Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «Техпром» <данные изъяты>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности по ст.18.15 КоАП РФ,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Техпром» (далее ООО «Техпром») совершило правонарушение, выразившееся в нарушение порядка уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении трудового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения договора, когда такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, при следующих обстоятельствах.

01 июня 2021 года по адресу места регистрации <...>, помещение XСIX, секция 2, офис 3/3, ООО «Техпром» не предоставило в качестве работодателя в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции на территории Тверской области – УМВД России по Тверской области уведомление о заключении 26 мая 2021 года трудового договора с гражданином Киргизии ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в нарушение порядка, установленного пунктом 8 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», пунктом 2 приложения №9, утвержденного Приказом МВД России от 30 июля 2020 года №536 «Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядка уведомления Министерства внутренних дел РФ или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации», в срок, превышающий три рабочих дня с даты фактического заключения указанного трудового договора, которое необходимо было предоставить в УМВД России по Тверской области по 31 мая 2021 года включительно.

В судебном заседании представитель Общества с ограниченной ответственностью «Техпром» ФИО7 вину юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.15 КоАП РФ признал в полном объеме и пояснил, что он работает в ООО «Техпром», в должности исполнительного директора. Между ООО «Техпром» и УМВД России по Тверской области заключен государственный контракт на уборку помещений, принадлежащих УМВД России по Тверской области, в том числе здания УВМ УМВД России по Тверской области, расположенное по адресу: <...>. На постоянной основе его убирают две женщины гражданки Российской Федерации, однако они ушли в отпуск, и ему пришлось искать замену. Для уборки здания УВМ УМВД России по Тверской области он нашел гражданку Киргизии ФИО1 и она приступила к работе 26 мая 2021 года, однако трудовой договор был с ней заключен 25 июля 2021 года. Уведомление было направлено 27 июля 2021 года в УВМ УМВД России по Тверской области. Просит не назначать ООО «Техпром» наказание в виде административного штрафа, так как сумма штрафа для Общества будет слишком значительной. Просил назначить наказание в виде приостановления деятельности.

В судебное заседание представитель УВМ УМВД России по Тверской области не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

В связи с неявкой в судебное заседание представителя УВМ УМВД России по Тверской области, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела, судья полагает возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Выслушав представителя Общества с ограниченной ответственностью «Техпром» ФИО7, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выяснение причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

В части 1 Примечания к ст.18.15 КоАП РФ установлено, что в целях настоящей статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Одной из приоритетных целей указанного Федерального закона является защита основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан Российской Федерации и иностранных граждан, находящихся в Российской Федерации, а также обеспечение национальной безопасности Российской Федерации и общественной безопасности путем противодействия незаконной миграции и иным противоправным проявлениям.

В силу п.8 ст.13 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Указанное в абзаце первом настоящего пункта уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг. Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

После получения уведомления, указанного в абзаце первом настоящего пункта, территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел осуществляется проверка регистрации работодателя или заказчика работ (услуг), являющихся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, в едином государственном реестре юридических лиц или едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей.

Территориальные органы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел обмениваются с органами исполнительной власти, ведающими вопросами занятости населения в соответствующем субъекте Российской Федерации, и налоговыми органами сведениями о привлечении работодателями и заказчиками работ (услуг) иностранных граждан для осуществления трудовой деятельности. Обмен сведениями осуществляется с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия или иным способом в электронном виде при условии соблюдения требований, установленных законодательством Российской Федерации в области персональных данных.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции на территории Тверской области – УМВД России по Тверской области уведомление о заключении трудового договора ООО «Техпром» с гражданкой Киргизии ФИО1, фактически приступившей к работе 26 мая 2021 года направлено в адрес УВМ УМВД России по Тверской области - 27 июля 2021 года.

Вместе с тем, исходя из требований пункта 8 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», ООО «Техпром», являясь работодателем, обязано было представить в УВМ УМВД России по Тверской области уведомление о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданкой Киргизии ФИО1 в срок, не превышающий 3-х рабочих дней с даты фактического преступления к работе, то есть по 31 мая 2021 года включительно.

Таким образом, в судебном заседании достоверно установлено, что 25 июля 2021 года между ООО «Техпром» и гражданкой Киргизии ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, заключен трудовой договор, однако фактически она приступила к работе 26 мая 2021 года.

Уведомление о заключении трудового договора между ФИО1 и ООО «Техпром» подано в орган 27 июля 2021 года, что подтверждается отметкой отдела по вопросам миграции УВМ УМВД России по Тверской области, хотя должно было быть направлено по 31 мая 2021 года включительно.

Таким образом, судом установлено, что отделом миграционного контроля УВМ УМВД России по Тверской области выявлен факт неуведомления ООО «Техпром» территориального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функции по контролю и надзору в сфере миграции, о заключении им 26 мая 2021 трудового договора с гражданкой Киргизии ФИО1, осуществляющей трудовую деятельность в ООО «Техпром» с 26 мая 2021 года в качестве уборщика, с нарушением порядка, предусмотренного п.8 ст.13 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В силу ст.26.2 и ст.26.3 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения и виновность лица, эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, которые отражаются в протоколе об административном правонарушении, а в случае необходимости записываются и приобщаются к делу.

Факт наличия в действиях ООО «Техпром» состава указанного административного правонарушения подтверждается совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно:

-рапортом старшего инспектора ОИК УВМ УМВД России по Тверской области ФИО2 от 12 августа 2021 года о выявленном правонарушении совершенном ООО «Техпром» по ч.3 ст.18.15 КоАП РФ (л.д. 8);

-протоколом опроса ФИО1 от 30 июля 2021 года, из которого следует, что она гражданка Республики Киргизия, прибыла в Российскую Федерацию 09 августа 2017 года, с целью работы. 08 февраля 2021 года получила разрешение на временное проживание, которое действительно по 08 февраля 2024 года. Проживает по адресу: <адрес>. В настоящее время она официально не трудоустроена. Она через знакомых искала работу и ей посоветовали связаться с мужчиной по имени ФИО3, других данных его она не знает. ФИО3 предложил ей работу, а именно убирать здание по адресу: <...>. В месяц он обещал платить 12000 рублей. Трудовой договор с ФИО3 она не заключала, так как не знала точно подойдет ли ей работа или нет. Примерно 26 мая 2021 года она первый раз вышла на работу. С ней здание убирала другая женщина, точных данных ее она не знает. Около недели назад женщина ушла в отпуск и в связи с тем, что убирать 4 этажа одной тяжело, она предложила своей знакомой ФИО4 подработать и помочь ей с уборкой. ФИО3 она об этом не сообщила, он считает, что она убирает здание одна. ФИО5 работала с ней только 3 дня, а именно 23, 26, 30 июля 2021 года (л.д.9);

-сведениями ФМС АС ЦБДУИГ на гражданку Киргизии ФИО1 (л.д.10-17);

-фотоматериалом (л.д.18);

- уведомлением о заключении трудового договора от 25 июля 2021 года с гражданкой Киргизии ФИО1, фактически приступившей к работе 26 мая 2021 года, направленное в отдел по вопросам миграции УВМ УМВД России по Тверской области 27 июля 2021 года (л.д.26-27);

-выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц на ООО «Техпром» (л.д.29-34);

-протоколом опроса ФИО7 от 30 июля 2021 года, из которого следует, что он работает в ООО «Техпром», в должности исполнительного директора. Между ООО «Техпром» и УМВД России по Тверской области заключен государственный контракт на уборку помещений, принадлежащих УМВД России по Тверской области, в том числе здания УВМ УМВД России по Тверской области, расположенное по адресу: <...>. На постоянной основе его убирают две женщины гражданки Российской Федерации, однако они ушли в отпуск, и ему пришлось искать замену. Для уборки здания УВМ УМВД России по Тверской области он нашел гражданку Киргизии ФИО1 и 23 июля 2021 года она приступила к работе, одновременно с ней был заключен трудовой договор. 27 июля 2021 года было направлено уведомление о заключении указанного договора в УВМ УМВД России по Тверской области. 27 июля 2021 года от ФИО1 он узнал, что она одна не справляется с объемом работы и пригласила себе на помощь знакомую гражданку Киргизии, с которой так же был заключен трудовой договор, уведомление о котором было направлено 30 июля 2021 года в УВМ УМВД России по Тверской области (л.д.35);

-протоколом опроса ФИО6 от 06 сентября 2021 года, из которого следует, что он работает в должности инспектора ОИК УВМ УМВД России по Тверской области с 18 ноября 2019 года. Управление по вопросам миграции расположено в четырехэтажном здании по адресу: <...>. Его рабочее место находится в кабинете на втором этаже здания УВМ УМВД России по Тверской области. Каждый день в здании производится уборка помещений. В конце мая 2021 года, в дневное время, когда он поднялся на четвертый этаж в канцелярию здания УВМ за почтовой корреспонденцией, возле приемной начальника УВМ УМВД России по Тверской области он увидел женщину не славянской внешности в специальной одежде, которая мыла пол коридора четвертого этажа. Он очень удивился при виде данной женщины, так как до этого дня уборку помещения всегда осуществляла другая уборщица – славянской внешности. Также он видел, как она предъявляла свои документы, удостоверяющие личность сотрудникам четвертого этажа, кому именно он не помнит, а именно паспорт гражданки Киргизии с отметкой о разрешении на временное проживание на территории Тверской области. Женщина пояснила, что работает уборщицей и у нее первый рабочий день (л.д.36);

- протоколом об административном правонарушении от 07 сентября 2021 года №, в котором изложены фактические обстоятельства правонарушения, указанные выше (л.д.38-40);

-объяснениями ФИО1 от 15 февраля 2022 года, из которых следует, что она гражданка Республики Киргизия, прибыла в Российскую Федерацию 09 августа 2017 года, с целью работы. 08 февраля 2021 года получила разрешение на временное проживание, которое действительно по 08 февраля 2024 года. Проживает по адресу: <адрес> Летом 2021 года она была временно не трудоустроена, так как у нее маленький ребенок и она ухаживала за ним, брала только подработку на несколько часов в день. В настоящее время она официально трудоустроена, а ее ребенок ходит в садик. В начале мая 2021 года она искала подработку через знакомых и интернет-сервис «Авито». Ее знакомые посоветовали связаться с мужчиной по имени ФИО3, других данных его она не знает. ФИО3 предложил ей подработку по уборке помещений в здании по адресу: <...>. Также ФИО3 сообщил ей, что рабочий день будет у нее заканчиваться после того, как она выполнит всю работу, а именно она убирала территорию на первом этаже здания у музея, на третьем и четвертом этаже, кабинеты и коридор. За один выход на подработку она тратила около 2-3 часов. С ФИО3 она никаких трудовых договоров не заключала. За один день подработки ФИО3 платил ей 1000 рублей. График работы у нее был понедельник, среда, пятница. Она начинала уборку помещений в здании по адресу: <...>, с 09 часов утра. Данный график был для нее удобный, так как у ее старшей дочери были каникулы в школе, и она могла посидеть с младшим братом, в остальные дни с младшим сыном сидела она. 26 мая 2021 года с 09 часов 00 минут она убирала помещения в здании по адресу: <...>. Данную дату она вспомнила, так как данный день недели была среда и в этот день она выходила на подработку. На показанной сотрудником полиции фотографии, она узнала мужчину по имени ФИО3, который предоставил ей подработку по уборке помещений в здании по адресу: <...>, и платил деньги за выполненную работу (л.д.49);

-копией паспорта гражданки Кыргызской Республики ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и разрешением на временное проживание (л.д.51-53);

-копией трудовой книжки на имя гражданки Кыргызской Республики ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д.54-65).

При указанных обстоятельствах, ООО «Техпром», заключив трудовой договор с гражданкой Киргизии ФИО1 по осуществлению трудовой деятельности в качестве уборщика (фактически преступившей к выполнению трудовых обязанностей 26 мая 2021 года), не выполнило свою публично-правовую обязанность, возложенную на Общество законодательством, регламентирующим порядок привлечения иностранных граждан к осуществлению трудовой деятельности, и не уведомило соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции о заключении трудового договора с иностранным гражданином в установленный законом трехдневный срок с момента его заключения.

Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований ст.28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях и содержит все необходимые данные для принятия судьей решения. Протокол об административном правонарушении был составлен в отсутствии представителя ООО «Техпром», надлежащим образом извещенного о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Оценив совокупность, указанных доказательств в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ, прихожу к выводу, что протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, составлены должностными лицами в пределах полномочий, не доверять приведенным доказательствам или ставить их под сомнение оснований не имеется.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.15 КоАП РФ, состоит в нарушении ч.8 ст.13 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Таким образом, совершенное ООО «Техпром» деяние образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Действия ООО «Техпром» судья квалифицирует по ч.3 ст.18.15 КоАП РФ.

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В рассматриваемом случае имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у ООО «Техпром» имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых ч.3 ст.18.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но Обществом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнить установленную обязанность по уведомлению территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции о заключении трудового договора с иностранным гражданином в установленный срок, ООО «Техпром» не представлено.

Так, в силу п.8 ст.13 Федерального закона работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора.

Таким образом, обязанность об уведомлении по заключению трудового договора с иностранным гражданином в трехдневный срок со дня его заключения, возложена именно на работодателя, то есть на ООО «Техпром».

При этом суд обращает внимание, что с учетом действующего законодательства, уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Согласно ч.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, суд учитывает признание вины и раскаяние в содеянном.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств, судом не установлено.

Согласно ст.1.2 КоАП РФ, задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

Оснований для применений положений ст.2.9 и ст.4.1.1 КоАП РФ судья не усматривает.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям в данном случае заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий, а в самом факте нарушения требований действующего законодательства в сфере миграции.

Кроме того, необходимо отметить, что официальное заключение трудового договора с работником и уведомление органов исполнительной власти о его заключении налагает на работодателя обязательства имущественного характера по уплате налога на доходы физических лиц и отчислению страховых взносов.

Судья учитывает, что ООО «Техпром» ранее не привлекалось к административной ответственности по ст.18.15 КоАП РФ.

При назначении наказания ООО «Техпром», суд учитывает обстоятельства совершения данного правонарушения, материальное и финансовое положение юридического лица, характер его деятельности, а также тот факт, что объектом посягательства в данном случае являются общественные отношения в сфере миграционного контроля, объектом охраны являются интересы государства в стабильности внутреннего рынка труда и реализации единой государственной политики привлечения и использования иностранной рабочей силы, в связи с чем полагает необходимым применить наказание в виде административного приостановления деятельности ООО «Техпром», как отвечающее восстановлении справедливости, соразмерности содеянному.

Разрешая вопрос о сроке приостановления деятельности, суд считает достаточным с учетом всех обстоятельств дела срок в 15 суток и решает вопрос о мероприятиях, необходимых для него.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

п о с т а н о в и л :

Общество с ограниченной ответственностью «Техпром» (<данные изъяты> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности сроком на 15 суток, который исчислять с момента фактического прекращения деятельности, в помещении по адресу: <адрес> по виду деятельности по чистке и уборке жилых зданий и нежилых помещений.

Постановление подлежит немедленному исполнению после его вынесения.

Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд через Московский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Ю.А. Орёл

1версия для печатиДело № 5-452/2022 (Постановление)