Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении ООО «ЭКО-ВТОР», ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 391701001, дата государственной регистрации 14.07.1995, зарегистрированного по адресу - 238310, <...>, по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 16.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

09 февраля 2018 года старшим уполномоченным по особо важным делам отдела административных расследований Калининградской областной таможни в отношении ООО «Система-Запад» составлен протокол об административном правонарушении по ч. 2 ст. 16.19 КоАП РФ, из существа которого следует, что Обществом в нарушение требований пунктов 1 и 2 статьи 10, пп.3 пункта 2 статьи 15 Соглашения по вопросам свободных (специальных, особых) экономических зон на таможенной территории Таможенного союза и таможенной процедуры свободной таможенной зоны (Заключено в г. Санкт-Петербурге 18.06.2010), ч. 1, 3 статьи 9, ч.1 статьи 13 Федерального закона от 10.01.2006 № 16-ФЗ «Об Особой экономической зоне в Калининградской области и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», пп. 1 пункта 1 статьи 200 Таможенного кодекса Таможенного союза допущено пользование и распоряжение товарами в нарушение таможенной процедуры, под которую они помещены.

Так, 10 февраля 2017 года (15:44) товарная партия «щебень гранитный...фракции 40-70 мм» в количестве 15 687,741 т прибыла на таможенную территорию Евразийского экономического союза (далее - ЕАЭС), что подтверждается документами и сведениями, составляющими судовое дело № 10012070/100217/0000049. Для совершения таможенных операций с товаром Судно проследовало в зону таможенного контроля, созданную таможенным органом в морском грузопассажирском постоянном многостороннем пункте пропуска через государственную границу Российской Федерации в морском порту Калининград в регионе деятельности таможенного поста Балтийск (распоряжение от 09.02.2017 № 016-рВЗТК), к участку якорной стоянки № 68 внешнего рейда, что подтверждается информацией о движении Судна в морском порту Калининград, размещенной на сайте http://skap.pasp.ru (судозаход № 14000).

10 февраля 2017 года (19:58) товар в количестве 15 687,741 т выпущен таможенным органом по ДТ № 10012070/100217/0000971 в соответствии с заявленной таможенной процедурой с освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов при соблюдении следующих условий: «Размещение и использование в пределах территории СЭЗ (ОЭЗ)» (гр. А ДТ). Судно, рассматриваемое для таможенных целей как транспортное средство международной перевозки, задекларировано по таможенной декларации на транспортное средство № 10012070/100217/100000185, срок временного ввоза транспортного средства ограничен датой 16.02.2017.

февраля 2017 года (21:38) по завершении таможенного декларирования товара по ДТ № 10012070/100217/0000971 Судно без осуществления грузовых операций с товаром в порту проследовало на выход с целью выгрузки щебня в месте строительства Терминала СПГ в акватории севернее г. Пионерский, что подтверждается документами, составляющими судовое дело № 10012070/100217/0000049, а также информацией о движении Судна в морском порту Калининград, размещенной на сайте http://skap.pasp.ru (судозаход № 14000).

февраля 2017 года зафиксирована работа в районе строительства Терминала СПГ пос. Куликово т/х «FLINTSTONE» (в точке 54°59,4' N и 20°23,2'Е), что подтверждается актом таможенного наблюдения морского отдела тыловой службы Калининградской областной таможни от 11.02.2017 № 40.

февраля 2017 года товар отчуждён Обществом в адрес филиала частной компании с ограниченной ответственностью «БЕЛЛСИ ЛИМИТЕД» в г. Калининграде (далее - филиал ЧК ОО «БЕЛЛСИ ЛИМИТЕД» в г. Калининграде) в количестве 15 706,00 тн, что подтверждается спецификацией № 01 от 07.02.2017 к Договору поставки от 07.02.2017 № BS-EV/ROCK/04 и товарной накладной от 10.02.2017 № 32.

Таможенным органом сделан вывод о том, что товар, выпущенный в соответствии с таможенной процедурой свободной таможенной зоны по ДТ № 10012070/100217/0000971, на территории ОЭЗ в Калининградской области не размещался, однако, строящийся Терминал по приёму, хранению и регазификации сжиженного природного газа (СПГ) (далее - Терминал), на дату таможенного декларирования и фактического размера товара, территориально, находился вне пределов особой экономической зоны в Калининградской области на которой применяется таможенная процедура свободной таможенной зоны, а значит, использование или распоряжение таким товаром за ее пределами свидетельствует о несоблюдении условий таможенной процедуры свободной таможенной зоны.

11 декабря 2017 года должностным лицом отдела таможенного контроля после выпуска товаров Калининградской областной таможни, в отношении ООО «ЭКО-ВТОР» вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по ч. 2 ст. 16.19 КоАП РФ №100112000-3369/2017.

На основании определения заместителя начальника Калининградской областной таможни от 20 февраля 2018 года дело передано в Ленинградский районный суд Калининграда для рассмотрения по существу.

В судебном заседании защитник ООО «ЭКО-ВТОР», действующий на основании доверенности, просил производство по делу прекратить по правилам пункта 2 статьи 1.7, подпункта 5 пункта 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Выслушав защитника, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 16.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции, действующей в период осуществления спорной перевозки) пользование или распоряжение товарами в нарушение таможенной процедуры, под которую они помещены, в том числе передача права использования таможенной процедуры посредством передачи в отношении товаров прав владения, пользования или распоряжения, если это допускается в соответствии с таможенной процедурой, другому лицу без разрешения таможенного органа, если такое разрешение обязательно, влечет применение административного наказания.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Федеральным законом от 10.01.2006 № 16-ФЗ «Об Особой экономической зоне в Калининградской области и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (в редакции на дату составления протокола по делу об АП) в п.1 ч.1 ст.2 понятие особая экономическая зона в Калининградской области определено как территория Калининградской области, на которой действует специальный правовой режим осуществления хозяйственной, производственной, инвестиционной и иной деятельности, а также применяется процедура свободной таможенной зоны.

Возбуждая в отношении ООО «Эко-Втор» 11.12.2017г. дело об административном правонарушении по указанному факту и составляя 09.02.2018г. протокол об административной правонарушении № 1001200- 3369/2017, таможенный орган исходил из того, что специальный правовой режим Особой экономической зоны в Калининградской области распространялся только на сухопутную территорию Калининградской области, а примыкающие к территории Калининградской области внутренние морские воды и территориальное море, в том числе акватория Балтийского моря на участке якорной стоянки № 68 внешнего рейда порта Балтийск морского порта Калининград, где обществом был передан товар филиалу ЧК ОО «БЕЛЛСИ ЛИМИТЕД» в г. Калининграде, и акватория Балтийского моря в районе Пионерский, где филиалом ЧК ОО «БЕЛЛСИ ЛИМИТЕД» в г. Калининграде товар был впоследствии использован, относились к территории Российской Федерации и на них не распространялся правовой режим Особой экономической зоны в Калининградской области (далее - ОЭЗ в КО), вследствие чего таможня пришла к выводу, что ООО «Эко-Втор» распорядилось товаром в нарушении таможенной процедуры свободной таможенной зоны, под которую товар был помещен, и возбудила в отношении общества настоящее дело об административном правонарушении.

Между тем, статьей 7 Федерального закона от 05.12.2017 № 393-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам социально- экономического развития Калининградской области», внесены изменения в п. 1 ч. 1 статьи 2 Закона об ОЭЗ в КО, согласно которым понятие особая экономическая зона в Калининградской области определено уже как территория Калининградской области и примыкающие к территории Калининградской области внутренние морские воды и территориальное море РФ, в пределах границ которых действует специальный правовой режим осуществления хозяйственной, производственной, инвестиционной и иной деятельности, а также применяется таможенная процедура свободной таможенной зоны.

Таким образом, с 01.01.2018 года территория ОЭЗ в КО конкретизирована, в не включены в том числе примыкающие к территории Калининградской области внутренние морские воды и территориальное море РФ, в том числе в состав территории ОЭЗ в КО вошли акватория Балтийского моря на участке якорной стоянки № 68 внешнего рейда порта Балтийск морского порта Калининград (место передачи обществом филиалу ЧК ОО «БЕЛЛСИ ЛИМИТЕД» в г. Калининграде товара) и акватория Балтийского моря в районе Пионерский (место использования филиалом ЧК ОО «БЕЛЛСИ ЛИМИТЕД» в г. Калининграде указанного товара), на которые теперь также распространяется специальный правовой режим ОЭЗ в КО.

В силу пункта 2 статьи 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, в том числе в случае признания утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.

Таким образом, положения Федерального закона № 393-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам социально- экономического развития Калининградской области» от 05 декабря 2017 года (вст. в законную силу с 01 января 2018 года) распространяются на ООО «ЭКО-ВТОР», которым вменяемое административное правонарушение совершено до вступления данного закона в силу.

С 01 января 2018 года не будет являться правонарушением действия декларанта по использованию товара, помещённого под таможенную процедуру свободной экономической зоны в акватории Балтийского моря при строительстве Терминала по приему, хранению и регазификации сжиженного природного газа в Калининградской области.

С учетом изложенного производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 16.19 КоАП РФ подлежит прекращению на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 29.10, п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 16.19 КоАП РФ в отношении ООО «ЭКО-ВТОР» - прекратить на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Ленинградский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Дорошенко О.Л.