Гражданский кодекс часть 1

Судья Октябрьского районного суда Санкт-Петербурга Сергеева Е.М.,
в помещении Октябрьского районного суда Санкт-Петербурга, расположенного по адресу: <...>, зал. 21,

с участием защитников ФГБУК «Государственный академический Мариинский театр»: Ледневой В.В., действующей на основании доверенности № 132/Д от 05.07.2018, Реготова В.С., действующего на основании доверенности №70/Д от 01.06.2018,

представителя КГИОП ФИО1, действующей на основании доверенности № 701-24-2772/18 от 17.09.2018,

рассмотрев в судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ в отношении Федерального государственного бюджетного учреждения культуры «Государственный академический Мариинский театр», ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации юридического лица 24.02.1992, юридический адрес: Санкт-Петербург, Театральная пл., д.1,

У С Т А Н О В И Л :

ФГБУК «Государственный академический Мариинский театр» совершило нарушение требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия, а именно не исполнило требования к сохранению объекта культурного наследия регионального значения.

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

Здание, расположенное по адресу: <...>, лит. А, является объектом культурного наследия регионального значения «Дом кн. ФИО2 (Купца ФИО3). В этом доме в 1836-1837 гг. жил ФИО4», в соответствии с решением Малого Совета Санкт-Петербургского городского Совета народных депутатов от 07.09.1993 «Об объявлении памятниками истории и культуры объектов градостроительства и архитектуры Санкт-Петербурга».

Согласно выписке из ЕГРН от 03.06.2016 здание, расположенное по адресу: <...>, лит. А, находится во владении ФГБУК «Государственный академический Мариинский театр» на праве оперативного управления.

11.09.2018 в 16 часов 45 минут в ходе проведения мероприятия по систематическому наблюдению за состоянием объектов культурного наследия на основании задания КГИОП от 11.09.2018 № 01-58-661/18 установлено, что распоряжением КГИОП № 40-230 от 08.09.2016 утверждено охранное обязательство на объект культурного наследия регионального значения «Дом кн. ФИО2 (купца ФИО3). В этом доме в 1836-1837 гг. жил ФИО4», расположенный по адресу: <...>, лит.А, в соответствии с которым собственник или иной законный владелец объекта обязан на основании задания КГИОП разработать проектную документацию по сохранению объекта культурного наследия (ремонт и реставрация несущих конструкций, в том числе крыши, лицевых и дворовых фасадов, внутренних помещений) и согласовать с КГИОП в срок до 08.09.2018. По заявлению ФГБУК «Государственный академический Мариинский театр» 04.04.2017 КГИОП выдано задание на проведение работ по сохранению объекта, однако проектная документация на проведение работ по ремонту и реставрации несущих конструкций, в том числе крыши, лицевых и дворовых фасадов, внутренних помещений в КГИОП не поступила, КГИОП не согласовывалась.

Таким образом, ФГБУК «Государственный академический Мариинский театр» совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

В судебное заседание законный представитель ФГБУК «Государственный академический Мариинский театр» не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, направив в суд защитников Ледневу В.В. и Реготова В.С.

Защитник Реготов В.С. в судебном заседании пояснил, что ФГБУК «Государственный академический Мариинский театр» признает свою вину в совершенном административного правонарушения, проектная документация не была разработана в связи с отсутствием финансирования, в настоящее время проводятся мероприятия по устранению допущенного нарушения. Вместе с тем Октябрьским районным судом Санкт-Петербурга 27.11.2018 было вынесено решение об обязании ФГБУК «Государственный академический Мариинский театр» в течение 36 месяцев со дня вступления решения в законную силу разработать проектную документацию по сохранению объекта культурного наследия и согласовать ее с КГИОП. Кроме того, защитник ходатайствовал о снижении размера штрафа.

Защитник Леднева В.В. поддержала доводы защитника Реготова В.С.

Представитель КГИОП ФИО1 в судебном заседании данные, изложенные в протоколе об административном правонарушении и иных материалах дела, подтвердила, полагает, что вина ФГБУК «Государственный академический Мариинский театр» полностью доказана и подтверждается представленными доказательствами.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав защитников, представителя КГИОП, суд приходит к выводу о том, что вина ФГБУК «Государственный академический Мариинский театр» в совершении вменяемого административного правонарушения полностью подтверждается представленными доказательствами, а именно:

- протоколом № 228-2018 от 21.11.2018 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, согласно которому ФГБУК «Государственный академический Мариинский театр» по состоянию на 16 час. 45 мин. 11.09.2018 совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, выразившееся в нарушении требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия, а именно в неисполнении требований к сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Дом кн. ФИО2 (купца ФИО3). В этом доме в 1836-1837 гг. жил ФИО4», расположенный по адресу: <...>, лит.А, установленных охранным обязательством, утвержденным распоряжением КГИОП от 08.09.2016 № 40-230.

- актом от 11.09.2018 мероприятия по систематическому наблюдению за соблюдением обязательных требовании, установленных отношении объекта культурного наследия регионального значения «Дом кн. ФИО2 (купца ФИО3). В этом доме в 1836-1837 гг. жил ФИО4», расположенного по адресу: <...>, лит.А;

- заданием № 01-58-661/17 от 11.09.2018 на проведение мероприятий по систематическому наблюдению за состоянием объектов культурного наследия регионального значения «Дом кн. ФИО2 (купца ФИО3). В этом доме в 1836-1837 гг. жил ФИО4», расположенного по адресу: <...>, лит.А;

- распоряжением Об утверждении охранного обязательства собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия регионального значения «Дом кн. ФИО2 (купца ФИО3). В этом доме в 1836-1837 гг. жил ФИО4, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации от 08.09.2016 №40-230;

- планом границ территории объекта культурного наследия регионального значения «Дом кн. ФИО2 (купца ФИО3). В этом доме в 1836-1837 гг. жил ФИО4», расположенного по адресу: <...>, лит.А, утвержденного КГИОП 28.04.2014;

- решением малого совета Санкт-Петербургского городского совета народных депутатов об объявлении памятниками истории и культуры объектов градостроительства архитектуры Санкт-Петербурга от 07.09.1993;

- выпиской из ЕГРН, согласно которой правообладателем здания, расположенного по адресу: <...>, лит.А, на праве оперативного управления является ФГБУК «Государственный академический Мариинский театр»;

- выпиской из ЕГРЮЛ, содержащей сведения о ФГБУК «Государственный академический Мариинский театр».

Указанные исследованные доказательства по делу составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащими должностными лицами, согласуются между собой, отвечают признакам допустимости, относимости и достоверности, а в совокупности достаточности для рассмотрения и разрешения дела об административном правонарушении по существу.

В частности, протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным, незаинтересованным в деле лицом, в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ, в нем указаны все сведения, необходимые для разрешения дела.

В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 47.2 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» требования к сохранению объекта культурного наследия, должны предусматривать консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер. В отношении выявленного объекта культурного наследия устанавливаются требования к сохранению объекта культурного наследия, не включающие требования к реставрации объекта культурного наследия. Состав (перечень) видов работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия, сроки (периодичность) проведения таких работ определяются соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 7 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, с учетом мнения собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия на основании составленного соответствующим органом охраны объектов культурного наследия акта технического состояния объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия с учетом вида данного объекта культурного наследия, его индивидуальных особенностей, физического состояния, функционального назначения и намечаемого использования объекта культурного наследия.

Согласно п. 1 ст. 40 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ сохранение объекта культурного наследия это меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Статьей 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ установлен порядок проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия, согласно которому работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В соответствии со ст. 47.1 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ ограничениями (обременениями) права собственности, других вещных прав, а также иных имущественных прав на объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия, устанавливаемыми в целях обеспечения сохранности указанных объектов, обеспечения доступа граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства к объектам культурного наследия, включенным в реестр, являются установленные пунктами 1 - 3 статьи 47.3 настоящего Федерального закона требования к содержанию и использованию объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия, а также требования, установленные охранным обязательством в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 47.6 настоящего Федерального закона.

Указанные ограничения (обременения) права собственности, других вещных прав, а также иных имущественных прав на объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости.

В силу п. 11 ст. 47.6 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ в случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, предоставлен на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению, охранное обязательство подлежит выполнению унитарным предприятием или учреждением.

Учитывая, что специальный статус объекта культурного наследия регионального значения «Дом кн. ФИО2 (купца ФИО3). В этом доме в 1836-1837 гг. жил ФИО4» и наличие обязательств по его охране был известен ФГБУК «Государственный академический Мариинский театр», а также был известен порядок сохранения, использования, охраны данного объекта культурного наследия и необходимость соблюдения требований Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», однако ФГБУК «Государственный академический Мариинский театр» не предприняло достаточных мер для соблюдения установленных требований.

Таким образом, действия ФГБУК «Государственный академический Мариинский театр» подлежат квалификации по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, поскольку оно совершило нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Срок давности привлечения к административной ответственности за совершение данного правонарушения в соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ не истек.

Совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ влечет наказание для юридических лиц в виде административного штрафа в размере от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях, либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч. 3.3. ст. 4.1 КоАП, при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.

Так, при назначении административного наказания суд учитывает признание вины, а также доводы защитников о том, что ФГБУК «Государственный академический Мариинский театр» является бюджетной организацией, финансируемой из федерального бюджета, в связи с чем взыскание штрафа может неблагоприятно повлиять на финансовое положение учреждения и повлечь дополнительные расходы для федерального бюджета, кроме того в настоящее время предприняты меры к устранению допущенного нарушения.

Суд считает, что цели административного наказания, указанные в ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, а именно предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами, могут быть достигнуты при назначении ФГУП ФГБУК «Государственный академический Мариинский театр» административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, в связи с чем, ходатайство защитника о снижении размера штрафа ФГБУК «Государственный академический Мариинский театр» необходимо удовлетворить и назначить ФГБУК «Государственный академический Мариинский театр» наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л :

Признать Федеральное государственное бюджетное учреждение культуры «Государственный академический Мариинский театр» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (ста тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа:

УФК по Санкт-Петербургу (КГИОП), ИНН <***>, КПП 784001001,

счет 40101810200000010001, БИК 044030001

банк получателя: Северо-Западное ГУ Банка России, Санкт-Петербург,

КБК 81411690020020000140, ОКТМО 40909000,

штраф по постановлению Октябрьского районного суда Санкт-Петербурга

по делу № 5-453/2018.

Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 настоящего Кодекса.

Постановление может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья