоснабжения.

Между тем, в соответствии с представленной справкой о добычи воды, предоставленной АО «Кропоткинский Элеватор», добыча воды составила: за январь 2018 года - 400 куб. м.; за февраль 2018 года - 491 куб. м.; за март 2018 года-684 куб. м.; за апрель 2018 года - 524 куб. м.; за май 2018 года - 480 куб. м.; за июнь 2018 года-1131 куб. м.; за 01.07.2018 - 15 куб. м.; за 02.07.2018-27 куб. м.; за 03.07.2018 - 30 куб. м.; за 04.07.2018-31 куб. м.; за 05.07.2018 - 33 куб. м.; за 06.07.2018 - 25 куб. м.; за 07.07.2018- 12 куб. м.; за 08.07.2018- 10 куб. м.; за 09.07.2018-30 куб. м.

Кроме того, в соответствии с предоставленным журналом учета водопотребления (водоотведения) водоизмерительными приборами и устройствами, в период с 21.08.2017 по 10.07.2018 добыча пресной подземной воды АО «Кропоткинский Элеватор» из артезианской скважины составила: 6 513 куб. м.

Учитывая вышеизложенное, в ходе проведения внеплановой документарной проверки установлено, что АО «Кропоткинский Элеватор» допускает пользование недрами в отсутствии оформленной в установленном законом порядке лицензии на пользование недрами.

Таким образом, предписание от 07.11.2017 № 05-99-93-П-8 в срок до 02.07.2018г. не выполнено, чем нарушена ч.2 ст.25 ФЗ от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

За совершение указанного правонарушения предусмотрено привлечение нарушителя к ответственности в соответствии с ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

В действиях (бездействиях) должностного лица - главного энергетика АО «Кропоткинский Элеватор» ФИО1 содержатся признаки названного административного правонарушения.

В соответствии с ч.3 ст.2.1 КоАП РФ назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

Статьей 2.4 КоАП РФ установлено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением, либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с приказом от 15.03.2018 №56.1-Пр главный энергетик АО «Кропоткинский Элеватор» ФИО1 назначен ответственным лицом за недропользование по предприятию АО «Кропоткинский Элеватор» на 2018 год.

АО «Кропоткинский Элеватор» выдавалось предписание от 07.11.2017 №05-99-93-П-8 в срок до 02.07.2018: не допускать пользование недрами в отсутствии оформленной в установленном законом порядке лицензии на пользование недрами. 09.08.2018г., в 15 час. 30 мин., установлено, что должностным лицом - главным энергетиком АО «Кропоткинский Элеватор» ФИО1 совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, поскольку вышеуказанное предписание не исполнено.

Вина должностного лица в совершении административного правонарушения подтверждается: протоколом №05-08-273-Н от 09.08.2018г., приказом №56.1-Пр от 15.03.2018г., приказом №03-п, актом проверки №05-08-61-Н, справка о предоставлении информации по добыче воды от 10.07.2018г., копиями из журнала учета водопотребления, заявкой на получение права пользования участком недр, ответом Министерства природных ресурсов КК, распоряжением от 06.07.2018г., предписанием №05-99-93-П-8 от 07.11.2017г.

При назначении наказания учитываются обстоятельства, смягчающие наказание: чистосердечное раскаяние, отсутствие обстоятельств, отягчающих наказание. Должностному лицу следует назначить наказание в виде административного штрафа, что будет способствовать достижению цели наказания.

Руководствуясь ст.29.10 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Признать должностное лицо – главного энергетика АО «Кропоткинский элеватор» ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.5 ч.1 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 рублей.

Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Кропоткинский городской суд в течение 10 суток.

Судья Сотников И.А.