Гражданский кодекс часть 1

Эжвинский районный суд г. Сыктывкара в составе председательствующего судьи Арефьевой Т.Ю., при секретаре Казариновой Н.Б., с участием защитника юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1 (по доверенности от **.**.**. №...), представителя административного органа – Сыктывкарского городского комитета по охране окружающей среды ФИО2 (по доверенности от **.**.**. №...

рассмотрев в отношении юридического лица – администрации Эжвинского района муниципального образования городского округа «Сыктывкар», расположенной по адресу: ... (ИНН/КПП ...), дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ,

установил:

По результатам административного расследования определением должностного лица Сыктывкарского городского комитета по охране окружающей среды от **.**.**. №... в суд направлено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении юридического лица - администрации Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар», по факту обнаружения несанкционированных свалок отходов в районе гаражей по по адресу ...

В судебном заседании защитник юридического лица – администрации МО ГО «Сыктывкар» ФИО1 не согласна с протоколом об административном правонарушении по доводам письменных объяснений. Просит прекратить дело на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава правонарушения в действиях юридического лица.

Представитель Сыктывкарского городского комитета по охране окружающей среды ФИО2 в судебном заседании пояснил, что вина администрации Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар» в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, доказана материалами дела.

Выслушав защитника юридического лица и представителя административного органа, проверив материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, **.**.** г. при проверке информации (сведений), содержащейся в обращении гр-ки В. должностным лицом Сыктывкарского городского комитета по охране окружающей среды установлен факт сброса отходов рядом с проездами к гаражам, расположенным по ул. Молодежная в мкр. Строитель Эжвинского района, на почвенную поверхность земли, что зафиксировано на фотоснимках, приобщенных к акту №... осмотра, обследования территории от **.**.**.

На основании данных сведений **.**.**. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, и проведении административного расследования в отношении неустановленного лица, которое было прекращено постановлением №... от **.**.**. в связи с отсутствием в действиях неустановленного лица состава административного правонарушения.

28.11.2016г. должностным лицом Сыктывкарского городского комитета по охране окружающей среды составлен протокол №... об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении юридического лица – администрации Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар».

Как следует из протокола об административном правонарушении, **.**.**. в ходе административного расследования в отношении неустановленного лица, на участках земли, не предназначенных для захоронения, хранения или накопления отходов, рядом с проездами к гаражам по по адресу ..., установлен факт сброса отходов: отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные), отходы из жилищ крупногабаритные, строительные отходы, отходы от ремонта автотранспортных средств. По сообщению администрации Эжвинского района от **.**.**. №..., территория Эжвинского района г. Сыктывкара в границах кадастрового квартала ... в районе гаражей по по адресу ... для осуществления регулярной уборки территории за конкретными лицами не закреплялась. Пунктом 45 Правил благоустройства МО ГО «Сыктывкар», утвержденных Решением Совета МО ГО «Сыктывкар» от **.**.**. №..., благоустройство территорий, не закрепленных за юридическими, физическим и лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляется администрацией МО ГО «Сыктывкар» (на территории Эжвинского района – администрацией Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар») в соответствии с установленными полномочиями и в пределах средств, предусмотренных на эти цели в бюджете города. Согласно абз. 2 п. 104 названных Правил, в случае невозможности установления лиц, разместивших отходы производства и потребления на несанкционированных свалках, удаление отходов производства и потребления, рекультвация территории свалок производится за счет лиц, обязанных обеспечить выполнение работ по благоустройству содержанию прилегающих территорий в соответствии с п.п. 40,45 Правил. Согласно ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Неисполнение требований ч. 1 ст. 13 ФЗ «Об отходах производства и потребления» по регулярной очистке территории Эжвинского района г. Сыктывкара в районе гаражей по ул. по адресу ... является правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.2 КоАП РФ.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в том числе, лицо: совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Статья 8.2 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Объективной стороной состава правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, является действие или бездействие, состоящие в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами. При этом действия могут выражаться в осуществлении соответствующей деятельности по обращению с отходами, в нарушение вышеназванных требований, а бездействие – в невыполнении виновным лицом обязанностей, возложенных на него данными требованиями.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», отходы производства и потребления (далее - отходы) это вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; размещение отходов - хранение и захоронение отходов; обезвреживание отходов - уменьшение массы отходов, изменение их состава, физических и химических свойств (включая сжигание и (или) обеззараживание на специализированных установках) в целях снижения негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду; сбор отходов - прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов; транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах; накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем одиннадцать месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейших утилизации, обезвреживания, размещения, транспортирования; обработка отходов - предварительная подготовка отходов к дальнейшей утилизации, включая их сортировку, разборку, очистку.

Согласно ч. 1 ст. 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В соответствии с ч. 2 ст. 13 вышеназванного Закона (в редакции Федерального закона от 29.12.2014 N 458-ФЗ, вступившей в силу с 01.01.2016г.), организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998г. №89-ФЗ (в ред. Федеральных законов от 29.06.2015г. №203-ФЗ, от 28.11.2015г. №357-ФЗ) установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов.

Федеральным законом «Об отходах производства и потребления» к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами отнесены: разработка и реализация региональных программ в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, участие в разработке и выполнении федеральных программ в области обращения с отходами; организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов (ст. 6).

Кроме того, Федеральнымзакономот 29.12.2014 N 458-ФЗ изменена редакция части 1 статьи 16Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», действующей с 29.12.2015г., в соответствии с которой к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно ст. 54 Устава МО ГО «Сыктывкар» администрация Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар» является органом местного самоуправления городского округа в Эжвинском районе, наделенным в соответствии с настоящим Уставом исполнительно-распорядительными полномочиями на территории Эжвинского района.

К исполнительно-распорядительным полномочиям администрации Эжвинского района в сфере жилищно-коммунального хозяйства относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов в Эжвинском районе, в пределах средств, предусмотренных в смете доходов и расходов Эжвинского района (п. 9 ч. 5 ст. 58 Устава).

В силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Установленные по делу обстоятельства позволяют придти к выводу о том, что администрация Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар» не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, поскольку в соответствии с уставными полномочиями не осуществляет хозяйственную деятельность в области обращения с отходами, то есть отсутствует и объективная сторона состава данного правонарушения. При этом, в материалы дела об административном правонарушении не представлено доказательств обратного. Само по себе обнаружение на территории Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар» несанкционированных свалок не влечет для юридического лица административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ, поскольку для привлечения к административной ответственности необходима совокупность признаков данного состава правонарушения. Вместе с тем, установленные обстоятельства не исключают предъявление к юридическому лицу исковых требований о принятии соответствующих мер для устранения несанкционированных свалок.

В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Указание в протоколе об административном правонарушении на нарушение администрацией Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар» положений Правил благоустройства муниципального образования городского округа «Сыктывкар», утвержденных Решением Совета МО городского округа «Сыктывкар» от **.**.**№... не влечет привлечение юридического лица к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ, поскольку названные Правила благоустройства муниципального образования городского округа «Сыктывкар» не относятся к правовым нормам в области экологического и санитарно-эпидемиологического законодательства.

С учетом изложенного, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении администрации Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар» подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь статьями 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении юридического лица – администрации Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар» прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, за отсутствием состава административного правонарушения.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Эжвинский районный суд г.Сыктывкара в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мотивированное постановление изготовлено 26.12.2016г.

Судья Т.Ю. Арефьева