Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ в отношении юридического лица - ФГБУ ВПО «Московский государственный машиностроительный университет (МАМИ)», <данные изъяты>

установил:

В Октябрьский районный суд г. Рязани поступил протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, составленным в отношении ФГБУ ВПО «Московский государственный машиностроительный университет «МАМИ», согласно которому 11 июня 2015 года в 17 часов 30 минут по адресу <адрес>, в ходе проведения внеплановой документальной проверки в отношении ФГБУ ВПО «Московский государственный машиностроительный университет «МАМИ» в части Рязанского института (филиала) ФГБУ ВПО «Московский государственный машиностроительный университет «МАМИ» (далее - филиала лицензиата, филиал), установлено что:

В нарушение подпункта «а» пункта 6 Положения о лицензировании, а именно: для зданий и помещений, переданных в безвозмездное пользование филиалу лицензиата на основании договоров:

<данные изъяты>

В нарушении подпунктов «в», «и» пункта 6 Положения о лицензировании, статьи 79 закона «Об образовании», а именно: в представленных филиалом лицензиата документах отсутствуют данные об обеспечении специальных условий для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья;

В нарушении подпункта «д» пункта 6 Положения о лицензировании, статьи 49 Закона «Об образовании», а именно, не представлены копии документов об образовании, ученых степенях и званиях, а также аттестации научно-педагогических работников; во всех представленных копиях индивидуальных планов работы профессорско-преподавательского состава отсутствуют отчеты о выполнении плана за 1-й семестр 2014/2015 учебного года;

подпункта «г» пункта 6 Положения о лицензировании, статьи 12 Закона «Об образовании» и пункта 7.17. ФГОС ВПО по направлению подготовки 151900 конструкторско-технологическое обеспечение машиностроительных производств, утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 24 декабря 2009 г. № 827 у филиала лицензиата в основной образовательной программе отсутствуют:

- рабочие программы учебных дисциплин: «Технологические процессы в машиностроении» (заочная форма обучения), «Управление качеством продукции» ( очная и заочная формы обучения);

- фонды оценочных средств для проведения промежуточной аттестации обучающихся по дисциплине (очная и заочная формы обучения): «Управление качеством продукции», «Транспортно-накопительные системы», «Теоретическая механика (специальная часть), «Математическая статистика при решении по точности обработки и сборки»;

- методические материалы к курсовым работам/проектам по дисциплинам в соответствии с учебным планом заочной формы обучения: «Детали машин и основы конструирования», «Экономика машиностроительного производства», «Проектирование машиностроительного производства», «Надежность и диагностика технологических систем»;

- учебным планом очной формы обучения: Детали машин и основы конструирования», «Экономика машиностроительного производства», «Проектирование машиностроительного производства», «Надежность и диагностика технологических систем».

подпункта «г» пункта 6 Положения о лицензировании, статьи 12 Закона «Об образовании» у филиала лицензиата в основной образовательной программе

по направлению подготовки 23.03.02 Наземные транспортно-технологические комплексы отсутствуют:

- учебный план;

- календарный учебный график;

- рабочие программы дисциплин (модулей);

- программы практик; методические материалы;

- фонды оценочных средств для проведения промежуточной аттестации обучающихся по дисциплине (модулю) или практике.

В нарушении подпункта «г» пункта 6 Положения о лицензировании, статьи 12 Закона «Об образовании» и пункта 7.17. ФГОС ВПО по направлению подготовки 080100 Экономика (квалификация (степень) «бакалавр»), утвержденного приказом Минобрнауки России от 21.12.2009 № 747 (зарегистрирован Минюстом России 25.02.2010 регистрационный №) у филиала организации в основной образовательной программе отсутствуют:

- методические материалы к курсовым работам по дисциплинам в соответствии с учебным планом (очная и заочная форма обучения): «Финансы», «Маркетинг», «Планирование на предприятии». «Антикризисная экономика», «Внешнеэкономическая деятельность».

В нарушении подпункта «з» пункта 6 Положения о лицензировании, пункта 2 части 6 статьи 28 Закона «Об образовании» отсутствуют выданные филиалу лицензиата документы, подтверждающие наличие у филиала лицензиата по указанному в лицензии адресу осуществления филиалом лицензиата образовательной деятельности материально-технической базы, соответствующей действующим противопожарным правилам, что противоречит:

- пункту 7.19 ФГОС ВПО по направлениям подготовки: 080200 менеджмент (квалификация (степень) «бакалавр»), утвержденного приказом Минобрнауки России от 20.05.2010 № (зарегистрирован Минюстом России 15.07.2010 регистрационный №); 140400 Электроэнергетика и электротехника (квалификация (степень) «бакалавр»), утвержденного приказом Минобрнауки России от 08.12.2009 № (зарегистрирован Минюстом России 02.02.2010 регистрационный №); 190600 Эксплуатация транспортно-технологических машин и комплексов (квалификация (степень) «бакалавр»), утвержденного приказом Минобрнауки России от 08.12.2009 № (зарегистрирован Минюстом России 08.02.2010, регистрационный №); 240100 Химическая технология (квалификация (степень) «бакалавр»), утвержденного приказом Минобрнауки России от 22.12,2009 № (зарегистрирован Минюстом России 10.02.2010, регистрационный №); 080100 Экономика (квалификация (степень) «бакалавр»), утвержденного приказом Минобрнауки России от 21.12.2009 № (зарегистрирован Минюстом России 25.02.2010. регистрационный №) (с учётом приказа Минобрнауки России от 18.11.2013 №); 151900 Конструкторско-технологическое обеспечение машиностроительных производств (квалификация (степень) «бакалавр»), утвержденного приказом Минобрнауки России от 24.12.2009 № (зарегистрирован Минюстом России 03.02.2010, регистрационный №) (с учётом приказа Минобрнауки России от 18.11.2013 №).

- пункту 7.1.1. ФГОС ВО по направлениям подготовки: 23.03.02 Наземные транспортно-технологические комплексы (уровень бакалавриата), утвержденного приказом Минобрнауки России от 06.03.2015 № (зарегистрирован Минюстом России 24.03.2015, регистрационный №); 08.03.01 Строительство (уровень бакалавриата), утвержденного приказом Минобрнауки России от 12.03.2015 № (зарегистрирован Минюстом России 07.04.2015, регистрационный №);

В нарушении подпункта «к» пункта 6 Положения о лицензировании в организации отсутствуют научные работники, выполняющие обязанности по формированию у обучающихся профессиональных качеств по избранным специальности или направлению подготовки, развитию у обучающихся самостоятельности, инициативы, творческих способностей, что не соответствует статье 50 Закона «Об образовании».

В судебном заседании представители юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, - ФИО2 и ФИО3, вину в совершении административного правонарушения не признали.

Административная ответственность по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ наступает за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Согласно примечанию к названной статье понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Пунктом 40 ч. 1 ст. 12 Федерального закона N 99-ФЗ от 04 мая 2011 года «О лицензировании отдельных видов деятельности» предусмотрено, что образовательная деятельность подлежит лицензированию.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 04 мая 2011 года N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности).

Пунктом 9 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 октября 2013 года N 966, установлено, что к грубым нарушениям лицензионных требований и условий относятся нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные ч. 11 ст. 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», в том числе нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных пп. "а" - "д", "ж" - "к" п. 6 и пп. "б", "д", "е" п. 7 настоящего Положения.

Как следует из материалов дела, ФГБУ ВПО «Московский машиностроительный университет «МАМИ» имеет лицензию N 0997 на осуществление образовательной деятельности, выданную Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки 21 апреля 2014 года.

В период с 18 мая по 15 июня 2015 года должностными лицами Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки проводилась внеплановая документальная проверка ФГБУ ВПО «Московский машиностроительный университет «МАМИ» в части Рязанского института (филиала) (далее Институт), осуществляющего образовательную деятельность по адресу: <адрес>, по соблюдению лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности.

В ходе проверки надзорным органом были выявлены, перечисленные выше и указанные в протоколе об административном правонарушении, нарушения Институтом требований подпунктов «а», «в», «г», «и», «к» и «з» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 октября 2013 года N 966.

По результатам проведенной проверки 11 июня 2015 года должностным лицом Управления надзора и контроля за организациями, осуществляющими образовательную деятельность, составлен акт проверки <данные изъяты>.

11 июня 2015 года на основании выявленных нарушений, отраженных в акте проверки, начальником отдела регулирования надзорной деятельности Управления надзора и контроля за организациями, осуществляющими образовательную деятельность, в отношении ФГБУ ВПО «Московский машиностроительный университет «МАМИ» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

Как следует из протокола об административном правонарушении, проверка деятельности филиала (института) образовательного учреждения проводилась по документам, представленным контролирующему органу, и вина в данном случае лица, привлекаемого к административной ответственности, заключается в том, что им не были представлены контролирующему органу ряд документов, подтверждающих обоснованность осуществления образовательной деятельности.

В судебном заседании представителями ФГБУ ВПО «Московский машиностроительный университет «МАМИ» (Института) были предоставлены в полном объеме документы подтверждающие соблюдение лицензиатом требований подпунктов «а», «в», «г», «и», «к» и «з» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 октября 2013 года N 966, на не предоставление которых в протоколе об административном правонарушении, ссылается должностное лицо, составившее протокол.

При таких обстоятельствах, прихожу к выводу, что непредставление документов должностному лицу государственного органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), вмененное в вину ФГБУ ВПО «Московский машиностроительный университет «МАМИ» в протоколе об административном правонарушении, не охватывается диспозицией ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, а следовательно и не образует состава указанного правонарушения.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

С учетом, установленных по делу обстоятельств, прихожу к выводу о том, что в действиях отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Отсутствие в действиях ФГБУ ВПО «Московский машиностроительный университет «МАМИ» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, в силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ исключает возможность привлечения данного лица к административной ответственности.

При таких обстоятельствах, производство по делу об административном правонарушении в отношении ФГБУ ВПО «Московский машиностроительный университет «МАМИ» подлежит прекращению на основании п. 1 ч. 1.1 ст. 29.9 и п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 24.5, 29.9 и 29.10 КоАП РФ,

постановил:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФГБУ ВПО «Московский машиностроительный университет «МАМИ» - прекратить, на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, за отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Рязанский областной суд в течении 10-ти суток со дня вручения или получения копии постановления через Октябрьский районный суд г. Рязани.

Судья: М.Н. Кожин